近年來,怒江州各級紀檢監察機關按照黨中央、省委、州委的部署堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,認真履行監督職責,采取了一系列具有怒江“辨識度”的監督措施,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,推動各級黨組織落實脫貧攻堅主體責任,不斷強化扶貧領域監督執紀問責,為全面打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的紀律保障。
一、擔當責任,把脫貧攻堅執紀抓到位
嚴明黨的政治紀律和政治規矩。對標中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、中央紀委調研等各類反饋問題,深入開展“大走訪、大排查、大提升”行動,一體推進整改清零,查處違反政治紀律案件10件,給予黨紀政務處分13人。全面啟用“怒江州政治生態評估系統”,建立17167名國家公職人員政治生態廉政檔案,全面動態掌握“森林”“樹木”狀況,著力扶“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”,切實當好黨內政治生態“護林員”,維護山清水秀的政治生態。嚴把政治關、廉潔關,對14名干部(含州管干部3人)提拔重用和25家單位評先評優事宜提出否定意見。編印《扶貧領域違紀違法典型案例警示教育讀本》,對州縣鄉村四級干部全覆蓋開展警示教育;以“四楊”系列案件為鏡鑒,持續推進蘭坪縣凈化修復政治生態;緊盯重點部門、關鍵環節,責成連續發生違紀違法問題和發生窩案、串案的4個州直單位黨組和6個縣直單位黨組召開警示教育專題民主生活會,深挖根源、以案促改、防微杜漸。
堅決查處群眾身邊的腐敗和作風問題。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,緊盯重大項目、重點領域、關鍵崗位,實行線索排查、線索移交、線索處置、問責追責、報告通報、有獎舉報六項工作機制,堅持受賄行賄一起查,扭轉了扶貧領域腐敗和作風問題易發頻發、禁而不絕的勢頭。2018年以來,立案審查調查582件708人,同比上升66.3%。其中,縣處級干部56件56人,同比上升250%;挽回經濟損失2500多萬元;立案審查調查扶貧領域案件255件336人,同比上升233.77%。2019年以來,為把問題解決在萌芽狀態,讓勢頭得到徹底扭轉,全州紀檢監察機關主動出擊,采取“蹲點式”暗訪督查的方式,深入群眾,深入脫貧攻堅一線發現、查找問題,以“規范公開”延展監督觸角,以“一線監督”倒逼責任落實,以“復盤評查”確保案件質量,持續加大扶貧領域監督執紀問責力度。“蹲點式”暗訪督查實施以來,共覆蓋全州223個計劃退出貧困村、687個村民小組和19個千人以上的易地扶貧搬遷安置點,實地走訪1700余戶農戶,共發現易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全鞏固提升、作風建設、基礎設施建設等方面存在的問題712個,問題線索72件,把監督觸角延伸到最基層,有效地助推了深度貧困地區的脫貧攻堅工作。
切實做好監督檢查。盯緊權力運行各個環節,監督聚焦“關鍵少數”和重要部門,強化對權力的監督制約。2018年以來,綜合運用“四種形態”分類處置各類問題1200余人(次),對13個黨組織和101名黨員領導干部和進行問責,給予免責3人,開展激勵關懷談心談話45人次。落實“2+1+1”聯動工作辦法,將“線上”信息化監督和“線下”印證式檢查銜接貫通,推動工作落細落實。制定4類19項黨風廉政建設考核指標,通過全面從嚴治黨“兩個責任”平臺下發任務,預警處理3463條,終審2154條。針對公開制度執行不力、流于形式,群眾知情權未得到有效保障,“微腐敗”生存的空間和土壤依然存在的問題,印發《關于進一步做好扶貧領域“三個公開”的通知》,進一步強化對權力運行的監督和制約。
二、精準施治,把脫貧攻堅監督抓到位
深化脫貧攻堅專項整治。制定出臺《怒江州扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作實施方案(2018-2020年)》,重點治理履行主體責任監督責任不力問題、扶貧領域的腐敗問題、扶貧領域的作風問題等4個方面。印發《關于在全州深入開展扶貧領域腐敗和作風問題十大專項治理行動的通知》,深入開展紀律作風大整治大轉變“強身”行動、優秀干部和工作力量“下沉”行動等10個專項行動,組織各縣(市)紀委、州直相關責任部門、各行業扶貧部門按照整治行動工作安排落實好相關工作。對各縣(市)扶貧領域監督執紀問責工作情況進行月通報,分析各縣(市)工作薄弱環節,及時進行工作提示預警,指導四縣(市)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。針對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理整體推進不平衡、重點把握不精準、局部難點待突破、工作力度有所減弱等問題,州紀委州監委主要領導和分管領導深入4縣(市)、各鄉(鎮)和部分村、組、戶開展督導檢查,及時發現問題、反饋問題、督促整改。
