9月27日，河南省鄭州市紀(jì)檢監(jiān)察干部深入相關(guān)糧庫，監(jiān)督推動責(zé)任單位科學(xué)取樣、準(zhǔn)確檢測，防止在糧食收儲過程中出現(xiàn)以次充好、以陳頂新等問題。王惟璐 攝
糧食安全始終是習(xí)近平總書記心中牽掛的大事。黨的十八大以來，無論是在全國兩會或是地方調(diào)研，習(xí)近平總書記多次對保障糧食安全作出重要指示，2021年8月以來，習(xí)近平總書記先后3次對糧食購銷領(lǐng)域問題作出重要批示，要求徹底根治，取得長久性成效。
河南省堅決扛穩(wěn)扛牢糧食安全這個重任，努力在筑牢產(chǎn)糧大省根基、保障國家糧食安全上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。省紀(jì)委監(jiān)委把監(jiān)督融入糧食購銷工作全鏈條各環(huán)節(jié)，在持續(xù)發(fā)現(xiàn)和糾治問題中推動糧食購銷領(lǐng)域風(fēng)清氣正、體制順暢高效、機(jī)制健全完善，堅決守住守好“中原糧倉”。
提高政治站位，堅決扛牢保障糧食安全重任
習(xí)近平總書記站在國家糧食安全的戰(zhàn)略高度在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記4次視察河南，均對糧食安全作出重要指示、提出重要要求。河南省委、省政府深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全戰(zhàn)略觀的豐富內(nèi)涵，自覺從確保國家糧食安全對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的重大戰(zhàn)略層面來認(rèn)識思考，保障國家糧食安全的政治、思想和行動更加自覺有力，做好糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感不斷增強(qiáng)，要求各級堅決摒棄專項整治工作差不多的認(rèn)識和想法，始終做到思想不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，勠力同心、善作善成，全力以赴推動專項整治各項任務(wù)落實落細(xì)，以實際行動做到“兩個維護(hù)”。
2021年9月全國糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作開展以來，河南省委多次專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)糧食安全的重要論述精神，研究安排落實工作，印發(fā)《關(guān)于牢記領(lǐng)袖囑托，扛穩(wěn)糧食安全重任的意見》，多管齊下確保糧食安全落實落地。省紀(jì)委常委會8次專題學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，對糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治作出具體安排，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)先后16次作出指示批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對糧食購銷領(lǐng)域管理體制改革、“智慧糧庫”等工作的監(jiān)督指導(dǎo)。全省17個省轄市和濟(jì)源示范區(qū)全力做好糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。
在專項整治工作中，省紀(jì)委監(jiān)委牽頭成立協(xié)調(diào)小組，省發(fā)改委、財政廳、國資委、市場監(jiān)督管理局、糧食和物資儲備局等單位負(fù)責(zé)同志擔(dān)任小組成員，研究制定專項整治、自查自糾、案件查處工作和深化專項整治工作方案，確保專項整治穩(wěn)步開局、有力推進(jìn)。建立“日研判、周調(diào)度、月通報”機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)分片包干機(jī)制、邊巡邊移交工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，堅決杜絕“雨過地皮濕”“裝樣子走過場”等形式主義、官僚主義問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，盯住一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子等“關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨委政府落實糧食安全主體責(zé)任、業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門落實監(jiān)管責(zé)任、國有糧食企業(yè)和糧庫落實糧食政策執(zhí)行責(zé)任，全面構(gòu)建“一級抓一級、層層抓落實”的責(zé)任體系。
堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)力化解涉糧風(fēng)險隱患
防范化解涉及糧食安全的風(fēng)險隱患是專項整治工作的重中之重。立足新發(fā)展階段，專項整治工作一開始，省紀(jì)委監(jiān)委就研究梳理影響糧食購銷安全的各種風(fēng)險隱患，著力在關(guān)鍵點(diǎn)上用勁，推動糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作扎扎實實、富有成效。
堅持把推動自查自糾作為工作基礎(chǔ)。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣責(zé)任、作風(fēng)、腐敗三個方面問題，督促市縣黨委政府、主管監(jiān)管部門和國有糧企開展“拉網(wǎng)式”自查自糾，共發(fā)現(xiàn)問題6182個。其中，責(zé)任類、經(jīng)營管理類、儲存規(guī)范類問題突出，監(jiān)管和執(zhí)行部門問題高發(fā)，部分涉糧單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建缺失、一把手政治責(zé)任意識淡薄。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促問題單位制定整改方案，邊查邊改、舉一反三，推動問題見底、整改見效。省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)自查自糾“回頭看”工作方案，圍繞涉糧專項巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改開展專項監(jiān)督。省糧食和物資儲備局下發(fā)《關(guān)于加快“假合資”“轉(zhuǎn)圈糧”“虛庫存”等問題整改的通知》，推動系統(tǒng)內(nèi)問題整改。截至目前，全省自查自糾問題整改完成5876個，整改率達(dá)95.1%。
