2021年12月23日，江蘇省蘇州市紀檢監察干部通過大數據分析比對，對基層單位廉勤情況進行監督。 陳睿智 攝
黨的十八大尤其是黨的十九大以來，黨中央高度重視信息化工作，黨的十九大明確要求建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。中央紀委國家監委堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極適應新一輪科技革命和產業變革帶來的深刻變化，以檢舉舉報平臺建設為牽引，整體推進紀檢監察信息化建設，發揮信息化驅動、保障作用。各級紀檢監察機關貫徹落實中央紀委國家監委信息化工作五年規劃，積極運用信息化促進監督下沉落地、融入基層治理，呈現出漸成規模、持續發展、整合提升態勢。
黨的十九大以來信息化助力監督下沉落地、融入基層治理的特點和經驗
近年來，各級紀檢監察機關積極運用信息化促進監督下沉落地、融入基層治理，31個省（區、市）展開豐富實踐，省、市、縣級建設相關系統達600余個。
堅持圍繞中心、服務主業，提升監督工作的精準性實效性。紀檢監察機關將信息化作為新時代具有創新特性、極具發展潛力的監督手段，圍繞全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，在服務政治監督、日常監督、專項監督中積極實踐應用。一是服務政治監督落地見效。圍繞習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署貫徹落實，通過研制特色系統、嵌入其他監管系統等方式，增強監督實效。江蘇省紀委監委圍繞“三大攻堅戰”在全省推動建設陽光扶貧、污染防治、地方政府隱性債務三大監管系統，著力解決地方黨委政府主體責任落實和紀委監委跟進監督問題。二是促進日常監督有效開展。一些地方圍繞落實中央八項規定精神、糾治“四風”等建立信息化監督平臺，推動化解日常監督難題。湖南省紀委監委打造“互聯網+監督”平臺，實現民政資金信息公開、大數據比對、主管部門業務監督、投訴在線受理處置等功能，2020年追繳資金4501.4萬元，處理人數4938人。三是助力專項監督扎實推進。一些地方利用監督信息化糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產等領域不正之風和腐敗問題，提升專項監督效能。湖北省紀委監委將教育、住建、衛健等部門工作落實情況納入平臺監督，精確鎖定問題線索，2020年追責問責7282人。實踐證明，推進基層監督信息化，必須圍繞紀檢監察中心工作，胸懷“國之大者”，堅決做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，信息化就服務到哪里，不斷提升精準監督、動態監督、高效監督能力，切實發揮信息化賦能增效作用。
堅持以人民為中心，形成多種類型服務群眾的監督信息化模式。各地將提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為監督信息化的根本目的，圍繞“六穩”工作、落實“六保”任務、維護群眾切身利益等，以“小切口”推進，形成了“信息公開”“與民互動”“數據利用”等不同類型的建設模式。一是突出“信息公開”。廣東、浙江等地利用互聯網、移動APP推進信息公開，提高權力運行透明度，讓公開成為群眾監督的“殺手锏”，保障人民群眾知情權監督權。二是突出“與民互動”。一些地方利用微信群、公眾號等，加強信息發布與收集反饋，讓群眾每項意見在“收集—分析—處置—反饋”中得到解決。甘肅省紀委監委扶貧（民生）領域監督信息平臺，自動轉辦群眾投訴問題，由職能部門調查處理，基層紀委監委全過程監督，再通過短信反饋給群眾，截至2020年底辦結投訴2.8萬條。三是突出“數據利用”。一些地區利用監督數據資源，加強建模分析比對，從紛繁復雜的數據中查找問題。遼寧省對民政、醫保等重點系統領域開展大數據監督，發現疑似問題11.7萬個。實踐證明，推進基層監督信息化，必須主動順應人民對美好生活的向往，利用互聯網和信息技術推進信息公開，提高權力運行透明度，持續暢通群眾監督渠道，讓群眾參與到監督中來，不斷提升群眾滿意度獲得感。
