安徽省紀檢監察機關堅持受賄行賄一起查，多措并舉提高打擊行賄的精準性、有效性，推動腐敗問題系統施治、標本兼治。圖為8月9日，淮北市紀委監委專案組召開有關行賄案件案情分析會。夏苗苗 攝
堅持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅定不移深化反腐敗斗爭、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求，是斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權錢交易關系網的有效途徑。十九屆中央紀委六次全會強調，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，繼續打好黨風廉政建設和反腐敗斗爭這場攻堅戰、持久戰。
作為黨內監督和國家監察的專責機關，紀檢監察機關一方面要帶頭貫徹黨中央決策部署，按照《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》要求，立足職能職責，扎實推進受賄行賄一起查；另一方面要加強組織協調，督促相關部門各司其職、各負其責，構建對行賄人的聯合懲戒機制，提高治理行賄的綜合效能。
全面履行受賄行賄一起查法定職責
安徽省紀委監委堅持全面從嚴治黨首先從政治上看，準確全面履行受賄行賄一起查的法定職責，推動不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
突出嚴的主基調，加大打擊行賄力度。黨的十九大以來，全省紀檢監察機關查處行賄案件1949件，留置956人，移送司法機關326人，釋放受賄行賄一起查的強烈信號。一是提高打擊行賄的精準性。聚焦財政金融、教育醫療、食藥安全等領域的行賄行為，對多次行賄、巨額行賄、向多人行賄等情節嚴重行為，不斷加大懲治力度。如，省紀委監委在查辦省信用聯社原理事長陳某案件中，將行賄6160萬元的某保險公司原總經理鄧某某移送司法機關，鄧某某被判處有期徒刑6年，被處罰金260萬元。二是提高打擊行賄的有效性。通過查辦行賄案件，全省紀檢監察機關追繳不正當財產性利益2.86億元，最大程度為國家挽回損失。如，淮北市紀委監委以查辦某醫療器械公司李某單位行賄案為切入點，集中整治醫務人員收受紅包、醫藥回扣等行為，壓實行業部門責任，督促解決了一批群眾反映強烈的“看病貴”問題。三是提高打擊行賄的規范性。制定辦理涉及上市公司案件有關工作指引，依法慎用相關措施，保障涉案企業合法權益。如，馬鞍山市紀委監委對某公司法人代表郭某某留置期間，協助其辦理銀行貸款，確保了企業正常生產經營。郭某某深受感動，不僅如實交代行賄事實，還主動上繳通過行賄獲得的不正當收入952萬元。
突出先行先試，建設行賄人信息庫。開發建設行賄人信息庫，為實施行賄人“黑名單”制度提供信息管理平臺。堅持統籌建設、歸口管理、分級錄入、分步實施，制定紀檢監察機關行賄人信息庫建設方案，多次對行賄人信息庫予以完善，部署向市縣兩級紀委監委推廣使用，做到應錄盡錄。堅持內外有別、賦權使用，為做好行賄人信息庫的數據錄入、查詢使用和維護管理，制定出臺行賄人信息庫建設使用管理規范，對信息庫的收錄對象、信息查詢、使用范圍、出庫條件等作出嚴格規定。
突出齊抓共管，構建對行賄人的聯合懲戒機制。依托反腐敗協調機制，督促職能單位履行職責，形成聯合懲戒行賄的工作合力。一是強化司法監督。在查辦行賄案件中，督促檢察機關嚴格行賄犯罪從寬情節的認定和刑罰適用，不起訴行賄犯罪案件呈絕對下降趨勢。二是強化信息通報。對查辦案件中涉及的行賄人，根據行賄人的主體身份和行賄行為所涉領域等，及時向相關單位通報，并要求相關單位對行賄人依法作出處置后，如實向紀檢監察機關反饋。三是強化行業監管。如，省住建廳對通過行賄獲取相關資質的3家建筑企業作出行政處罰，省人防辦對有行賄行為的5家人防企業延期資質審查；阜陽、蚌埠、六安等市對通過行賄違規獲取的職務職稱、政治榮譽、資格資質等，依法予以取消、撤銷、變更。
準確把握受賄行賄一起查內涵要求
調研發現，通過一系列舉措，受賄行賄一起查取得了階段性成效，但也存在一些短板弱項。在審查調查環節，有的辦案機關在實踐中懲治受賄行賄存在落差，重受賄輕行賄、重調查輕處置，有時為了突破案件，對行賄人嚴查寬處。在信息通報環節，針對行賄人的信息通報、協商通氣等工作還沒有形成常態機制，導致聯合懲戒措施落實不到位。在刑罰適用和執行環節，有的對行賄犯罪從寬情節把握不夠嚴格，對行賄人判處罰金刑或者沒收財產刑運用尺度不一。
推進受賄行賄一起查，要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發生的重要原因，必須深刻把握行賄問題的政治危害，多措并舉提高打擊行賄的精準度有效性。
堅持黨中央對反腐敗工作的集中統一領導。要持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，自覺在黨中央集中統一領導下推進受賄行賄一起查。要按照習近平總書記在中央政治局第四十次集體學習時強調的 “全周期管理”方式，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。
