一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。巡視巡察作為全面從嚴(yán)治黨的利劍，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。近年來，玉溪市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確把握新時代巡視巡察工作要求，一體推進“三不”的基本理念、思路和方法，創(chuàng)新方式，健全機制，積極探索有效載體和做法，壓緊壓實紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳、行業(yè)部門巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任，傳好整改監(jiān)督“接力棒”、扣緊整改落實“監(jiān)督鏈”，推動巡察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，形成了“多力合一”的閉環(huán)監(jiān)督機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。目前，五屆市委前十輪巡察77家被巡察單位根據(jù)反饋問題共制定整改措施5310條，建立完善制度2103項，退繳違規(guī)資金1.49億元，挽回經(jīng)濟損失8967萬元，整改率達93.7%。
一、著力推動整改監(jiān)督制度化
堅持“實踐探索在前，總結(jié)提煉在后”的原則，將建章立制貫穿于巡察工作始終，不斷健全完善巡察整改日常監(jiān)督制度體系，形成了“三制度一報告”的架構(gòu)。“三制度”：市委研究制定了《玉溪市委巡察整改監(jiān)督辦法（試行）》，明確了市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委巡察機構(gòu)在巡察整改日常監(jiān)督檢查評價、公開通報、持續(xù)整改等環(huán)節(jié)中的職能職責(zé)、監(jiān)督重點及工作方式，為做實巡察整改日常監(jiān)督提供了遵循；市紀(jì)委市監(jiān)委制定《關(guān)于深化巡紀(jì)協(xié)作配合推進“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實施辦法（試行）》，明確了巡察人員選派、巡前情況通報、巡中溝通協(xié)調(diào)、巡后成果運用、整改日常監(jiān)督等方面的職責(zé)，細(xì)化了巡察工作中市紀(jì)委市監(jiān)委機關(guān)有關(guān)部門、派駐（出）機構(gòu)與市委巡察機構(gòu)的工作協(xié)作配合職責(zé)；市委組織部制定《關(guān)于加強巡察發(fā)現(xiàn)問題整改督促檢查的實施辦法（試行）》，明確了組織部門日常監(jiān)督重點、程序、方式等，將巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核，對整改中問題突出的納入領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)負(fù)面清單管理。“一報告”：將每輪被巡察黨組織的整改進展情況梳理，匯總形成整改進展情況綜合報告、整改進展情況統(tǒng)計表、整改檢查考核評價得分、正在整改情況統(tǒng)計表等，向市委常委會匯報，督促被巡察黨組織壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。同時，市委巡察辦會同組織、宣傳、審計等部門制定選人用人、意識形態(tài)工作責(zé)任制落實、審計結(jié)果運用等專項檢查協(xié)作配合機制，確保巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管等貫通融合、有效銜接，形成了責(zé)任清晰、分工明確，有序銜接、互為補充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。
二、著力推動整改監(jiān)督機制規(guī)范化
針對“立行立改事項把握不準(zhǔn)、報批程序不規(guī)范”的問題，制定《關(guān)于進一步規(guī)范巡察立行立改工作的意見》，推動立行立改工作規(guī)范化、常態(tài)化。針對“整改責(zé)任壓得不實，整改淺表化”的問題，制定《玉溪市巡察整改專題民主生活會實施意見（試行）》，從目的、報告、召開、指導(dǎo)、監(jiān)督、要求等六個方面作出規(guī)定，進一步壓實被巡察黨組織主體責(zé)任、黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的整改政治責(zé)任，進一步明確紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、巡察機構(gòu)在專題民主生活會中的監(jiān)督責(zé)任。針對“整改成效如何驗收評價”的問題，制定《玉溪市巡察整改檢查考核評價辦法》，從評價對象、評價內(nèi)容、評價方式、結(jié)果運用等方面進行規(guī)范，整改期滿后組成專項檢查組對巡察整改進展情況開展個別談話、問卷調(diào)查、實地檢查、對賬銷號，組織整改情況滿意度測評，在此基礎(chǔ)上，市委巡察辦及時召開日常監(jiān)督部門參與的匯商會，充分聽取各方意見，綜合匯總情況，評出“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”四個等次，并將測評結(jié)果運用到年度綜合考評和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中，對被測評為“不合格”的單位，約談相關(guān)責(zé)任人，并責(zé)成重新整改。目前，先后開展10次專項巡察整改進展情況滿意度測評暨實地檢查工作，市供銷社、市融資擔(dān)保有限責(zé)任公司、團市委等6家單位因整改不重視、落實不到位被扣分。
三、著力推動整改監(jiān)督方式多樣化
