重慶市紀(jì)委監(jiān)委針對查辦供銷系統(tǒng)系列案件，扎實(shí)做好以案促改、以案促治、以案促建工作，著力將制度成果和監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為改革動能、治理效能。圖為8月12日，駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組對相關(guān)供銷企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目開展問題整改“回頭看”專項(xiàng)檢查。陳雪陽 攝
供銷合作社及所屬企業(yè)是為農(nóng)服務(wù)、經(jīng)營管理社有集體資產(chǎn)、具有公益性的合作經(jīng)濟(jì)組織，具有資產(chǎn)總額高、廉潔風(fēng)險大、監(jiān)察對象多的特點(diǎn)。當(dāng)前，供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，業(yè)務(wù)范圍橫向跨越廣、政策支持力度大、投資密集資源集中，是監(jiān)督工作必須聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)是全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的重要力量，是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的重要隊伍。為進(jìn)一步落實(shí)新近出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》精神，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動供銷系統(tǒng)持續(xù)深化改革治理，更好服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞強(qiáng)化供銷領(lǐng)域?qū)Ｘ?zé)監(jiān)督、提升問題線索處置質(zhì)效進(jìn)行了專題調(diào)研。
釋放有腐必懲強(qiáng)烈信號
新一輪派駐機(jī)構(gòu)改革以來，重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組按照“吃一家飯、管幾家事”的綜合派駐模式，開展對市供銷合作社等5家市級部門及所屬系統(tǒng)的專責(zé)監(jiān)督，有效發(fā)揮了“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
近年來，供銷合作經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還廣泛涉足流通、電商、大數(shù)據(jù)、加工業(yè)和金融等領(lǐng)域，以重慶市供銷合作社為例，發(fā)展形成了10大企業(yè)集團(tuán)、86家子（分）公司和數(shù)量龐大的三級及以下企業(yè)，社有資產(chǎn)總額158億元，監(jiān)察對象1431名。供銷企業(yè)多元投資經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營、投資擔(dān)保、項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管等方面的風(fēng)險比較突出，隨著供銷系統(tǒng)改革治理的深入，存量問題不斷暴露，呈現(xiàn)出階段性快速增長態(tài)勢。供銷合作社及所屬企業(yè)有別于國資委管理的國有企業(yè)，實(shí)踐中對濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪問題的查處，往往受到主體身份認(rèn)定難、調(diào)查取證難、援用處置依據(jù)難等問題的制約。而隨著派駐監(jiān)督的不斷深化，受供銷領(lǐng)域自身特征影響，一些監(jiān)督難點(diǎn)問題也逐漸顯現(xiàn)出來。如，監(jiān)督單位多、成分雜、數(shù)量大、分布廣，供銷系統(tǒng)問題累積、易發(fā)多發(fā)，面上多點(diǎn)監(jiān)督難拓展，重點(diǎn)部位監(jiān)督難聚焦，制約了監(jiān)督成效的進(jìn)一步提升。
為破解這些難題，在市紀(jì)委監(jiān)委有力指導(dǎo)下，駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組創(chuàng)新工作思路、把握特點(diǎn)規(guī)律、改進(jìn)監(jiān)督方式，探索構(gòu)建“點(diǎn)片結(jié)合”一體化監(jiān)督模式和精準(zhǔn)高效查處問題工作機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)日常以“常態(tài)化”駐點(diǎn)監(jiān)督為主，在集中處置問題線索、查辦案件和執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)需要“聯(lián)片”統(tǒng)籌時，可以“點(diǎn)片結(jié)合”一體推進(jìn)，充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，嚴(yán)查快辦，強(qiáng)化震懾。2022年上半年，駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組集中處置供銷系統(tǒng)問題線索13件，立案7件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分7人，移送或正在移送涉嫌職務(wù)犯罪的4人，涉案金額4.285億元，在供銷系統(tǒng)形成強(qiáng)有力震懾，釋放出有案必查、有腐必懲的強(qiáng)烈信號。
精準(zhǔn)高效處置問題線索
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》實(shí)施后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組不斷深化對派駐監(jiān)督工作的規(guī)律性認(rèn)識，從精準(zhǔn)高效處置問題線索著手，扎實(shí)開展近距離常態(tài)化監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用。
