習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調(diào)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。楚雄州各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持糾“四風”和樹新風并舉，把一體推進“三不”貫穿作風建設(shè)全過程，連續(xù)三年在全州深入開展“作風建設(shè)持續(xù)攻堅年”工作，做到正風肅紀、建章立制和思想教育同步進行、同向發(fā)力，黨風政風持續(xù)向上向善，為全州決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力的作風保障。
一、馳而不息正風肅紀，以高壓震懾強化“不敢”
緊緊扭住落實中央八項規(guī)定精神不放，堅決防止“四風”問題反彈。2020年8月，州紀委州監(jiān)委通報了兩起違反中央八項規(guī)定精神典型案例，其中包括楚雄市足球協(xié)會原秘書長胡程恭等3人組織參加用公款支付的高消費娛樂活動問題。享樂主義和奢靡之風具有頑固性、反復性，須防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。十九屆中央紀委四次全會對鞏固拓展作風建設(shè)成效作出部署，要求嚴查享樂、奢靡問題，推動完善制度規(guī)定，加大通報曝光力度。楚雄州紀檢監(jiān)察機關(guān)強化精準監(jiān)督，緊盯違規(guī)吃喝、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補貼或福利等突出“頑疾”，防止享樂奢靡問題反彈回潮。從違規(guī)公款吃喝、亂發(fā)津補貼、私設(shè)“小金庫”、公車私用、辦公用房超標、違規(guī)收受禮金和購物卡、收送紅包、大操大辦、禁酒令等具體問題抓起，深入開展“六個嚴禁”專項整治，嚴肅整治“舌尖上的浪費”“會風中的歪風”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”“隱形變異的‘四風’”問題，推動干部作風持續(xù)向上向善。2020年“火把節(jié)”期間，州紀委州監(jiān)委與州財政局、州審計局聯(lián)合組成監(jiān)督檢查組，對10個縣市和50家州級部門及歸口管理單位開展紀律作風建設(shè)監(jiān)督檢查，通報曝光6起涉嫌違反中央八項規(guī)定精神問題的案件。2017年以來，全州共查處違反中央八項規(guī)定精神問題241件304人，給予黨紀政務(wù)處分214人，通報曝光典型案例58批次182起203人。
扎實開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?020年8月，《交通局長的“不歸路”》的警示教育片在云南衛(wèi)視《清風云南》欄目播出后，在黨員干部中引起廣泛熱議。“片中人”李富才聲淚俱下的懺悔，給黨員干部帶來深深觸動。針對李富才案暴露出的工程建設(shè)領(lǐng)域不正之風和腐敗問題，州紀委州監(jiān)委分別向州交通運輸局、大姚縣人民政府發(fā)出紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書，開出問題清單，督促限期整改。州交通運輸局收到紀律檢查建議書后，在全州交通運輸系統(tǒng)開展管黨治黨突出問題專項治理，制定整改措施19條，清退違規(guī)領(lǐng)取的津補貼113.9萬元；大姚縣人民政府收到監(jiān)察建議書后，及時召開縣人民政府常務(wù)會進行專題研究，責成縣住建局、縣交通運輸局對違反招投標法的問題進行整改，發(fā)出進一步加強工程建設(shè)項目管理工作的通知，規(guī)范重大項目建設(shè)議事決策程序。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，在持續(xù)鞏固醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)ｍ椪纬晒幕A(chǔ)上，扎實開展人防系統(tǒng)、煤炭行業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危嫱七M工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原、水利行業(yè)等15個領(lǐng)域行業(yè)清源專項整治，既解決好當前存在的突出問題，嚴肅查處審批監(jiān)管、物資采購、資源開發(fā)、土地出讓、工程招投標、執(zhí)法司法、金融信貸以及侵害群眾利益等方面的腐敗問題，又破解影響和制約重點行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的制度性、機制性和保障性問題，凈化優(yōu)化行業(yè)政治生態(tài)。
嚴厲整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、民生領(lǐng)域掃黑除惡等重點工作，著力整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，積極維護群眾利益。2017年以來，全州共查處群眾身邊不正之風和腐敗問題2018件、2672人，給予黨紀政務(wù)處分546人。對各縣市和脫貧攻堅主責部門開展“蹲點式”監(jiān)督，督促推動全州各級各部門堅決全面徹底抓好中央第十二巡視組對云南省開展脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、中央和省對楚雄州2019年脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)問題整改。創(chuàng)新實行脫貧攻堅特邀觀察員、廉潔評估員及監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員“三員”聘用制度，充分發(fā)揮“三員”扎根群眾的“哨兵”作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，將掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”緊密結(jié)合起來，著力鏟除長期盤踞在群眾身邊的涉黑涉惡腐敗“底泥”，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題150件150人。嚴肅查處在新冠肺炎疫情防控中貫徹黨中央決策部署不力、落實防控責任不到位、作風漂浮、失職瀆職等問題，以過硬作風保障疫情防控工作有序有力有效推進，追責問責黨員干部紀律作風方面問題233個233人，給予黨紀政務(wù)處分11人、問責21人，通報單位15個。