堅持系統性、體系化發展，織牢織密“數字”監督網。各地推進監督信息化的系統性、體系化特征明顯，橫向促進各類監督協調協同、貫通融合，縱向推動監督下沉落地、直達群眾。一是助力“四項監督”協調協同。中央紀委國家監委部署推廣檢舉舉報平臺，已覆蓋鄉鎮以上紀檢監察機關及派駐機構7.8萬家，為監督協同、上下聯動奠定基礎。山東省紀委監委通過信息系統，實現對巡視巡察對象“預畫像”，推動“四項監督”關聯互動。二是促進黨內監督與其他監督貫通融合。通過匯聚內外部監督數據，將決策分析、智能監督、內部管理一體貫通，推動“一網式”研判、“一站式”處置、“一門式”管理。三是推動基層監督延伸到鎮街村社。一些地方針對農村“三資”管理、社區服務、工程建設，提供小巧靈活、方便快捷、隨身即用的監督渠道，實現基層監督下沉落地、關口前移。實踐證明，必須堅持系統觀念，對內強化信息化平臺建設，對外加強監督信息共享，充分利用各類網絡，形成立體化、強關聯的數字監督網，推動基層監督提質增效。
堅持集成創新、開放融合，推進監督更好融入基層治理。一些地區發揮信息化系統集成、開放融合的優勢，推動監督更好融入基層治理，逐步提升治理水平。一是促進行業部門更好服務基層治理。北京、上海等地利用信息化平臺打通治理主體信息，梳理體制機制梗阻，推動職能部門升級優化行業監管系統。二是促進鎮街村社提升治理水平。隨著監督信息化下沉落地，一些鎮街村社形成由監督推動問題整改，由問題倒逼改革、完善制度的良性循環。廣西壯族自治區南寧市部分村廉潔工作站利用大數據監督平臺“一鍵舉報”，有效降低村內相關資金虛報冒領、截留挪用、暗箱操作等發生概率，倒逼基層治理水平提升。三是促進基層改善服務質量。不少地區監督信息化平臺集合基層事務公開、便民服務等功能，在強化監督的同時改善服務質量。四川省內江市在推進監督信息化中增設鎮、村便民網點，為特殊困難群體提供“上門辦”“便捷辦”服務。實踐證明，必須堅持“開門”辦系統，集成監督治理關鍵要素，整合行業部門治理力量，實現監督與行業治理和部門監管有機銜接，推動監督持續下沉落地，讓監督與治理同頻共振，持續放大監督治理效能。
堅持統籌領導、系統謀劃，推動基層監督信息化高質量發展。推進基層監督信息化，領導重視、統籌謀劃尤為重要。一是加強組織領導。多地建立黨委統一領導、政府具體負責、紀檢監察機關監督推動、職能部門協調監管的工作機制，紀委監委主要履行再監督職能，推動監管信息化，跟蹤督促各項監管制度落實，對監管中發現的問題進行調查處理。二是強化統籌謀劃。不少地區妥善處理頂層設計與基層創新的關系，重視區域內統籌組織，充分吸納基層探索成果并加以推廣，做到統分結合、有序推進。三是完善各項機制制度和保障措施。一些地方協調多部門建立監督工作協作制度、交辦督辦通報制度等，明確權力清單、責任清單，實現多部門協同、規范化運轉、常態化保障；發揮監督工作信息員、網格員等社區工作者作用，合理使用激勵措施，完成監督信息收集反饋、溝通聯絡等工作；充分依托數字鄉村、智慧社區建設成果，利用政務服務網絡、平臺、設施，將監督外掛、嵌入、融入已有系統，與檢舉舉報平臺對接，實現最為“節約、集約”的監督。實踐證明，必須實施“一盤棋”戰略，在黨委統一領導下發揮紀委監委職責職能作用，理順各部門參與配合機制，增強監督信息化的系統性、整體性和協同性。
紀檢監察機關積極探索基層監督信息化下沉落地，取得了很大成效。但同時也要看到，與新時代紀檢監察工作高質量發展要求相比，與人民群眾期待相比，還存在一定差距。比如，有的地方對監督信息化認識不到位、思想跟不上，基層監督信息化發展不平衡、程度有差異，有的利用信息化助力小微權力監督存在不足，各項保障相對薄弱，有的缺乏信息化統籌，一定程度上存在指尖上的形式主義問題，需要糾正問題、整合融通。
信息化助力監督下沉落地、融入基層治理的發展趨勢和主要方向
沒有信息化就沒有現代化。當前，信息化已經進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，紀檢監察機關必須堅持以習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展大勢，與時俱進推進理念創新、機制創新、工作創新，以信息化、數字化推動正風肅紀反腐深入發展，打造紀檢監察“數字”生產力，讓信息化更好助力監督下沉落地、融入基層治理。
