今年來(lái)，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組不斷發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的行動(dòng)自覺(jué)，當(dāng)好“哨兵”和“探頭”，有效地督促省發(fā)改委推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管和服務(wù)，從經(jīng)驗(yàn)化走向精準(zhǔn)化、從被動(dòng)化走向主動(dòng)化、從靜態(tài)化走向動(dòng)態(tài)化、從碎片化走向整體化，為市場(chǎng)主體帶來(lái)更多、更好的體驗(yàn)。
與此同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組把監(jiān)督重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)督落實(shí)、督促整改上，緊盯問(wèn)題整改落實(shí)情況，通過(guò)深入基層一線(xiàn)調(diào)查了解、電話(huà)核實(shí)情況等方式，開(kāi)展形式主義、官僚主義問(wèn)題整改“回頭看”，對(duì)綜合監(jiān)督單位反饋的整改落實(shí)情況進(jìn)行逐項(xiàng)審核把關(guān)，了解有關(guān)問(wèn)題是否真整改、真落實(shí)，對(duì)于整改不到位的咬住不放，督促綜合監(jiān)督單位整改落實(shí)到位，努力做實(shí)形式主義、官僚主義整改“后半篇文章”。
“一線(xiàn)監(jiān)督”為營(yíng)商環(huán)境“提速”
“太方便了，坐在辦公室就能投標(biāo)了。”說(shuō)起云南涉企窗口服務(wù)“新模式”，福建恒禹建設(shè)有限公司的小張贊不絕口。
原來(lái)，該公司參與了2022年福貢縣30戶(hù)以上自然村（組）通硬化路第一批森林防火通道（產(chǎn)業(yè)路）項(xiàng)目的投標(biāo)，該項(xiàng)目投標(biāo)需繳納80萬(wàn)元保證金。最終，小張選擇“電子保函”替代現(xiàn)金投標(biāo)作保證金，不僅減輕公司現(xiàn)金流壓力，而且省時(shí)省力省心，大大為公司節(jié)約了成本開(kāi)支。
這只是我省把優(yōu)化投資環(huán)境作為開(kāi)放發(fā)展的“生命線(xiàn)”，務(wù)求在軟、硬環(huán)境提升上取得成效的一個(gè)小縮影。
今年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的通知，通知強(qiáng)調(diào)促進(jìn)電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。為督促抓好該政策的落地落實(shí)，駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)作為、靠前監(jiān)督，第一時(shí)間監(jiān)督推動(dòng)省發(fā)展改革委通過(guò)電子保函方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，用實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)政策措施落地見(jiàn)效。
在日常監(jiān)督中，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，省內(nèi)各州（市）雖已建立了獨(dú)立的公共資源交易電子平臺(tái)，但存在規(guī)則不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，市場(chǎng)主體辦理業(yè)務(wù)往往需要逐個(gè)州（市）對(duì)接，給交易活動(dòng)帶來(lái)諸多不便。同時(shí)，潛在投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，需要繳納項(xiàng)目金額2%的投標(biāo)保證金，給投標(biāo)人帶來(lái)了現(xiàn)金流轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)。
為此，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組督促省發(fā)改委牽頭完成全省公共資源交易平臺(tái)整合，實(shí)現(xiàn)全省公共資源交易“一朵云”，還引入了第三方金融機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人投標(biāo)提供保函擔(dān)保，優(yōu)化提升電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子保函擔(dān)保企業(yè)“申請(qǐng)一次，全省共享”，有效解決投標(biāo)人貸款融資難、招標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)控制難、政府部門(mén)監(jiān)督管理難等問(wèn)題。特別在疫情防控的大背景下，為市場(chǎng)主體降低了成本，有效提振市場(chǎng)主體信心、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
過(guò)去，在公共資源交易活動(dòng)中，企業(yè)參加招投標(biāo)必須繳納投標(biāo)保證金，保證金數(shù)額較大，且在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束之前不能退還，不少中小企業(yè)面臨資金被占用的困境。同時(shí)，電子保函作為一種信用憑證，通過(guò)“電子保函服務(wù)平臺(tái)”全程網(wǎng)上操作，為信用狀況良好的企業(yè)提供投標(biāo)擔(dān)保，替代繳納保證金，從而減輕中小企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)負(fù)擔(dān)，有效解決了資金占用時(shí)間長(zhǎng)的弊端，同時(shí)也確保了保證金的安全。
而“電子保函”不僅是開(kāi)創(chuàng)了“云南服務(wù)”營(yíng)商環(huán)境品牌的先河，也標(biāo)志著我省在公共資源交易平臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)了電子保函在項(xiàng)目招投標(biāo)全流程電子化交易上的應(yīng)用。