二、堵塞漏洞強化監(jiān)督，以制度約束促進“不能”
突出監(jiān)督基本職責、第一職責。州紀委州監(jiān)委把人員力量向監(jiān)督部門傾斜，占干部總數(shù)62.02%；州紀委州監(jiān)委和10個縣（市）全部設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察組，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。聚焦統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅、落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)等重大決策部署，一線跟進、提前跟進、全程跟進，做實做細“常態(tài)化、近距離、可視化”的日常監(jiān)督，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮各級黨組織管黨治黨主體作用，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止小錯釀成大禍，由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。堅持懲前毖后、治病救人，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力壓縮“好干部”到“階下囚”之間的“真空地帶”。2017年以來，全州紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“第一種形態(tài)”開展“四項談話” 24373人次，問責干部895人、問責單位或黨組織127個。
強化黨內(nèi)監(jiān)督形成監(jiān)督合力。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督落實在日常。強化組織監(jiān)督、改進民主監(jiān)督、加強同級監(jiān)督，注重審計監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”。連續(xù)3年將州、縣紀委全會與全面從嚴治黨大會合并召開，安排部署全面從嚴治黨工作并開展集體廉政提醒談話。2018年以來，開展“兩個責任”約談10.39萬人次，開展集體廉政談話18.4萬人次。常態(tài)化制度化推動州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會常規(guī)巡察、專項巡察、提級交叉巡察等工作；開展州委巡察九輪，共巡察黨組織92個，發(fā)現(xiàn)問題987個、問題線索176 條，立行立改具體問題419個、清退違規(guī)資金1201.37萬元。
強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。2017年8月以來，針對在黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨中存在的問題，健全不能腐制度機制八個方面共135個。其中，制定了《中共楚雄州委關(guān)于著力解決突出問題推進全面從嚴治黨的意見》等管黨治黨方面的制度70個、《“體檢診斷—康體治療—實績問效”全鏈條領(lǐng)導班子定期分析研判七條措施》等干部選拔任用方面的制度12個、《楚雄州黨政領(lǐng)導班子成員履行黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”實施辦法》等黨風廉政建設(shè)責任制落實方面的制度5個、《關(guān)于貫徹落實全面從嚴治黨要求加強紀律建設(shè)的意見》《中共楚雄州委關(guān)于加強“一把手”監(jiān)督的意見》等權(quán)力監(jiān)管方面的制度29個、《楚雄州紀檢監(jiān)察機關(guān)對領(lǐng)導干部改進工作作風監(jiān)督檢查實施辦法》等作風建設(shè)方面的制度6個、《楚雄州落實黨風廉政建設(shè)紀委監(jiān)督責任的規(guī)定》等監(jiān)督制約方面的制度4個、巡察工作方面的制度5個。同時，堅持查辦案件與制度建設(shè)相結(jié)合，積極運用紀檢監(jiān)察建議書，督促有關(guān)系統(tǒng)、行業(yè)和單位舉一反三、建章立制。針對巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，深入探究規(guī)律、剖析根源，用好紀檢監(jiān)察建議有力武器，督促有關(guān)單位舉一反三、由點及面，開展專項治理、集中整治，推動完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監(jiān)管，防止同類問題反復發(fā)生。
三、固本培元涵養(yǎng)正氣，以提升覺悟引導“不想”
