派駐監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,是監察體制改革的重要目標。紀委監委向同級黨和國家機關派駐紀檢監察組,是實現這一目標的重要路徑之一。派駐紀檢監察組共同設置內設機構,履行紀檢、監察兩項職能,實現監督全覆蓋。派駐機構對派出機關負責,受派出機關直接領導。派駐機構按照干部管理權限和派出機關的授權履行監督、執紀、問責和監督、調查、處置職責。駐在單位具有行業管理職能的,派駐機構可以根據授權對駐在單位管理的行業、系統實施黨內監督和國家監察。派駐紀檢監察組依據黨章、憲法和監察法,根據中央紀委國家監委授權,履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責。
“監督”是紀委監委的首要和基本職責,派駐監督具有近距離、全天候、常態化的優勢,派駐紀檢監察組是“常駐不走的巡視組”,必須聚焦全面從嚴治黨,擔負起強化政治監督的重要任務,抓好強化政治監督的重點工作,發揮好“探頭”作用,真正把監督執紀問責和監督調查處置的職責擔起來,把派駐監督這一制度優勢轉化為治理效能。
突出政治監督,增強“兩個維護”的政治自覺。政治監督是派駐監督的本質屬性,實現派駐監督高質量發展,必須堅守政治監督根本定位,始終心系“國之大者”,站在全黨大局的高度認識和開展監督工作。樹牢政治監督意識,提升政治監督能力,始終從政治上謀劃和開展監督工作,善于從政治上發現和處理問題,把政治監督體現貫穿在監督檢查、審查調查等各項工作中。把“兩個維護”作為強化政治監督的根本任務,嚴明政治紀律和政治規矩,督促推動駐在部門黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記擔負起全面從嚴治黨政治責任,督促推動廣大黨員干部把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。聚焦政治監督,緊盯駐在單位政治生態,通過加強對駐在單位黨內政治生活狀況、民主集中制執行情況、遵守政治紀律政治規矩情況等進行監督檢查,督促駐在單位黨委(黨組)落實主體責任,擰緊管黨治黨的螺絲。
發揮“派”的權威和“駐”的優勢,切實做實日常監督。日常監督是派駐監督的基本形式,實現派駐監督高質量發展,關鍵在于運用好“派”的權威,準確把握“兩個定位”要求,不斷拓展“駐”的實踐路徑,精準從嚴履行監督職責,把日常監督做到位,讓監督的眼睛常亮、監督的威懾常在。始終突出“嚴”的主基調,堅持把紀律和規矩挺在前面,嚴格基礎制度和日常規范,完善全覆蓋的制度執行監督機制,實事求是運用“四種形態”,堅持前移監督關口,聚焦預防監督,在精準發現問題上下功夫,抓早抓小、較真碰硬,讓監督“長牙”“帶電”。堅守重要節點,緊盯薄弱環節,保持監督的力度和頻次,嵌入駐在部門日常工作開展監督,讓監督常在、形成常態。深入調查研究,做深做細功課,綜合運用日常談話、信訪受理、線索處置、談話函詢、參加會議等方式發現問題,強化監督舉措的針對性和操作性,避免無的放矢、不痛不癢,著力形成常態化監督的高壓震懾。
加強有效監督,提升監督效果。規范監督是派駐監督的程序要求,也是提高有效監督的根本保證。牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識,嚴格執行監督執紀工作規則、監督執法工作規定和其他制度規范,嚴格按照權限、規則、程序開展工作,嚴格執行請示報告制度,公正規范監督履職,提高運用制度規范開展監督的能力。把握“上對下”監督角色定位,進一步豐富工作舉措、創新方式方法,敢于善于抓好對“一把手”的監督、加強對班子成員的監督,推動政治監督常態化、具體化。敢于較真碰硬、敢于善于斗爭,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,出真招、求實效,堅持目標導向、問題導向和結果導向相統一,著力解決突出問題,堅決防止和克服監督中的形式主義、官僚主義。善于整合監督力量、推動監督協同,發揮好專責機關的監督,協助黨委(黨組)完善黨內監督體系,重點完善對主要領導干部監督制度和領導班子內部監督制度,通過定期與黨委(黨組)專題研究全面從嚴治黨、經常與黨委(黨組)書記交換意見、向領導班子成員通報分管部門黨風廉政建設情況等方式,督促各級“一把手”更加規范履職盡責,不斷層層傳導監督壓力,確保履行監督責任和主動接受監督都成為常態。強化紀檢監察機關內部協同,加強監督檢查和審查調查兩項職能、兩類機構的分工協作、前后貫通,落實和強化信訪、案管、審理、干部監督等機構職能的內部監督制約,協助做好巡視工作、監督巡視整改落實,更大范圍整合運用專責監督力量,精準從嚴履行監督職責,督促各級“一把手”落實管黨治黨主體責任,帶領班子成員在開局“十四五”、貫徹“三新一高”中更好發揮中堅力量和排頭兵作用。(紀軒言)