僅上半年，云南省公共資源交易云平臺(tái)投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保函共服務(wù)全省7358個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)人選擇電子保函42625人次，釋放保證金62.69億元。目前，已有4家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司聯(lián)合近20家保險(xiǎn)公司上線(xiàn)開(kāi)展省內(nèi)投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保函業(yè)務(wù)。
“協(xié)同監(jiān)督”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“護(hù)航”
市場(chǎng)主體的認(rèn)可、人民群眾的口碑，才是最好的營(yíng)商環(huán)境。
在軟環(huán)境建設(shè)方面，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，抓實(shí)抓好行政審批“接放管”工作，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率。駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組還督促了省統(tǒng)計(jì)局在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作做了很多方面的優(yōu)化調(diào)整，并簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)流程11個(gè)，其中有8個(gè)實(shí)現(xiàn)了“零跑腿”，3個(gè)為即辦件。
他山之石，可以攻玉。針對(duì)我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上存在的短板弱項(xiàng)，學(xué)習(xí)借鑒福建、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，從認(rèn)識(shí)再深化、工作再部署、機(jī)制再完善、方式再創(chuàng)新等方面，加大全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作力度提出了合理建議和要求。
“招工難，融資難、物流‘高成本’問(wèn)題……”在推進(jìn)工作中，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組將中小微企業(yè)反映涉及的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理、匯總、通報(bào)，深入分析主客觀(guān)原因，研究制定有針對(duì)性的整改方案。督促省發(fā)改委抓住壓力傳導(dǎo)這個(gè)“牛鼻子”，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任“作戰(zhàn)圖”，確保每項(xiàng)工作“有人問(wèn)、有人管、有人負(fù)責(zé)”。同時(shí)，在選優(yōu)配強(qiáng)工作力量上下功夫，充分考慮該項(xiàng)工作任務(wù)量，配齊工作專(zhuān)班人員力量，把有想法、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部放在關(guān)鍵崗位。
截至6月，全省已舉行招聘活動(dòng)超19場(chǎng)次，線(xiàn)上線(xiàn)下近10萬(wàn)人次參與；同時(shí)還舉行9場(chǎng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策專(zhuān)題宣講活動(dòng)，并邀請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)參加項(xiàng)目融資對(duì)接。
在監(jiān)督檢查過(guò)程中，加強(qiáng)與省發(fā)改委相關(guān)職能處室溝通協(xié)調(diào)，建立起信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、定期會(huì)商等機(jī)制，變“單線(xiàn)作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，確保了監(jiān)督檢查工作整體協(xié)同、形成合力。通過(guò)“監(jiān)督再監(jiān)督”和不定期抽查相關(guān)職能處室落實(shí)主體責(zé)任情況，督促其深入基層和項(xiàng)目業(yè)主一線(xiàn)聯(lián)動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
深入一線(xiàn)中小微企業(yè)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)疫情中受影響較大的服務(wù)業(yè)、零售、住宿、餐飲企業(yè)比例較大，而在留抵退稅調(diào)查中，商務(wù)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)享受退稅的比重相對(duì)工業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)較低，為此，匯集相關(guān)職能部門(mén)共同研討，對(duì)困難行業(yè)“政策”傾斜支持，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
據(jù)悉，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組運(yùn)用“一線(xiàn)監(jiān)督”工作法，緊盯基層和企業(yè)反映的急迫問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
特別針對(duì)綜合監(jiān)督單位在營(yíng)商環(huán)境方面的問(wèn)題線(xiàn)索，駐省發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組為摸準(zhǔn)和掌握第一手情況，一方面，督促綜合監(jiān)督單位及時(shí)召開(kāi)黨的建設(shè)和廉政工作會(huì)議，把紀(jì)律建設(shè)納入工作的總體布局，為做好黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督保障；另一方面，結(jié)合綜合監(jiān)督單位職能特點(diǎn)，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督常態(tài)化具體化，圍繞持續(xù)推動(dòng)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)提標(biāo)開(kāi)展監(jiān)督檢查，推動(dòng)職能部門(mén)全面提升服務(wù)企業(yè)的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任編輯 田源）