2022年1月21日，針對查處相關領域案件暴露出的問題，山東省委軍民融合發展委員會辦公室組織黨員干部和公職人員，到山東省廉政教育館接受警示教育。 杜欣龍 攝
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。十九屆中央紀委六次全會強調，持續深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
近期，中國紀檢監察學院“完善黨和國家監督體系”課題組，圍繞把握“三不”一體推進的思想內涵和實踐要求進行了調研。
探索“三不”一體推進實踐路徑
黨的十九大以來，我們黨堅持對反腐敗工作的集中統一領導，推動黨內監督與其他監督貫通協調、四項監督統籌銜接、巡視巡察上下聯動、“室組”聯動監督和“室組地”聯合辦案等重大實踐和機制創新，為一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了有力支撐。
突出監督專責，探索四項監督統籌銜接機制。一是凝聚紀檢監察監督與派駐監督合力。駐國家發改委紀檢監察組將“十四五”規劃重點監督項目分解到責任單位，定期檢查、綜合分析，督促各單位增強政治意識，及時解決問題。駐交通運輸部紀檢監察組針對“靠航道吃航道”問題，督促駐在部門黨組對長江航道局相關案件暴露出的項目層層轉包、圍獵腐蝕干部等問題，加大以案促改、以案促治力度，推動建立長江航道工程建設“黑名單”制度，對行賄企業一票否決。二是強化紀檢監察監督與巡視巡察監督有效銜接。安徽、云南、山東等省紀委監委完善紀檢監察監督與巡視監督、審計監督聯動機制，對完成審計且問題突出的單位優先安排巡視巡察，審計部門通報審計發現問題及背后可能涉及的領導干部問題線索。三是完善“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案機制。廣東省紀委監委優化“室組地”聯合辦案流程，明確“以誰為主”的情形及職責分工，規范審批權限和上報程序。駐海關總署紀檢監察組推進“組地關”合作，督促全國47個直屬海關單位與相關省市紀委監委簽訂工作協作配合辦法。
強化統籌協調，推動形成監督合力。一是堅持黨的領導，推動“兩個責任”貫通協同。駐稅務總局紀檢監察組緊盯總局黨委班子成員尤其是一把手，加強談心談話、約談提醒，改進專題會商機制，完善紀檢監察建議提出、督辦、反饋和回訪監督機制，指導全系統提升黨委與紀檢監察機構專題會商會議、紀檢監察建議質量，有效防范系統性風險。二是完善與司法機關溝通合作機制，推動紀法貫通、法法銜接。廣東省紀委監委對近兩年來職務犯罪不起訴案件進行倒查，逐案查找不起訴原因和案件質量問題，提出加強同檢察機關協作配合等整改措施。三是積極配合政法部門開展政法隊伍教育整頓工作，不斷規范涉嫌違紀和職務違法犯罪線索、案件移送工作標準及流程，剖析政法隊伍違紀違法犯罪案件特點，及時通報相關政法單位黨組織和派駐紀檢監察組。
堅持嚴的主基調，在審查調查中貫通把握 “懲、治、防”辯證統一關系。一是健全體制機制，推動責任貫通、工作貫通、力量貫通。云南省紀委監委實施進一步加強案件信息通報協作聯動工作辦法，通過案件通報、專題民主生活會、紀檢監察建議、復盤分析、專項治理等一系列舉措，厘清典型案件背后關系，把干部違紀違法的多重因素找出來、把干部成長軌跡中的病灶挖出來。二是有效處置化解存量、強化監督遏制增量。近三年來，山東、江蘇、廣東等地紀檢監察機關“處置問題線索數”“立案數占同期檢舉控告、信訪舉報件數比重”“黨紀政務處分人數、移送司法機關人數”“主動投案人數”逐年上升，問題線索存量明顯減少。福建省紀委監委在查辦人防系統案件過程中，將該系統權力清單、審批權限等政治生態分析資料一并列入調查取證范圍，并向私營企業主、機關干部延伸了解廉潔風險點，有效遏制腐敗發生。
豐富實踐載體，做實以案促改、以案促治。一是推動以案促改制度化常態化。河南省、陜西省紀委監委協助省委制定下發以案促改相關工作意見，明確和細化以案促改工作的總體思路、實施范圍、主體責任、監督責任。浙江省紀委監委堅持每查結一名省管領導干部違紀違法案件，都組織采寫案例剖析并拍攝警示教育片，精準區分案件類別、干部職級、行業領域，同步開展警示教育。二是以促進改革推動完善發展。駐公安部紀檢監察組結合查處的典型案件，圍繞確保黨對公安工作的絕對領導，推動深化警務機制改革、法治公安建設、兩個職務序列改革、招錄培養機制改革、“放管服”改革，持續凈化公安系統政治生態。山東省紀委監委針對巡視發現的私挖盜采砂石問題，督促出臺全省礦產資源管理改革的文件，將監督成果轉化為治理效能。三是實事求是運用“四種形態”。吉林省紀委監委制定精準運用“四種形態”指導意見、做好失實檢舉控告澄清工作實施意見、集體研究審查調查中從寬處理事項工作意見、嚴肅規范精準慎重問責指導意見等，堅持一切從實際出發，準確運用不同形態政策策略，引導案件查辦工作始終沿著正確的政治方向推進。