分類處置，統(tǒng)一指揮快速響應(yīng)。建立問題線索預(yù)警調(diào)度機(jī)制，針對供銷系統(tǒng)信訪舉報較多、頭緒相對復(fù)雜的狀況，綜合考量線索數(shù)量、問題性質(zhì)、涉及領(lǐng)域、緊急程度等因素，啟動問題線索排查清理程序，收集研判和分類處置問題線索。堅持統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、統(tǒng)一分析研究、統(tǒng)一組織調(diào)查、統(tǒng)一審核把關(guān)，對重要問題線索，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長主導(dǎo)研判分析、明確目標(biāo)任務(wù)，制定時間表、路線圖，按照四類處置方式精準(zhǔn)處置；對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行專門研究，由派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長全程調(diào)度指揮，帶頭抓落實(shí)、督促抓細(xì)節(jié)，提高成案率；堅持每周召開一次調(diào)度會和每日召開一次案情分析會，加強(qiáng)匯總梳理，督辦工作進(jìn)度，提升發(fā)現(xiàn)和處置問題的精準(zhǔn)度，構(gòu)建快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的線索處置和案件查辦工作格局。
內(nèi)外聯(lián)動，攥指成拳整合力量。建立派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部組內(nèi)組外聯(lián)動機(jī)制，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由日常工作“各自為營”向特殊時期“團(tuán)隊作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。集中處置問題線索期間，打破常態(tài)化駐點(diǎn)監(jiān)督模式，將日常分散在被監(jiān)督單位的組內(nèi)同志集中調(diào)配，組長牽頭抓總，副組長各負(fù)其責(zé)，組內(nèi)同志全員參與，將工作重心向查處問題進(jìn)一步傾斜。按照《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》關(guān)于“督促、支持駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用”“協(xié)調(diào)人員力量開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作”等要求，派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位機(jī)關(guān)紀(jì)委的干部貫通使用，增強(qiáng)團(tuán)體協(xié)作意識，注重發(fā)揮每一名干部的特長優(yōu)勢，抽調(diào)骨干力量參與線索處置和案件查辦，市供銷合作社紀(jì)委、供銷集團(tuán)紀(jì)委配合做好外圍調(diào)查取證、談話對象陪送交接等工作，最大限度整合力量打好“總體戰(zhàn)”。
靶向治療，對癥下藥直擊問題。建立一般問題線索快查快結(jié)機(jī)制，實(shí)行銷號式管理，對線索清晰具體、反映內(nèi)容單一的問題線索快速受理處置，精準(zhǔn)出擊、限時督辦；對苗頭性、傾向性問題及時報送結(jié)果，對情況復(fù)雜的限時辦結(jié)或報送進(jìn)展情況。成立“快查小組”，由熟悉線索處置和案件查辦全流程的負(fù)責(zé)同志牽頭，緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和供銷企業(yè)改革攻堅、資產(chǎn)重組、重大項(xiàng)目投資等特殊時期的問題，緊盯黨員干部在購銷活動中“吃回扣”“拿返點(diǎn)”和收受紅包、禮品、禮金等“微腐敗”問題，緊盯不作為、慢作為、亂作為等履責(zé)不力和造成企業(yè)損失問題，第一時間開展核實(shí)，收集固定證據(jù)，及時報告并抓好處理意見的落實(shí)。
集中攻堅，突出重點(diǎn)敢于善于斗爭。建立重要問題線索徹查機(jī)制，聚焦供銷領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)、失職瀆職、權(quán)力尋租、利益輸送、侵吞損害社有資產(chǎn)等行業(yè)亂象問題，突出重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)線索，集中力量開展調(diào)查處置。一是善用證據(jù)，實(shí)施“點(diǎn)穴式”精確打擊。對于供銷企業(yè)內(nèi)外勾連、侵占和騙取社有資產(chǎn)資金的問題，從一張報銷單據(jù)、一份服務(wù)合同、一次購銷活動等信息內(nèi)容抓起嚴(yán)起，重點(diǎn)核查關(guān)鍵證據(jù)，迅速查清主要案情形成完整證據(jù)鏈。二是抽絲剝繭，深挖“假賬本”背后貪腐。供銷企業(yè)涉嫌職務(wù)犯罪問題的技術(shù)性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，對此，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抽調(diào)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富和熟悉企業(yè)管理、財經(jīng)知識的同志組成專案組，深入了解企業(yè)業(yè)務(wù)流程，分析梳理管理漏洞和其背后的關(guān)系網(wǎng)、利益鏈，針對被調(diào)查對象量身訂制方案，通過調(diào)取臺賬、查閱賬目、查詢信息和銀行交易明細(xì)等方式，全方位開展核實(shí)取證。三是教育感召，推動紀(jì)法情理貫通融合。在查辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題時，始終將思想政治工作貫穿于線索處置和審查調(diào)查全過程，科學(xué)制定策略，細(xì)致談話取證，做到政策策略、思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)一體發(fā)力，及時有效固定證據(jù)。
協(xié)同聯(lián)動提升監(jiān)督效能
