今年1月，習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關要發(fā)揮監(jiān)督專責機關作用，協(xié)助黨委全面從嚴治黨，推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，探索深化貫通協(xié)同的有效路徑。
黨的紀律檢查工作在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用，紀委履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職責，堅持把監(jiān)督作為基本職責。紀委工作條例在第五章分兩條對紀律監(jiān)督作出規(guī)定，其中，第三十三條從內(nèi)容的角度對政治監(jiān)督予以細化具體化，第三十四條從方式的角度對日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督作出明確規(guī)定。
明確政治監(jiān)督的四個方面重點，突出“關鍵少數(shù)”
政治監(jiān)督是全面的，也是具體的。要促進政治監(jiān)督落實落地，有必要對政治監(jiān)督的重點內(nèi)容集中作出規(guī)定。
紀委工作條例第三十三條第一款分四項對政治監(jiān)督的重點予以明確，涵蓋政治忠誠、政治信念、政治責任、政治擔當和政治自律等方面。比如，在政治忠誠方面，要重點監(jiān)督堅持黨的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況。在政治信念方面，要重點監(jiān)督堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。在政治責任方面，要重點監(jiān)督落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任的情況。在政治擔當和政治自律方面，要重點監(jiān)督貫徹執(zhí)行民主集中制，公正用權、依法用權、廉潔用權、擔當作為的情況。
值得注意的是，第三十三條在第一項對監(jiān)督踐行“兩個維護”的情況作出規(guī)定，強化政治監(jiān)督的根本任務就是“兩個維護”。
圍繞“兩個維護”加強政治監(jiān)督，已成為新時代紀檢監(jiān)察工作的鮮明特征，集中彰顯了紀檢監(jiān)察機關的初心使命。2021年，紀檢監(jiān)察機關緊緊圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督，糾正貫徹落實黨中央方針政策和工作部署存在的政治偏差，為“十四五”開好局提供堅強保障。比如，加強對“十四五”重大戰(zhàn)略任務落實情況的監(jiān)督，著力解決落實中的責任、作風問題。圍繞加強國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設、保障和改善民生等重點任務，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，糾正政治偏差，督促落實到位。
第三十三條第二款明確規(guī)定，政治監(jiān)督應當突出“關鍵少數(shù)”，重點加強對“一把手”、同級黨委特別是常委會委員的監(jiān)督。這與黨中央印發(fā)的《關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見》要求相一致。領導干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領導干部，政治監(jiān)督才有震懾力和說服力。各級紀委應當聚焦“關鍵少數(shù)”強化政治監(jiān)督，督促各級“一把手”和領導班子成員在踐行“兩個維護”上作表率。
紀委工作條例詳細規(guī)定了座談、參加或列席會議、現(xiàn)場調(diào)查等12種日常監(jiān)督方式
為增強日常監(jiān)督針對性操作性，紀委工作條例第三十四條第一款詳細規(guī)定座談、參加會議、現(xiàn)場調(diào)查、駐點監(jiān)督、督促巡視巡察整改、談心談話、廉政檔案、黨風廉政意見回復等12種日常監(jiān)督的方式，為開展日常監(jiān)督提供了具體抓手。
十九屆中央紀委歷次全會均要求不斷強化日常監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。十九屆中央紀委二次全會強調(diào)，要強化日常監(jiān)督執(zhí)紀，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒糾正，觸犯紀律就立即嚴肅處理，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使紀律始終成為帶電的高壓線。十九屆中央紀委三次全會要求，堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，特別是把日常監(jiān)督實實在在地做起來、做到位，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，咬耳扯袖、紅臉出汗，貫通運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。十九屆中央紀委四次全會要求，強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，注重運用談心談話防微杜漸，監(jiān)督前移、做實監(jiān)督、增強實效。十九屆中央紀委五次全會要求，做深日常監(jiān)督，綜合運用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習慣被監(jiān)督。
實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關牢牢把握監(jiān)督基本職責，定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜。比如，綜合運用聽取匯報、個別談話、檢查抽查、列席民主生活會等形式，強化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督。推動日常監(jiān)督與執(zhí)紀問責、審查調(diào)查相銜接，認真處置監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索。經(jīng)常深入干部群眾聽取意見、發(fā)現(xiàn)問題，加強和規(guī)范函詢工作，提高抽查復核比例，完善黨風廉政意見回復工作，不斷做深做實監(jiān)督職責。
用好專項監(jiān)督這個重要抓手，不斷拓展基層監(jiān)督渠道
專項監(jiān)督是紀檢機關做實做細監(jiān)督首責、不斷提升監(jiān)督效能的重要抓手。
紀委工作條例第三十四條第二款突出“專”和“治”二字，提升專項監(jiān)督質(zhì)效，要求針對落實黨中央決策部署中的突出問題，行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的管黨治黨重點問題，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，以及群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題等四個方面加強專項監(jiān)督檢查。同時使監(jiān)督融入治理，規(guī)定必要時可以組織、參加或者督促開展集中整治、專項治理，調(diào)動各方面力量共同推進相關領域的治理。
實踐中，各級紀委堅持什么問題突出就整治什么問題，圍繞民生領域突出問題、常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等開展專項監(jiān)督、治理，取得了明顯的成效。
黨的各項工作最堅實的力量支撐在基層。把基層監(jiān)督做實，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)。十九屆中央紀委五次全會提出，“充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來”。各級紀委堅持問題導向，積極探索做實基層監(jiān)督新路徑，銜接村（居）務監(jiān)督，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡，有力破解基層監(jiān)督難題。
紀委工作條例第三十四條第三款總結實踐經(jīng)驗，對基層監(jiān)督作出明確規(guī)定，強調(diào)促進基層監(jiān)督資源和力量整合，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、巡察等作用，擴大群眾參與，及時發(fā)現(xiàn)、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風，從而有助于推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，更好融入基層治理。（程威）