堅持穩中求進工作總基調。要堅持穩中求進、堅定穩妥，統籌把握政治大局、經濟社會發展大局以及有關地區、行業、領域的政治生態、發展態勢、穩定局面，科學把握受賄行賄一起查的節奏力度效果，分清先后主次、輕重緩急，使監督體系更好融入國家治理體系。要堅持系統施治、標本兼治，把打擊行賄和深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用，堅決打好反腐敗斗爭總體戰。
堅持實事求是、依規依紀依法。要按照《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》確定的工作重點，堅持實事求是，有什么問題就是什么問題，有多大問題就是多大問題，罪刑法定、疑罪從無。要堅持依規依紀依法采取措施，增強法治意識、程序意識和證據意識，強化審批和監管，嚴守紀檢監察權力邊界。要做到運用政策策略、紀法情理融合，寬嚴相濟、區別對待，懲前毖后、治病救人，通過嚴厲懲治極少數形成強大震懾，運用思想感召教育幫助挽救大多數。
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅持有案必查、有腐必懲，自覺將嚴肅懲治行賄作為鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要舉措，始終保持反對和懲治腐敗的強大力量常在。要深化運用“四邊”工作法，健全完善懲治行賄的制度規范，深入開展警示教育，充分發揮一體推進“三不腐”綜合治理效能。要一體履行協助職責和監督責任，加強與黨委、政府有關部門協作配合，不缺位、不越位、不錯位，形成聯合懲戒行賄的工作合力。
堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力
深入貫徹落實《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，要嚴格依規依紀依法，堅持實事求是、寬嚴相濟，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
提高政治警覺，推進一體治理。大量案例表明，受賄人與行賄人之間一旦存在權錢交易關系，久而久之極易形成政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團，嚴重危害黨和國家政治安全。對此，要準確把握當前反腐敗斗爭“四個任重道遠”新的階段性特征，在零容忍查處受賄的同時，加大對行賄行為的懲治力度，讓行賄人因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”，堅決割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
精準運用政策，增強懲戒效果。受賄行為和行賄行為的主體、方式、影響不同，策略方法也應有所區別。一是寬嚴相濟。以國家監委、最高檢發布的行賄犯罪典型案例為政策指引，結合性質情節、一貫表現、后果影響等要件，綜合考量分析，該懲治的決不放過，不該懲治的不隨意擴大范圍。二是規范程序。審查調查部門形成行賄人處置建議后，連同主案審查調查報告一并移送審理，審理部門要全面審核把關，把握類案平衡，上報集體審議，加強對行賄人處理工作的內部制約監督。三是依規依紀依法。貫徹監察法、監察法實施條例等規定，精準把握懲治行賄和保障經濟發展、企業經營、民生就業、社會穩定的關系，做到既嚴懲行賄又保障合法權益。
抓好組織協調，形成工作合力。行賄主體和腐敗領域的多元性，決定了懲治行賄必須以黨內監督為主導，促進各類監督力量整合、工作融合，不斷強化聯合懲戒。一是加強紀法貫通、法法銜接。發揮反腐敗協調小組作用，密切紀檢監察機關與審判機關、檢察機關、公安機關和行政執法機關的協作配合，建立健全行賄案件線索移送、協商管轄、協同辦案、信息共享等機制，依法嚴懲行賄違法犯罪行為。二是完善行賄人信息庫。進一步規范行賄人名單管理、通報機制、信息查詢等內容，為聯合懲戒行賄行為提供信息服務。三是健全行賄人“黑名單”制度。統籌運用紀律、法律、行政、經濟等手段，對列入“黑名單”的行賄人依規依紀依法采取組織處理、行政處罰、資格資質限制等措施，健全行賄犯罪不正當利益追繳制度，提高行賄成本。四是深化“放管服”改革。轉變政府職能，減少權力對微觀經濟活動的不當干預，推動項目審批、招投標等重點領域權力公開透明運行，從源頭上壓縮權力尋租空間。
加強教育引導，營造良好氛圍。倡導廉潔守法理念，推動反腐敗防線前移。一是構建親清政商關系。教育引導黨員干部坦蕩真誠同企業交往，既要積極作為助其解決實際困難，又要恪守底線嚴守紀律規矩。二是促進企業合規經營。積極發揮行業協會商會作用，完善行業自律規范，引導行業領域企業依法合規誠信經營。三是加強法治宣傳教育。把與懲治行賄密切相關的法律法規作為企業普法教育的重點內容，提高企業管理人員依法經營、依法管理能力。加大對行賄案件的通報曝光力度，強化以案釋紀釋法，扎實推進廉潔文化建設，讓廉潔守法理念在全社會蔚然成風。（安徽省紀委監委課題組 本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年8月25日理論周刊第7版）