派駐監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》實(shí)施后，市紀(jì)委監(jiān)委及派駐機(jī)構(gòu)健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的派駐監(jiān)督機(jī)制，將發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化制度成果作為重點(diǎn)，上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動、一體發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。
持續(xù)推動“兩個責(zé)任”同向發(fā)力。派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，派駐機(jī)構(gòu)支持和督促駐在單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動形成系統(tǒng)施治、貫通融合的工作模式。要牢牢把握派駐監(jiān)督政治使命，突出“兩個維護(hù)”，推動黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹執(zhí)行；緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，督促市供銷合作社黨委及企業(yè)黨組織、社企一把手及其他領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，齊抓共管，同向發(fā)力，堅持把黨的建設(shè)始終貫穿于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、提質(zhì)增效全過程。要聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，將供銷合作社、供銷企業(yè)班子及其成員作為重點(diǎn)監(jiān)督對象，圍繞“三重一大”事項(xiàng)貼近監(jiān)督、靠前監(jiān)督，發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作成效進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為改革動能、治理效能。
持續(xù)推動派駐監(jiān)督同各類監(jiān)督聯(lián)動發(fā)力。《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》賦予派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察雙重職責(zé)，貫通規(guī)紀(jì)法、銜接紀(jì)法罪，既依規(guī)依紀(jì)審查相關(guān)黨組織和黨員涉嫌違犯黨紀(jì)的案件，也依法調(diào)查管轄范圍內(nèi)的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件，對派駐監(jiān)督提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。面對新形勢、新任務(wù)、新變化，派駐機(jī)構(gòu)在紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下，要更加注重用好案件查辦這個最有力的監(jiān)督武器，進(jìn)一步規(guī)范措施使用、審批權(quán)限和辦理程序，深化“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案和“組組”聯(lián)動協(xié)作工作模式，促進(jìn)派駐監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通銜接、集成聯(lián)動，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢。對于重大復(fù)雜案件，相關(guān)監(jiān)督檢查部門要及時參與、組織指揮，指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)調(diào)查取證，協(xié)調(diào)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委支持配合，共同對案件的程序細(xì)節(jié)、措施使用、證據(jù)收集、適用條款等開展審核，確保無縫對接、安全高效。
持續(xù)推動不敢腐、不能腐、不想腐一體發(fā)力。在加強(qiáng)源頭防范和治理腐敗的同時，更加注重發(fā)揮案件查辦的治本作用，扎實(shí)做好案件查辦“后半篇文章”，以問題為導(dǎo)向推動查漏補(bǔ)缺，以典型的人和事開展警示教育，增強(qiáng)“懲”的震懾、強(qiáng)化“治”的功能、實(shí)現(xiàn)“防”的效果。深化以案促改，以用好供銷系統(tǒng)案例活教材方式推進(jìn)警示教育從個案向類案延伸，深刻剖析案發(fā)特點(diǎn)、問題本質(zhì)及蛻變軌跡，以身邊人、身邊事的深刻懺悔敲響警鐘，持續(xù)放大震懾效應(yīng)。深化以案促治，對照案件舉一反三，從治理、監(jiān)管、制度、作風(fēng)方面自查整改，分類制定問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，派駐機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)駐在單位對所屬企事業(yè)單位開展內(nèi)部巡察，嚴(yán)格督促整改落實(shí)，從根本上扭轉(zhuǎn)內(nèi)部治理寬、松、軟的狀況。深化以案促建，深入剖析案發(fā)成因，督促完善制度，堵塞管理漏洞，用制度“管人”“管錢”“管權(quán)”。要有針對性地健全完善《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》《系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行風(fēng)險防控辦法》《社有資產(chǎn)管理辦法》《社有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究暫行辦法》等制度，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化風(fēng)險管控，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)肅問責(zé)處理。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市商務(wù)委員會紀(jì)檢監(jiān)察組）