加強黨的全面領導，確保監督信息化的正確政治方向。當前，各地監督信息化正在從最初的自下而上積極探索階段，轉入自上而下的統籌規劃、整體推進新階段，需要進一步加強黨的領導，保證監督信息化沿著正確方向推進。要立足再監督職能，推動建立黨委統一領導、紀委監委統籌組織、職能部門聯動協同的工作機制，加強監督信息化的頂層設計和規劃引領，堅持信息化“全國一盤棋”，充分吸納基層探索成果并加以總結推廣，推動監督信息化不斷連點成線、織線成面，實現系統性構造、集約化建設、規模化發展。壓實黨委政府主體責任，推動小微權力監督的主體責任、監督責任、監管責任同頻共振，實施監督服務“供給側”改造，提升監督標準化、實時性、協同性和服務性，構建上下貫通、左右協同、充滿活力的一體化監督治理格局，真正讓監督下沉更深、落地更穩，融入基層治理更為充分有效。
站穩人民立場，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感成色更足。監督信息化必須將提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為工作出發點和落腳點，實現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要堅持以人民為中心的發展思想，推動信息公開、與民互動、數據利用等融合發展，堅持善作善成、久久為功，讓監督信息化保持“活力”“人氣”。適應移動互聯網和融媒體技術發展，不斷創新和豐富監督信息化應用場景，采取群眾喜聞樂見方式，進一步暢通監督渠道，強化數字技能培訓，加快信息無障礙建設，更好凝聚人民群眾支持監督、參與監督的強大力量。妥善處理建設與實效的關系，從人民群眾“需求側”出發，持續以群眾視角、用戶體驗審視監督信息化，重視收集研判解決群眾反映強烈的突出問題，體察群眾切身利益和訴求，有效提升問題反饋的質量、覆蓋面和及時性，提高監督工作的溫度和精細化水平，持續增強人民群眾滿意度獲得感。
強化數據驅動，提升監督工作智慧化水平。數據是重要生產要素。發揮數據要素活力是監督工作高質量發展的必然要求。要加強數據共享利用，聚焦人民群眾生產生活的難點、痛點、堵點，加快建立健全監督數據共享協調機制，主動借助財政、農業、民政、社保等部門的政務信息系統，健全監督數據資源體系，構筑監督“數據內核”，形成數據“驅動力”，增強監督“硬實力”。以業務建模帶動數據建模，推動數據分析模型共建共享、上下聯動，推動數據、模型、方法向基層“回流”“反哺”，讓基層成為數據提供方、模型建設方、共享使用方，不斷提高預判預警能力，推動監督于問題未發之時，提升監督智慧化水平。立足數據資源跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用，強化多部門監督數據共享，建立數據治理和安全體系，依規依紀依法采集、歸集、利用和管理數據，守好安全底線，形成監督合力，真正實現用數據監督權力、用數據驅動發展、用數據造福人民。
推動監督融入治理，釋放監督治理更大效能。監督是治理的內在要素。監督信息化是推動治理的杠桿和支點，利用信息化可以實現監督工作常態化、近距離、多角度、可視化、規范化，推動形成“發現—整改—檢視—完善”的監督治理閉環。要將監督信息化融入智慧城市、數字鄉村、數字政府建設，通過系統對接、服務對接、資源對接，加強技術融合、業務融合、數據融合，促進監督工作系統集成、協同高效。依托網絡化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理服務體系，借助制度機制和保障措施，加強監督，推動治理，實現融入融通、借勢借力、增強合力。夯實監督融入治理的工作基礎，加速推動紀檢監察工作自身數字化發展，推進工作內容、業務流程、服務模式數字化，構建數字技術輔助監督的決策機制，推動實現基于數據的精準動態監督，提升監督治理效能。
進一步推進信息化助力監督下沉落地、融入基層治理
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上指出，要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來。推進信息化助力監督下沉落地、融入基層治理，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央紀委五次全會部署，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞發揮監督保障執行、促進完善發展作用，持續深化以檢舉舉報平臺為牽引的監督信息化建設，強化頂層設計，加強統籌協調，完善監督融入基層治理的體制機制，構建全面覆蓋、上下貫通、運行高效的監督信息化體系。
