紀(jì)委工作條例第二十六條首次規(guī)定了黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的八項具體任務(wù)，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責(zé)任制度執(zhí)行、加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面，促進(jìn)紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
協(xié)助任務(wù)的內(nèi)涵隨著管黨治黨形勢任務(wù)發(fā)展不斷深化
黨章第四十六條第一款規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，第二款規(guī)定了紀(jì)委的工作職責(zé)，確定了對紀(jì)委的任務(wù)和職責(zé)分別規(guī)定的立規(guī)體例。主要任務(wù)指明紀(jì)委的工作方向和目標(biāo)，工作職責(zé)是任務(wù)得以實現(xiàn)的路徑和方法。
黨的各級紀(jì)律檢查委員會“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。這是黨章第四十六條第一款規(guī)定的紀(jì)委的“三項協(xié)助任務(wù)”。
從歷史上看，紀(jì)委協(xié)助任務(wù)的內(nèi)涵隨著管黨治黨形勢任務(wù)發(fā)展不斷深化。1979年1月，《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》中明確，紀(jì)委要做好“協(xié)助黨委宣傳和維護(hù)好黨風(fēng)”等工作。1982年9月，十二大黨章規(guī)定紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)”。這一階段，紀(jì)委的協(xié)助任務(wù)內(nèi)涵是協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)。為清除改革開放后黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，黨中央要求加強(qiáng)反腐敗斗爭。這一階段，紀(jì)委協(xié)助的內(nèi)涵增加了協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。2002年11月，十六大黨章增加規(guī)定紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，紀(jì)委協(xié)助的內(nèi)涵增加了協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。2017年10月，十九大黨章增加規(guī)定紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。
黨章中對紀(jì)委三項協(xié)助任務(wù)的規(guī)定，是紀(jì)委工作條例的根本遵循。紀(jì)委工作條例第二十六條、第二十七條和第二十八條分別規(guī)定并細(xì)化了協(xié)助任務(wù)的內(nèi)容，其中，第二十六條規(guī)定了協(xié)助全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容，第二十七條規(guī)定了協(xié)助加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)內(nèi)容，第二十八條規(guī)定了協(xié)助組織協(xié)調(diào)反腐敗工作內(nèi)容。
紀(jì)委工作條例第二十七條總結(jié)提煉黨的十八大以來黨中央抓黨風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗，規(guī)定紀(jì)委協(xié)助同級黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。紀(jì)委工作條例第二十八條總結(jié)黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的經(jīng)驗，對反腐敗工作體制機(jī)制作了完善發(fā)展，明確“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機(jī)制”。
準(zhǔn)確理解紀(jì)委工作條例第二十六條規(guī)定的“八項具體任務(wù)”內(nèi)涵
紀(jì)委工作條例第二十六條第一款規(guī)定了黨的各級紀(jì)律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的八項具體任務(wù)。這八項內(nèi)容首先是黨委的主體責(zé)任內(nèi)容，對紀(jì)委的定位是協(xié)助，紀(jì)委要做到“到位而不越位”。
根據(jù)該條規(guī)定，首先，要明確“誰來干”，不能把協(xié)助理解為主抓，因而代替黨委履行主體責(zé)任，或者代替職能部門履行監(jiān)管責(zé)任，種了別人的“田”。比如，該條第六項規(guī)定，對日常監(jiān)督、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展檢查，通過加強(qiáng)監(jiān)督推動整改常態(tài)化，這就表明，紀(jì)委是推動整改，而不是代替整改。其次，明確“干什么”，該條第一款規(guī)定的八項具體任務(wù)為紀(jì)委協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨應(yīng)該“干什么”提供了具體指南，比如，協(xié)助制定全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實；推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度執(zhí)行，檢查同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括“一把手”管黨治黨責(zé)任落實情況，監(jiān)督下級黨組織落實主體責(zé)任情況；加強(qiáng)對同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括“一把手”履職盡責(zé)、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實報告；協(xié)助加強(qiáng)對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政等情況分析，有關(guān)問題向同級黨委報告并提出意見建議；協(xié)助開展巡視巡察工作；協(xié)助起草相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件；參與黨委組織的管黨治黨有關(guān)專項工作等。
實踐中，各級紀(jì)委堅持找準(zhǔn)協(xié)助定位，做到推動不代替、到位不越位；明晰協(xié)助內(nèi)容，做到有的放矢、精準(zhǔn)有效。比如，貴州省紀(jì)委監(jiān)委探索開展對市（州）、省直部門、國企高校政治生態(tài)的分析研判，形成綜合報告呈報省委，并提出具體性、針對性的全面從嚴(yán)治黨工作建議。同時，推動將政治生態(tài)分析研判上升到省委層面開展，實現(xiàn)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同。
把握履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的有機(jī)結(jié)合
黨章第四十六條第二款規(guī)定，“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”。該款規(guī)定的職責(zé)與本條第一款規(guī)定的任務(wù)相輔相成、辯證統(tǒng)一。
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職，要在協(xié)助中強(qiáng)化監(jiān)督，切實做到協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位。
“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。紀(jì)委要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責(zé)任，錯位、越位。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，紀(jì)委要按規(guī)定向同級黨委、同級黨委主要負(fù)責(zé)人請示報告重大事項，通過黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告等方式向同級黨委提出意見建議，通過履行監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)推動黨委決策落實。
紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，實踐中要注重把握兩者的有機(jī)結(jié)合。從目的看，紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，統(tǒng)一于紀(jì)委的初心使命。從與主體責(zé)任關(guān)系看，協(xié)助職責(zé)側(cè)重于對黨委落實主體責(zé)任的輔助、推動，監(jiān)督責(zé)任側(cè)重于對黨委及其工作機(jī)關(guān)履行主體責(zé)任的監(jiān)督檢查，都以促進(jìn)主體責(zé)任履行為目標(biāo)。從措施手段看，履行監(jiān)督責(zé)任的手段是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，履行協(xié)助職責(zé)也離不開監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，同時也可以通過這些手段的綜合運用，比如向黨委提出有關(guān)意見建議，提請開展政治生態(tài)分析研判等，來更好地承擔(dān)協(xié)助任務(wù)、實現(xiàn)協(xié)助功能。（程威）