扎實有效推進“三不”一體 重塑“清廉德宏”

發布時間:2021-02-03 09:11:41   來源:德宏州紀委監委

習近平總書記強調,政治生態好,人心就順、正氣就足;政治生態不好,就會人心渙散、弊病叢生。近年來,德宏州發生了州委原書記王俊強、州人大常委會原主任余麻約、州政府原州長孟必光、州政協原主席楊躍國州“四班子”一把手等系列嚴重違紀違法案件,對政治生態造成持續性的嚴重破壞,給德宏州對外形象、干部隊伍思想、人民群眾感情、經濟社會發展造成了不可估量的負面影響。

政治生態事關黨的形象、事關人心向背,“修復政治生態,等不起、慢不得、坐不住!”。系列案件發生后,德宏州委敢于承擔歷史賬,嚴格貫徹落實黨中央和省委決策部署,堅決扛起全面從嚴治黨政治責任,以堅如磐石的決心和意志,堅定不移把“嚴”的主基調堅持下去,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,同向發力,持續深化以案促改、強化標本兼治、積極探索,不斷修復和重構政治生態,重塑“清廉德宏”,為德宏州決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、實現高質量跨越式發展提供堅強有力的政治思想和紀律作風保障。

一、保持高壓態勢,堅決反腐懲惡,以“不敢”的震懾推動“三不”

一體推進“三不”,不敢腐是前提,解決的是腐敗成本問題。堅持嚴厲懲治、利劍高懸,讓意欲腐敗者心存畏懼,讓貪腐者付出代價,讓僥幸者露出原形。

王俊強、余麻約、孟必光、楊躍國等的惡劣示范,對德宏州政治的影響不是一個“點”,而是整個“面”。由于政治生態長期受損,受“劣幣驅逐良幣”逆淘汰效應的影響,導致德宏州政治生態中歪風橫行,污染不斷擴散。在過去的一段時間,有的黨員干部把堅守黨性當成“古板”,把獨善其身視為“無能”,把經營關系當作“時尚”,把拉幫結派視為“能耐”,部分求真務實、埋頭苦干的人受到排擠,好大喜功、急功近利的人如魚得水,致使有的黨員干部政治安全感不足,不信組織信關系、不找組織找個人,千方百計搞人身依附。往往是一個領導干部被查,就有一批黨員干部牽涉其中。為此,德宏州委堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,以高壓反腐的“嚴”推動政治生態的“治”,“拆碼頭、鏟山頭、破圈子”,著力肅清秦光榮流毒和王俊強、余麻約等案件惡劣影響,以雷霆手段嚴肅查處涉及王俊強、余麻約案的干部,堅決清除黨內政治生態的“污染源”“污染因子”。黨的十八大以來,州紀檢監察機關共接受信訪舉報4668件次,立案1991件2275人,采取留置措施59人,給予黨紀政務處分2042人,移送司法機關108人,反腐敗工作全面提速、提質、提效,有效遏制了腐敗蔓延勢頭。

突出重點削減存量、零容忍遏制增量,精準有力拔“爛樹”。堅持“什么問題突出就解決什么問題,哪個領域問題突出就重點整治哪個領域”,以“分系統整治”為抓手,推動一個系統一個系統凈化,深挖政治生態的污染“底泥”,先后以政法系統、民生領域為集中整肅重點,加大對權力部門和行業腐敗問題的懲治力度,打出了正風肅紀反腐“組合拳”。2019年,全州紀檢監察機關共查處政法系統干部94人,占當年立案總數的20.71%,精準挖出州公安局原黨委委員、副局長楊剛和楊從品,隴川縣委原常委、縣委政法委原書記李宏,盈江縣委原常委、縣委政法委原書記尹明海等貪污受賄、“靠山吃山”的“蛀蟲”,果斷查處州公安局黨委原副書記尚臘友、州公安局原正處級干部何銀林、芒市公安局原副處級干部李興忠等濫用職權、膽大妄為的“內鬼”;抽絲剝繭、摸瓜尋藤、循線深挖盈江縣某企業原負責人被故意傷害案背后的司法腐敗問題,共立案25人,跑出了德宏反腐敗斗爭的“加速度”。一個系統一個系統、一個領域一個領域滌蕩沉疴開新局,形成以懲治促建、以建鞏固懲治成果的良好格局,防止違紀違法問題重發、繼發、多發。