深入貫徹落實黨的十九大戰略部署，深化檢舉舉報平臺建設應用。黨的十九大提出建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺，本質上就是要構建紀檢監察機關履行監督第一職責的信息化平臺。必須堅決貫徹落實黨的十九大戰略部署，持續推動檢舉舉報平臺深化應用，2022年上半年實現全面建成。繼續完善平臺功能，加強平臺與紀檢監察其他業務系統的數據共享交換。鞏固拓展建設成果，牽引帶動黨風政風監督、巡視巡察等業務系統從中央到地方上下貫通。建立健全應用管理和考核機制，壓實各級紀檢監察機關應用管理主體責任，加強使用培訓，規范運維保障，開展督促檢查。
加強全系統統籌和頂層設計，推動監督信息化下沉落地。籌備編制紀檢監察信息化新的五年規劃，將基層監督信息化作為重要內容，納入整體設計，規范建設、管理和服務模式，制定技術標準。省級紀委監委加強統籌謀劃，以省或以地市為單位，建立直通縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的監督信息化系統，逐步引導規范并整合集成小散系統，避免一縣一模式、功能簡單重復。省市兩級紀委監委加強平臺建設管理，推動貫通審計、財政、統計、國資等部門監督資源，兼容同類信息系統，打破信息孤島，避免多頭建設，堅決防止“指尖上的形式主義”。各級紀檢監察機關加強信息化人才隊伍建設，推進信息化全員培訓，加強經費保障，強化基礎設施。
圍繞深化紀檢監察體制改革，補齊小微權力監督短板。要運用信息化手段破解小微權力監督難題，明確監督重點，推動小微權力運行規范化透明化，以公開促公正，以透明保廉潔。省級紀委監委要加強對小微權力監督的統籌指導，明確基層紀檢監察機關內部，以及與派駐機構、鄉鎮（街道）紀檢監察機構加強小微權力監督的責任，理順上下貫通、橫向協同、分級履職的機制流程。市縣兩級紀委監委要深化信息公開，明確小微權力的權力清單、責任清單、監督清單，為各方監督奠定基礎。鄉鎮（街道）紀檢監察機構要重點加強對村（社區）落實惠民富民政策、“三務”公開、集體“三資”管理等情況監督，織密小微權力監督網。
堅持創新發展，推進監督工作數字化規范化智能化。積極應對新一輪科技革命和產業變革帶來的影響，注重以大數據、信息化提升工作專業化規范化水平，推動上下貫通、動態更新、實時監督、精準處理。鼓勵新技術應用創新，借助智慧城市、數字政府建設成果，運用新技術推動基層監督理念、思路、方法和模式創新，推進監督工作數字化智能化。發揮數據資源價值，充分挖掘監督數據“富礦”，建立紀檢監察數據資源目錄體系，為基層監督提供數據支撐。推進科技裝備研發配備，研發應用一批符合紀檢監察業務特點、軟硬件一體、安全保密的便攜式科技裝備，提升監督工作智能化水平。
強化數據安全，守住監督信息化發展底線。注重公民隱私保護，遵照民法典、數據安全法等法律法規保護公民隱私權利，嚴格數據使用范圍，嚴防數據泄露。強化數據安全防護，樹立底線思維，構建數據存儲、傳輸、應用、供應等全鏈條安全防線，逐步實現數據安全全程態勢感知、監測預警、風險評估、應急處置。加強數據安全監管，堅持歸口管理、分級負責，明確監督數據分級分類、依權限使用、監督制衡等制度，落實使用主體的管理責任、監督部門的監督職責，定期開展安全檢查，堅決守住安全底線。
探索建設小微權力“監督一點通”服務平臺，打造人民群眾參與監督的“新名片”。按照清單化公開、精細化服務原則，因地制宜、實事求是、勤儉節約，為小微權力監督提供新途徑。實施監督內容清單化，以縣為單位設置監督事項清單，問題辦理直通主責部門，明確辦理時效、流程、責任等。支持監督服務精細化，通過掃描二維碼，或從紀委監委已有APP、微信公眾號等方式進入，提供鄉鎮（街道）乃至村（社區）級的智能化精準服務。采取多樣化建設模式，充分利用各地已建系統和成熟機制，整合分散小系統，對接規模較大的省級平臺，確保監督可落地、見成效，以信息化釋放群眾參與監督的強大力量。（中央紀委國家監委信息化專項課題調研組）