把握“三不”一體推進實踐要求
實現“懲、治、防”辯證統一、貫通協同，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進的應有之義和必然要求，體現著馬克思主義認識論、方法論、辯證法。當前，要針對“三不”一體推進過程中遇到的不平衡、不充分問題，堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
準確把握“三不”一體推進的思想內涵。調研情況顯示，當前基層出現的兩種傾向值得注意。一是割裂論，對“懲、治、防”辯證統一關系沒有弄清楚，把“三不”一體推進理解成分步推進，將不敢腐、不能腐、不想腐割裂開來。有的仍然存在“單純辦案”思想，不會監督、不善監督，沒有很好做到懲中治、治中防。二是階段論，有的黨員干部認為“三不”一體推進是整體性部署、原則性要求，各地實際情況不同、階段重點不同，要分輕重緩急分開推進。一些地方在一體推進過程中，遇到復雜情況就依賴上級紀委監委給政策、定制度、教方法，主動思考謀劃意識不強。對此，必須從內在邏輯上把握好“懲、治、防”三者的辯證關系。“辦案”側重于“懲”，通過辦案嚴懲，強化不敢腐的震懾，打牢“治”和“防”的基礎；“整改、治理”側重于“治”，以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風，扎牢不能腐的籠子，為“懲”和“防”提供保障；“監督、警示”側重于“防”，針對問題改進監督方式、開展警示教育，增強不想腐的自覺，實現“懲”和“治”的目標。“懲、治、防”是層層深化遞進、互為補充完善的系統，必須一體思考、謀劃和落實。
著力解決一體推進中不平衡、不協同問題。從工作落實情況看，一些地方一體推進存在層層遞減現象，省級好于地市級、地市級好于區縣級，中央派駐機構明顯好于省、市級派駐機構和垂管單位下級紀檢機構，紀檢監察機關好于企業、高校紀檢機構。一些地方在查處腐敗上用力較多，在制度跟進、思想提升上著力相對欠缺。有的基層單位考慮到辦案時間緊張，往往把主要精力放在談話突破、證據收集固定上，顧不上查漏補缺，直到辦案末期才開始“補課”。從紀檢監察系統內部統籌聯動效果上看，貫通聯動的合力還需要進一步加強。有的基層紀委監委在“三不”一體推進上仍然存在對號入座現象，監督檢查、審查調查、宣傳等部門各管一攤、各自為政。有的地方紀委監委對垂管單位紀檢工作的領導和指導作用發揮還不夠充分，提出的紀檢監察建議針對性、有效性不足。對此，紀檢監察機關對內要督促相關職能部門分工協作，各項工作無縫對接、同步推進，打好內部整體戰、協同戰；對外要推動黨委（黨組）和行業主管部門同頻共振，加強協作配合，把嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合起來，推動實現發現問題更加精準、預警提醒更加及時、治理整改更加有效。
把握“當下改”與“長久立”的關系，強化成果運用。從以案促改、以案促治的效果看，當前查辦案件成果運用得還不夠充分，“辦案多、整改少”“淺層次整改多、深入整改少”“整改部署多、跟蹤問效少”等問題不同程度存在。有的地方把握監督方向還不夠準，針對案件查辦中發現的政治問題、制度積弊，同類合并、分析研究、追根溯源的工作做得還不夠到位。一些地方、單位反映，無論是以案促改還是巡視整改，立行立改、短期整改抓得較緊，但長期整改往往虎頭蛇尾。一些地方對以案促改工作實際成效缺乏系統性評估，開展整改“回頭看”不夠，沒有將發現的問題與整改實效作為日常監督的重要內容。對此，黨委（黨組）及行業主管部門要堅持舉一反三、由點及面，通過分析點上問題研判面上情況，適時啟動專項治理、行業治理、系統治理；紀檢監察機關要找準找實案件背后的深層次問題，提出可行性建議，制定對策、堵塞漏洞，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
發揮“三不”一體推進治理效能