加大案件查辦力度。堅持脫貧攻堅工作開展到哪里,紀檢監察工作的觸角就延伸到哪里。對扶貧領域的腐敗和作風問題,一律點名道姓通報曝光,做到查處一案、通報一起、教育一片。以問題線索為突破口,把違紀違法案件的“上下游”“左右岸”查清楚、“挖”干凈,既查清問題又強化震懾,從源頭上解決問題。用“身邊事”教育“身邊人”,攝制段躍慶、侯新華、楊再宏等典型案例警示教育片,開展余利生、李明昌、鄭寶記庭審現場“陪審”,通報曝光286起違紀違法典型案例,全州3.2萬人次黨員干部深受教育警醒,12名黨員干部向紀檢監察機關主動投案。嚴肅查處李永平、和陸山等一批違紀違法典型案件,挽回經濟損失2444.71萬元。
創新監督堵塞漏洞。以群眾關心和關注的突出問題為導向,開展“體驗式”監督,以普通群眾、普通辦事人員的身份,開展體驗式辦事、體驗式暗訪、體驗式觀察,到村組“走親戚”摸情況,了解群眾所急所盼,看是否存在問題久拖不辦的情況;到政務服務窗口“辦私事”,體驗辦事效率和服務水平,切身感受是否存在冷硬橫推、吃拿卡要,臉難看事難辦情況;到醫療衛生機構“當患者”,觀察了解服務及收費,看是否存在亂收費、亂開單、亂檢查的問題。針對監督檢查、巡視巡察、審查調查發現問題,督促相關部門制定完善制度,履行監管責任,確保專項治理工作常態長效。2018年至今,全州共下發紀律檢查建議書、監察建議書291份,提出建議523條,督促相關部門完成整改481條,督促建章立制81個。推動制定《怒江州脫貧攻堅財政專項資金管理辦法》《關于進一步加強扶貧資金管理的通知》《怒江州草果產業種苗管理暫行辦法》《怒江州易地扶貧搬遷后續保障20條措施》等制度,并強化制度執行。
三、從嚴從實,把脫貧攻堅追責抓到位
嚴查嚴辦,保持扶貧領域執紀問責高壓態勢。建立扶貧領域問題線索直查快辦、提示預警工作機制和監督執紀問責工作季度通報制度,加大問題線索處置力度。2017年至2020年3月,處置扶貧領域問題線索919件,立案320件410人,給予黨紀政務處分369人;對失職失責的50個單位,219人嚴肅追責問責。采取州、縣上下聯動的方式,對州級部門和4縣(市)扶貧領域腐敗和作風專項治理工作情況、民生項目落實情況等開展監督檢查,對前期發現問題整改情況開展“回頭看”,共發現問題40個、問題線索11件。對2018年以來實施的農業產業扶貧項目進行全面排查,深入4縣(市)26個種植、養殖、物流項目實施點,實地走訪查找問題。截至目前,發現項目實施方案不精準、經營管理不規范、推進緩慢、驗收不及時不規范、扶貧物資“一發了之”等方面問題20個。
糾“四風”樹新風,著力解決群眾難題。堅持以人民為中心的工作導向,切實轉變工作作風,著力解決突出問題,持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神,盯緊“四風”老問題、新表象,馳而不息抓隱形、抓變異、抓反彈。2018年以來,查處違反中央八項規定精神問題60件71人,同比上升500%。查處形式主義、官僚主義問題22件,給予黨紀政務處分22人、組織處理11人;查處享樂主義、奢靡之風問題39件45人,給予黨紀政務處分30人。針對瀘水縣城搬遷涉及賴茂村失地農戶長達13年維權未果問題,督促瀘水市掛牌督辦、限時辦結,將5337平方米農貿市場、商鋪交付賴茂村委會,失地農民長久生計問題得到妥善解決;針對車輛管理所路程較遠,享受城鎮低保群眾辦事不便問題,督促公安機關在全州設立6個便民服務點,方便群眾就近辦事、減輕負擔;針對部分醫療衛生機構違規多收取城鎮低保和農村特困人員醫療費問題,督促醫療機構清退診查費、床位費21.79萬元;針對部分零售藥店違規套取醫保資金問題,督促州醫保局開展全州專項整治,查處違規定點醫療機構、零售藥店44家,追回醫保資金46.09萬元。
加強廉政教育,強化干部紀律規矩意識。從2018年開始,將每年7月確定為黨風廉政宣傳教育月,以正面教育和警示教育為重點,以強化紀律教育和紀律執行為主題,用身邊人身邊事教育黨員干部。通過怒江州紀檢監察網、廉潔怒江微信公眾號通報曝光典型違紀違法案例,2017年以來共通報曝光扶貧領域腐敗和作風問題365起908人次。利用云南省網上廉政教育展館和州廉政教育基地開展扶貧領域警示教育118場次,5900余名黨員干部接受教育。編發3.2萬冊典型案例讀本,制發傈漢雙語通報“招貼畫”6000份,攝制楊林忠等典型案例、《以審促廉——段躍慶、侯新華、汪正軍、李明昌、楊再宏違紀違法案件庭審實錄》警示教育專題片,讓廣大干部職工“身臨其境”接受警示教育。