堅持把排除風(fēng)險隱患作為工作重點(diǎn)。在推動自查自糾的同時，省紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)分析研判發(fā)現(xiàn)，部分糧食企業(yè)“國皮民骨”現(xiàn)象突出、高息集資建庫債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財務(wù)管理不嚴(yán)格不規(guī)范，這些問題給糧食購銷環(huán)節(jié)帶來嚴(yán)重的風(fēng)險隱患。針對上述問題，省紀(jì)委監(jiān)委專門下發(fā)通知，部署開展專項治理。一是開展糧食購銷環(huán)節(jié)“國皮民骨”問題專項治理。會同省糧食和物資儲備局在全省全面開展治理，研究推出國有資本絕對控股、民營企業(yè)有序退出、嚴(yán)格準(zhǔn)入審核標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)撤銷政策性糧食承儲資質(zhì)等舉措，共摸底排查“國皮民骨”問題企業(yè)146個，督促完成整改93個，推動解決了國有糧企因沒有實質(zhì)性參與經(jīng)營管理而無法有效防范政策性糧食收儲各類風(fēng)險的問題。二是開展國有糧企高息集資專項治理。確立“清欠、挽損，查案、反腐，排險、促治”的工作思路，推出“減付利息、以打促治、分類施策”的具體舉措，同時印發(fā)治理方案，指導(dǎo)開封、漯河兩市先行先試、探索經(jīng)驗，把制度優(yōu)勢、市場邏輯、資本力量、平臺思維貫通融合起來，運(yùn)用到專項治理工作中，取得較好效果。如，開封市祥符區(qū)通過區(qū)建投公司融資償還集資本金，采取債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方式化解集資利息相關(guān)風(fēng)險；尉氏縣組織法院、律師事務(wù)所進(jìn)行綜合研判，參照5年期貸款市場報價利率，重新約定集資借款利率，通過降低利息總額有效化解債務(wù)風(fēng)險。三是開展國有糧企財務(wù)管理專項治理。專項治理發(fā)現(xiàn)，高息集資、違規(guī)擔(dān)保、大額支出無審批手續(xù)、套取財政補(bǔ)貼、違規(guī)決策投融資是當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域較為突出的問題，而糧企糧庫財務(wù)管理工作不規(guī)范則是造成上述問題的重要原因。針對這些問題，省紀(jì)委監(jiān)委督促主管監(jiān)管部門和國有糧企圍繞財務(wù)政策制度執(zhí)行、會計工作規(guī)范、資產(chǎn)管理、投資融資等重點(diǎn)方面，對財務(wù)管理風(fēng)險隱患逐項排查整治，推動全省1068家國有糧企自查財務(wù)問題1842個，并嚴(yán)格監(jiān)督確保整改落實。
堅持把查辦案件作為有力支撐。糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，查辦重點(diǎn)案件是“后墻”、是支撐，任何時候都不能放松。專項整治工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢力量加大糧食購銷領(lǐng)域案件查辦力度，嚴(yán)查快處一批糧食部門和糧庫之間“上下勾連”、糧庫工作人員“集體抱團(tuán)”、“糧官”與糧商“內(nèi)外勾結(jié)”等突出問題，精選典型案例在全省公開通報，釋放了一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號，形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。
推動標(biāo)本兼治，全面促進(jìn)糧食購銷改革發(fā)展
糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治，不能只看查處了幾個案件、處理了幾個人、挽回了多少損失，重要的是要通過把高質(zhì)量監(jiān)督融入治理之中，探索出一條“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、督促問題整改、創(chuàng)新破解難題、推動完善治理”的有效路徑。省紀(jì)委監(jiān)委始終把推動標(biāo)本兼治、促進(jìn)改革發(fā)展作為謀劃安排工作的首要考慮，以更加有力的措施推動專項整治取得持久性成效，實現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，守護(hù)好河南糧食大省形象。
推動深化以案促改。在專項整治啟動、夏糧收儲等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，省紀(jì)委監(jiān)委先后梳理16起典型指導(dǎo)案例，在全省進(jìn)行通報。印發(fā)《關(guān)于監(jiān)督督促糧食和物資儲備部門深化以案促改工作的通知》，要求各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促案發(fā)單位以案促改、以案促治。截至目前，全省公開通報典型案例35件43人，立案審查調(diào)查46件56人，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書、以案促改通知書531份，督促涉糧單位開展以案促改、警示教育會1935場次，警示教育5.6萬余人次，推動建立完善相關(guān)機(jī)制2106項。
推動改革糧食購銷體制機(jī)制。堅持因勢利導(dǎo)、乘勢而上，利用專項整治的有利契機(jī)，推動健全完善糧食購銷工作體制機(jī)制。一是全力推動實現(xiàn)國有糧企政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離。下發(fā)深化國有糧食企業(yè)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，按照“一縣一企、一企多點(diǎn)”的改革思路，加大統(tǒng)籌推動力度，逐步改變地方國有糧企“小、散、弱、亂”現(xiàn)象。2022年8月5日，省委研究通過河南省儲備糧管理集團(tuán)有限公司組建方案，為實現(xiàn)糧食企業(yè)政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)分離邁出了關(guān)鍵一步。鄭州、開封、平頂山、濮陽等地組建市級糧食集團(tuán)，在全省率先實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離。二是推動健全完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全省各級糧食行政管理部門主動爭取黨委政府支持，通過內(nèi)部挖潛、跨部門調(diào)劑等方式,著力構(gòu)建自上而下的執(zhí)法監(jiān)管體系。截至目前，全省已有8個省轄市、62個縣級糧食和物資儲備部門組建了專門的糧食執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
通過健全完善糧食管理制度激發(fā)活力。在省委省政府統(tǒng)一部署下，《河南省儲備糧管理辦法》已正式頒布實施。《加強(qiáng)全省糧食儲備執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的實施意見》《加強(qiáng)庫存政策性糧食管理的實施意見》《全省政策性糧食存儲庫點(diǎn)規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》等一系列文件制度的出臺，全面壓實了省市縣各級糧食安全責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工和消費(fèi)的各環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)了糧食“產(chǎn)購儲加銷”的全鏈條協(xié)同發(fā)展，為進(jìn)一步保障糧食安全提供了制度支撐，有力促進(jìn)了糧食和食物供給從解決“吃得飽”不斷向滿足“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。（河南省紀(jì)委監(jiān)委）