深入推進反腐敗斗爭，要堅持不敢腐、不能腐、不想腐同向發力，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，充分發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒綜合功效，真正使黨員干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因覺悟而“不想”。
提升政治站位和思想認識。要準確把握“三不”一體推進的核心要義、實踐要求，增強思想自覺、政治自覺、行動自覺。從深化全面從嚴治黨大局出發，認真研究“三不”一體推進對紀檢監察工作提出的新要求，強化系統思維、總體把握、統籌聯動、全面運用，把握好“糾正與防范”“治標與治本”“階段性與連續性”的關系，注重貫通聯動、同向發力。要深入開展調查研究，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結，注意把實踐探索中形成的好做法加以提煉、固化下來。要加強教育引導，通過理論政策輔導進一步強化“三不”一體推進的系統觀念，分層分類開展即時性、針對性宣傳，讓廣大黨員干部能夠從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略全局高度去認識和把握“三不”一體推進內涵要求。
完善一體推進協同聯動機制。要壓實一體推進的責任機制，把“三不”一體推進擺在全面從嚴治黨突出位置，強化各級黨委（黨組）主體責任，以“三不”一體推進統攬管黨治黨各項工作，將一體推進工作嵌入治理體系和治理能力現代化建設；強化各級一把手履行“三不”一體推進第一責任人責任，加強對下級一把手落實“三不”一體推進情況的監督；強化紀檢監察機關在“三不”一體推進中的協助職責和監督專責，協助黨委（黨組）抓好組織協調和監督檢查，督促主責部門履職盡責，推動“三不”一體推進同“兩個責任”貫通聯動、一體落實。要加強對基層紀委監委的領導和指導，加大對基層問題線索批辦、轉辦、督辦、直辦力度，完善基層信訪舉報辦理全程管控、上級紀委監委提級監督等工作機制，推進基層監督執紀執法工作一體化建設，將一體推進工作納入各級黨委主體責任清單、黨建考核和述責述廉內容，強化對落實情況的監督檢查，確保“三不”一體推進上下聯動、一貫到底。
充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。要聚焦把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務開展監督檢查，盯問題糾偏差，察隱患防風險，補短板強弱項。盯住重點人重點事，關注領導班子特別是一把手、新任領導干部和年輕干部，緊盯政治問題和經濟問題交織、權力與資本勾連問題，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域及環節，以正風肅紀反腐實效，推動監督有效融入治理。堅持黨風黨紀一起抓、作風腐敗問題一起查，深挖“四風”問題，持續加固中央八項規定堤壩，建立群眾身邊腐敗聯查聯治工作機制，把整治群眾身邊腐敗和不正之風與完善體制機制、強化監督監管結合起來，健全作風建設長效機制，推動基層監督質效不斷提升。深化“四種形態”運用，堅持懲前毖后、治病救人，加強集體研究、集體決策，既嚴格依規依紀依法開展工作，又注重嚴管厚愛結合，扎實做好思想政治工作，發揮“四種形態”在激勵干部擔當作為上的綜合效能。
豐富一體推進的路徑載體。要堅持系統謀劃、同向發力，通過夯實一體推進責任、豐富實踐落實載體，增強治理腐敗的系統性整體性協同性。健全“三不”一體推進領導責任體系，充分發揮各級黨委黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組及反腐敗協調小組作用，壓實各成員單位職責任務，完善定期會商、信息溝通、督導落實等工作機制。完善以案促改工作機制，對發生違紀違法典型案件的地區、部門、領域，督促落實好以案促改、以案促治，用好紀律檢查建議書、監察建議書，對“兩書”的適用原則、程序、標準等予以規范，將“兩書”的執行落實情況納入巡視巡察重要內容，與巡視巡察反饋意見整改統籌推進。抓好專項治理，將“三不”一體推進要求貫通專項治理全過程，形成“查處通報—建章立制—監督檢查—教育警示—完善治理”的工作閉環。注重運用信息化手段，扎實推進檢舉舉報、外部信息查詢、巡視綜合信息管理等平臺建設，完善監督對象有關信息采集、匯總、分析機制，提升精準監督能力。（中國紀檢監察學院“完善黨和國家監督體系”課題組）