強化思想教育引領(lǐng)。把黨風廉政建設(shè)內(nèi)容作為“萬名黨員進黨校”、領(lǐng)導干部作形勢政策報告、黨校培訓、黨委（黨組）中心組理論學習重要內(nèi)容，通過舉辦新提拔縣處級領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)暨履職能力提升培訓班、受邀講授專題廉政黨課、理論宣講等方式，持續(xù)推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述、十九屆四中全會精神、十九屆中央紀委四次全會精神和習近平考察云南重要講話精神往深里走、往實里走、往心里走，增強全州廣大黨員干部推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。打好全面從嚴治黨“組合拳”，構(gòu)建“三不”一體推進、“四個自我”良性循環(huán)、“五個一批”干部工作、“六個相統(tǒng)一”要求、“六個年”工作和“十個一”警示教育，形成了全面從嚴治黨楚雄實踐“3456610”制度體系。2018年以來，連續(xù)三年在全州深入開展“政治生態(tài)持續(xù)凈化年”“政治文化建設(shè)持續(xù)加強年”“意識形態(tài)工作持續(xù)提升年”“基層黨建持續(xù)深化年”“作風建設(shè)持續(xù)攻堅年”“基層減負持續(xù)推進年”和“十個一”警示教育，受教育對象達4.4萬余人次。
做深做實警示教育。從2018年開始，秉承“挖掘彝族古訓、傳承民族文化，弘揚時代精神、倡導化風成俗”的理念，深入挖掘彝族文化、民族文化中蘊含的優(yōu)秀廉潔思想，精心打造“中國彝族古訓文化微動漫作品”第一季、第二季、第三季共36篇作品，充分利用文化作品對廣大黨員干部和公職人員進行教育和熏陶，在娓娓道來中潛移默化地實現(xiàn)教育人、引導人的作用，增強黨員干部的政治定力、紀律定力、道德定力和拒腐定力。注重家風建設(shè)，組織開展楚雄州“樹清廉家風·立傳世家規(guī)”主題演講205場次。堅持以案釋德、釋紀、釋法、釋責，引導黨員干部受警醒、明底線、知敬畏、存戒懼。建成楚雄州反腐倡廉警示教育基地及網(wǎng)上展館，組織2.05萬余人開展警示教育。拍攝警示教育片《懲腐肅貪雷霆打“傘”——楚雄州懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”警示錄》《醫(yī)者之鑒：折翼的白衣天使》《交通局長的“不歸路”》，編印《警鐘長鳴》系列警示教育讀本6萬余冊。連續(xù)三年在春節(jié)前開展“三個一”活動，全州共向廳級領(lǐng)導干部贈送“廉政春聯(lián)”140余幅，向處級以上領(lǐng)導干部寄送“廉政書信”3600余封，向全州廣大黨員干部和公職人員全覆蓋發(fā)送了“廉政微信”。把庭審當成第一警示教育現(xiàn)場，組織旁聽州人民醫(yī)院黨委原副書記、原院長劉曉明涉嫌職務(wù)犯罪等案件庭審，黨員干部紀律規(guī)矩意識明顯增強。與此同時，深入開展“以案促改”警示教育，出臺了《楚雄市關(guān)于開展常態(tài)化通報違紀違法案例工作的實施辦法》，把黨員干部和國家公職人員、各類單位違紀違法案件、各類責任追究案件，包括但不限于腐敗問題、違反中央八項規(guī)定精神問題、“四風”問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、資源開發(fā)等領(lǐng)域違紀違法或監(jiān)管失職失責問題作為常態(tài)化通報違紀違法案例重點對象范圍，以開展“政治生態(tài)持續(xù)凈化年”“作風建設(shè)持續(xù)攻堅年”工作和“十個一”警示教育為契機，指導發(fā)案單位及有關(guān)部門深挖根源、堵塞漏洞、徹底整改。南華縣紀委縣監(jiān)委緊盯違反中央八項規(guī)定精神和省州縣黨委實施辦法、漠視侵害群眾利益、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題等典型問題，對每一起違紀違法案件進行“掃描”“解剖”，通過個案剖析為案發(fā)單位政治生態(tài)“畫像”，推動黨組織扛穩(wěn)壓實管黨治黨政治責任。突出以身邊事教育身邊人，選取2019年以來全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的20個典型案例，編印了《南華縣典型案例剖析材料匯編》。2019年，州紀委州監(jiān)委以祿豐縣金山鎮(zhèn)為試點，對加強黨員干部“八小時以外”監(jiān)督進行大膽的嘗試，探索“社區(qū)吹哨、干部報到”的黨員干部“八小時以外”監(jiān)督新模式。制定出臺了《祿豐縣關(guān)于加強黨員干部及公職人員“八小時以外”活動監(jiān)督管理的實施意見》，及時召開了全縣黨員干部及公職人員“八小時以外”活動監(jiān)督工作推進會議，構(gòu)建了以單位、社區(qū)、家庭、群眾、監(jiān)察監(jiān)督為主的“五位一體”監(jiān)督方式，實現(xiàn)對全縣在職黨員干部及公職人員“八小時以外”活動監(jiān)督全覆蓋。2020年，祿豐縣“八小時以外”活動監(jiān)督管理工作經(jīng)驗在全州各級黨組織推開，全州黨員干部和公職人員到所在地社區(qū)“報到”，主動接受監(jiān)督。
堅持懲前毖后、治病救人，統(tǒng)籌處理好“嚴”與“實”的關(guān)系。認真貫徹落實《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚贫ā蛾P(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛?ldquo;五個一批”實施方案》，常態(tài)化推進“五個一批”干部工作。2019年5月，楚雄州在全省率先制定印發(fā)《楚雄州容錯糾錯一批符合“三個區(qū)分開來”要求干部的工作辦法（試行）》，并于2020年8月進行修訂完善，印發(fā)《楚雄州容錯糾錯辦法（試行）》，對容錯糾錯的原則、對象、條件、情形、程序等進行細化和明確，并提出適用范圍、職責分工和紀律要求，探索建立責任明晰、措施具體、程序嚴密的容錯糾錯體系，把嚴格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，使改革創(chuàng)新者不必再“一手持劍沖鋒”“一手拿盾自衛(wèi)”。武定縣插甸鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長張躍進等一批容錯糾錯典型案例在楚雄州廣播電視臺“清風楚雄”欄目播出后，取得了良好政治效果、紀法效果和社會效果。