采取全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任派單制、派駐機構(gòu)定點監(jiān)督、召開巡察整改監(jiān)督信息溝通會等方式，進一步壓實巡察整改政治責(zé)任。各日常監(jiān)督部門制定監(jiān)督方案和計劃，標(biāo)出“路線圖”、明確“時間表”，采取召開或列席相關(guān)會議、跟蹤督辦、審核把關(guān)、調(diào)研指導(dǎo)、公開曝光、提出監(jiān)察建議、專項檢查等方式，對行動遲緩、推進不力，整改不徹底、不到位問題進行重點督促檢查，確保整改跟蹤全面、有序、按時推進。市紀(jì)委市監(jiān)委落實好“2+1+1”工作機制，通過“蹲點式”調(diào)研、“推磨式”監(jiān)督、參加整改專題民主生活會等方式，打好“對違紀(jì)違法人員立案審查調(diào)查、對典型問題通報曝光、對需要規(guī)范問題發(fā)監(jiān)察建議書”的監(jiān)督組合拳；市委宣傳部定期召開巡察發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域問題整改督辦會，對整改情況進行跟蹤問效，整改不力的約談通報。樹立整改全市“一盤棋”的思想，通過多方聯(lián)動，督促推動整改，全市人防系統(tǒng)機動巡察發(fā)現(xiàn)“人防工程建設(shè)項目應(yīng)收未收、違規(guī)減免、應(yīng)繳未繳易地建設(shè)費等問題301個、涉及費用1億多元”問題，截至2020年10月，已清繳違規(guī)減免易地建設(shè)費1.43億元。
四、著力推動整改監(jiān)督結(jié)果公開化
推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效融合貫通，增強監(jiān)督合力。采取“定時+適時”公開相結(jié)合，階段性整改期滿后，在被巡察單位公開的基礎(chǔ)上，及時通過玉溪日報、玉溪網(wǎng)、玉溪黨風(fēng)廉政網(wǎng)等媒體將巡察整改進展情況報告集中向社會公開，接受群眾監(jiān)督。同時，針對巡察反饋違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，采取“先曝光、后查處”的方式適時公開。市委第十輪現(xiàn)場巡察期間，督促11家被巡察黨組織自我揭短亮丑，連續(xù)發(fā)布了2期36個違反中央八項規(guī)定精神及形式主義、官僚主義的問題，將違規(guī)違紀(jì)問題全面“亮”出來、“曬”出來，對違規(guī)發(fā)放津補貼、繞道旅游、召開會議重形式輕實效增加基層負(fù)擔(dān)等問題一一亮相，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
五、著力推動整改監(jiān)督臺賬清晰化
每輪巡察反饋后，要求被巡察單位黨組織對照反饋意見，對整改工作進行清單式、臺賬式管理，建立“三清單一臺賬”，即問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單“三個清單”和整改銷號管理臺帳，使每個問題整改情況清晰明了，可檢查、可追溯、可問責(zé)；市委巡察辦將需要長期整改和未整改到位的問題梳理移交給市紀(jì)委市監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)室形成監(jiān)督責(zé)任清單，派發(fā)給各相關(guān)監(jiān)督室精準(zhǔn)抓好監(jiān)督，各相關(guān)監(jiān)督部門及時建立整改監(jiān)督臺賬，對照巡察反饋問題，適時跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督量化和細(xì)化，確保整改實效。同時，以巡視巡察整改監(jiān)督系統(tǒng)運用試點為契機，及時將巡察反饋意見和問題清單等上傳系統(tǒng)，依托整改監(jiān)督系統(tǒng)“盯著改”“催著改”“數(shù)著改”，3個月整改期滿后，被巡察單位進入系統(tǒng)填報整改進展情況，相關(guān)監(jiān)督部門進入系統(tǒng)直接調(diào)取、下載所聯(lián)系部門整改的相關(guān)材料，及時掌握情況，適時跟進監(jiān)督，確保監(jiān)督“無盲區(qū)”、整改“無死角”。
六、著力推動整改監(jiān)督成果運用常態(tài)化
每輪巡察結(jié)束后，以書面形式同步將反饋意見抄送其分管或聯(lián)系市級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門、聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和市委組織部抓好日常整改監(jiān)督；將被巡察黨組織個別談話情況報告報送市委組織部，作為干部選拔任用、調(diào)整交流、考核評價的重要依據(jù)之一。堅持完善“三個匯報”機制，將巡察情況向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會、市委書記專題會、市委常委會匯報，對涉及全局性、系統(tǒng)性、關(guān)鍵性的重要事項、重點問題，形成常委會會議紀(jì)要，交各相關(guān)部門限時辦結(jié)，市委督查室及時跟蹤督辦，確保巡察提出建議得到有效落實；將涉及重要問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門、有關(guān)職能部門按規(guī)定處置；同時，對整改不力的問題公開通報，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。在開展省委“三湖”保護治理機動巡視整改及市委第七輪巡察整改專項督查檢查中，市委對整改不到位的6個典型問題涉及的3名縣委書記、1名縣紀(jì)委書記進行約談，進一步壓實抓整改的政治責(zé)任。第十輪巡察反饋問題整改時限內(nèi)，因“整改超規(guī)定時限，日常工作代替整改，以整改計劃代替工作落實、掛賬整改事項多”等問題，市供銷社黨組書記被警示約談。