堅持有“網”就破、有“傘”必挖。堅決貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭工作重要指示精神和對德宏走私問題的重要批示精神,借掃黑除惡“東風”,把好節奏、主動出擊。緊緊圍繞跨境涉黑涉惡違法犯罪、農村黑惡勢力等打擊重點,全州深入推進掃黑除惡專項斗爭和打擊走私護私綜合治理專項行動,以零容忍的態度,以雷霆萬鈞之勢,查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”問題86件97人,掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效;深挖徹查公職人員走私護私案件47件51人,邊境走私護私勢頭得到有效遏制。堅持精準監督、精準查處、精準施治,“一案三查”,既封“后門”,又關“天窗”,構建綜合治理長效機制,取得了“破網打傘”重大成果。

在高壓震懾和政策感召下,“伸手必被捉”成為共識,一些違紀違法黨員干部和公職人員重新找回對黨紀國法的敬畏,從內心深處生出“自我救贖”的警醒,打消了“賭一把”的念頭,全州共有146名黨員干部主動向組織說明問題或投案,把握住了最后機會,做出了正確的選擇,催生了“多米諾骨牌效應”。反腐敗斗爭力度、深度、廣度和取得的成效前所未有,一些不法利益輸送鏈條被徹底斬斷,一些盤根錯節、歷史淵源較深的問題得到有效解決,一些影響德宏政治生態的“污染底泥”和“污染因子”被定點清除,一些領域、地域的政治失序得到重構性整治,全州各族群眾對正風反腐的獲得感不斷增強。

二、強化監督問效,以案促改促建,以“不能”的規范強化“三不”

一體推進“三不”,不能腐是關鍵,解決的是腐敗機會問題。深入剖析典型案例背后黨員干部不收斂不收手不知止的深層次原因,深挖案件反映出來的制度缺失、監督缺位、管黨治黨寬松軟等深層次問題,強化監督制約、扎緊制度籠子,才能讓膽敢腐敗者無機可乘,鞏固“不敢”“不想”的成果。

做好“一案一總結”,從具體人、具體事入手,緊盯突出問題、共性問題以及反復出現的問題,以點帶面、串點成線,透過“樹木”看“森林”,透過現象看本質,舉一反三,追根溯源,系統總結某一類型、某一領域違紀違法問題,做到總結一類規律、治理一個領域,推動一個問題解決。在系列案件發生以后,德宏州委把政治生態修復作為基礎性、經常性、長期性工作,建立了州委常委會定期分析研判政治生態長效機制,每年至少專題研究分析一次政治生態狀況,全方位“掃描”、多角度“透視”,進一步找準“污染源”“出血點”及其形成機理,明確“診療思路”,開出“治病強身”“藥方”,通過綜合施策、靶向治療,一些影響政治生態的“污染底泥”和“污染因子”被定點清除,一些領域、地域的政治失序得到重構性整治,推動德宏風清氣正政治生態的修復重構工作取得新進展新成效。

以構建“親”“清”新型政商關系和“純”“凈”干部關系為著力點。堅持破立并舉、綜合治理的原則,制定出臺《中共德宏州委關于全面修復和重構風清氣正政治生態推動德宏高質量跨越式發展的若干意見》,在“1”的基礎上,不斷補齊制度短板,豐富“N”的內容,制定出臺了《德宏州構建“親”“清”新型政商關系的若干意見》《德宏州州管領導班子和領導干部日常考核辦法(試行)》《德宏州領導干部“八小時之外”活動監督管理辦法(試行)》《德宏州激勵干部改革創新干事創業容錯糾錯辦法(試行)》《德宏州重大項目投資預算審計辦法(試行)》等配套制度,形成“1+N”政治生態治理制度體系,扎牢不能腐的籠子,從源頭上凈化從政環境。

強化不能腐的約束離不開有力有效的監督。堅持把監督挺在前面,推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督有機貫通、相互協調,強化對所有黨員、干部和行使公權力的公職人員監督制約。圍繞強化對關鍵崗位、關鍵環節的監督,特別就加強一把手的監督,積極探索加強一把手和同級監督新途徑新辦法,制定出臺州委落實全面從嚴治黨主體責任清單,明確46項責任事項,推動黨委主體責任、紀委監督責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”“四責”協同、一體落實。提升同級監督質效,凡是中央紀委、省紀委召開的重要會議和通報的重要案件,均在州委常委會上傳達學習;要求州委辦將州委、州政府領導班子成員和各縣市黨政主要負責人每天工作動態發給所有班子成員等措施,推動同級監督從“無形”向“有形”轉變。將監督檢查、審查調查、巡視巡察等發現的問題“打包”給派駐機構“對口監督”,把碎片化監督變為網格化監督。

針對巡察、監督檢查、審查調查中發現的突出問題,深入探究規律、剖析根源,用好紀檢監察建議有力武器,督促有關單位舉一反三、由點及面,開展專項治理、集中整治,推動完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監管,防止同類問題反復發生。針對監督發現的用公款贊助節慶活動、違規發放津補貼等共性問題,州紀委州監委向州政府辦發出《關于進一步規范公務接待及民族節慶贊助費的監察建議書》,督促州政府辦制定針對性強、可操作的制度,明確什么能辦、什么不能辦,進一步規范公務接待、清理規范節慶活動贊助費等問題,有效發揮監督的糾錯正偏、懲戒預防、制衡約束作用。全州各級各部門接受監督的自覺性進一步提升,2020年以來,有26個黨委(黨組)的主要負責人到州紀委州監委匯報本地區本單位黨風廉政建設工作情況,實現了“怕監督”到“盼監督”的轉變。

三、加強紀法教育,筑牢思想防線,以“不想”的覺悟深化“三不”

一體推進“三不”,不想腐是根本,解決的是腐敗動機問題。解決腐敗問題的根本,要在思想教育、警示教育、文化改造、化風成俗等方面持續用力,解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題,才能從思想源頭上消除貪腐之念,實現“不敢”“不能”的升華。

常態化開展紀法教育。突出邊疆民族特色,創新采取用民族干部宣傳、用民族語言講解、用民族文字闡述、用民族節慶展示、用民族文化體現“五用”和宣講規模小型化、宣講內容精準化、宣講形式多樣化、宣講語言鮮活化、宣講隊伍群眾化“五化”措施,深入機關、農村、社區、學校、企業,用干部群眾喜聞樂見的形式開展黨紀法規宣講,讓邊疆各族干部群眾聽得懂、易接受、記得住,推動紀法教育入腦入心。探索實踐全媒體黨紀黨規教育模式,將黨章黨規黨紀,憲法、監察法、政務處分法等的學習教育搬到網上,在“網端微”平臺,開設“紀法錦囊”“紀律紅線”“清廉錦囊”“漫畫說紀”“廉政視訊”等多個欄目,以新欄目、新形式、新內容,增強紀法教育的政治性、針對性、時效性。同時,通過“學習強國” “云嶺先鋒”等客戶端平臺加強紀法教育和學習培訓力度,引導黨員干部自覺學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規,做到知敬畏、存戒懼、守底線。

突出黨性教育固本培元。在全州范圍內組織開展“忠誠可靠、守紀作為”專題教育,錘煉黨員干部忠誠、公道、奉獻、清廉的意志品質;扎實開展“知紀明規懂法”黨紀法規學習宣傳教育活動,教育引導廣大黨員干部不斷增強紀律和規矩意識,樹牢“無論是什么民族的干部,首先是黨的干部”的理念,想問題、辦事情既知“紅綠燈”,又知“停止線”,自覺按政策、按原則、按程序做事。進一步嚴肅黨內政治生活,幫助黨員干部提升思想境界,自覺清除土司文化、頭人文化等封建思想的影響,清除宗族主義、官僚主義、人身依附等觀念殘余,防止干部交往利益化、圈子化、等級化。充分發揮德宏州“警示教育基地”“廉政教育基地”“家規家訓家風傳承地”和“廉政文化示范點”的作用,把黨員、公職人員到“三基地一示范點”參觀學習、接受教育作為黨性鍛煉的“必修課”,突出地域特色、時代特點、文化示范,以德育人、以文化人的作用充分顯現。

以警示教育敬畏知止。突出重點,分類施教,在余麻約案件發生后,組織召開了全州領導干部大會,開展了覆蓋全州科級以上干部的談心談話,及時召開了全面修復和重構政治生態工作推進會暨余麻約等嚴重違紀違法案件警示教育大會。結合楊剛、楊從品等案件,把握時機、趁熱打鐵,在州公安局召開了案件通報會,讓有問題的干部迷途知返、珍惜機會,讓沒有問題的干部受到警醒、引以為戒,做到教育人、感化人、挽救人。立足做好查辦案件“后半篇文章”,用足用好“活教材”,將王俊強等人的懺悔錄在州委全會上印發學習,拍攝了反映修復和重構德宏政治生態的警示教育片《腐殤》《權殤》并組織全州黨員干部觀看,通過身邊事教育身邊人,提高警示教育針對性、有效性。

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