空白公函虛假公函一函多餐成“四風”問題新變種
吃公函 怎么治
中央紀委國家監委網站 韓亞棟 薛鵬
湖南省保靖縣紀委監委聯合市場監督管理部門對煙酒專賣店、大型超市等地開展“四風”問題專項督查，抽查公款購買煙酒、購物卡情況。圖為日前，該縣紀檢監察干部與市場監督管理部門人員在煙酒專賣店進行檢查，核對銷售臺賬和相關票據清單。龍術娥 攝
7月27日，湖南湘西通報，龍山縣教育和體育局黨組書記、局長彭殿臣安排下屬購買高檔白酒，組織違規吃喝并飲酒，虛開住宿發票報銷，受到黨內警告處分；7月21日，新疆巴州通報，若羌縣畜牧獸醫局原局長麥合木提·吐迪長期違規公務接待達14.3萬元，受到黨內嚴重警告處分；7月10日，海南三亞通報，三亞市海棠區鐵爐村委會原副主任羅學文、村委會委員兼報賬員胡翔，違規接受工程老板林某宴請，受到黨紀處分。各級紀委監委持續通報典型案例，釋放嚴防違規吃喝反彈回潮的鮮明信號。
昨天公布的全國查處違反中央八項規定精神問題月報數據顯示，今年1至6月，全國共查處違規吃喝問題4590起，批評教育幫助和處理7033人。當前，違規吃喝問題有哪些新動向？三令五申之下，違規吃喝為何花樣翻新、屢禁不止？“換了馬甲”的違規吃喝怎么防怎么治？
縣林業局向其他部門索要空白接待函，多次虛列公務接待
若不是在一次專項整治中被發現端倪，湖南省永州市寧遠縣林業局還在通過空白接待函打“掩護”，大搞違規接待。
去年4月，寧遠縣紀委監委收到問題線索，反映“縣林業局在公務接待過程中存在縣區之間交流過于頻繁、陪餐人員過多的問題”。縣紀委監委隨即成立調查組，從公務接待函入手開展調查。幾十本賬翻下來，一個細節引起了調查組注意：去年市內一林業單位13次來寧遠交流工作，幾乎每個月都有接待。調查人員按圖索驥，發現去年共有9家市內同行業單位和1家外單位前來交流，全年共計92次，例如鄰縣歐某3次帶隊交流，其中兩次6人、一次8人。
調查組前往市內各縣區林業部門核實相關情況，得到的回應是：“我從未到過寧遠縣林業局參加工作交流。”“接待清單中的羅某某一直病休，怎么會有他的名字？”
經調查，縣林業局辦公室主任羅某承認，2020年，該局超標準接待費用較多，按正常程序無法報賬，他向局分管領導和主要負責人請示后，向兄弟縣區林業部門辦公室負責人要來一些空白接待函，以來寧遠開展工作為由，虛列公務接待開支到縣財政報賬，用于沖抵超標準超范圍接待費用。
根據規定，同次公務活動只安排一次公務接待；“無函不接待、不報銷”，也是公務接待中的硬杠杠。寧遠縣林業局卻多次違規安排公務接待，虛列開支進行報賬。為圖省事，他們將每張空白接待函都頂格報銷。2020年共虛列公務接待73次，沖抵違規接待費用7.25萬元。今年5月，羅某受到黨內警告處分和免職處理，分管副局長黃某清受到黨內警告處分，單位主要負責人被約談。
“公務外出確需接待的，派出單位應向接待單位發公函，告知內容、行程和人員，無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。縣林業局置規定于不顧，把公務接待函當‘吃喝通行證’，為違規吃喝披上‘合規的外衣’。”調查組同志說。
“‘吃公函’是當前隱形變異‘四風’新形式，它將違規吃喝費用隱蔽處理，以看似合規形式掩蓋違規問題，需引起高度警惕，露頭就打、從嚴執紀。”湖南省紀委監委黨風政風監督室有關負責人說。
仍有個別干部認為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，有人更是借飯局之便進行利益勾兌
辦案人員反映，落實中央八項規定精神八年多了，但在個別單位，少數領導干部仍然心存僥幸，認為“吃一餐飯、送一點禮不要緊”，把中央八項規定精神當“耳旁風”。三令五申之下，違規吃喝花樣翻新、屢禁不止。
不到2年就吃掉10余萬元——2020年11月，湖南省懷化市溆浦縣供銷社原黨委書記、主任張貴泉因違規接待受處分，問題就出在“僥幸”上。該社以所屬物業公司名義，多次無公函、超標準在縣城某酒店違規公務接待。有班子成員提出反對意見，張貴泉稱：“正常的禮節還得要，而且放到縣供銷社物業管理公司做賬，不會有問題。”此后，省委要求各單位對公務接待票據自查自糾，張貴泉仍心存僥幸，認為縣供銷社是小單位，報銷的這些不合理開支都是在物業公司賬上，不會有問題，并未安排自查。
黨紀國法利劍高懸，有的干部仍“吃心不改”，表面看是滿足口腹之欲、虛榮之心，實質是甘于被“圍獵”、樂于權力尋租、熱衷“圈子文化”、甘做“局中人”。“所謂‘酒杯一端，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個‘局’就是圍獵干部的局、權力尋租的局、營造圈子的局！”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水說。
梳理各地通報，借飯局之便進行利益勾兌的案例屢見不鮮。2016至2018年每年春節前，廣西欽州市人大常委會原副主任、一級巡視員徐貴都會在該市某老板黃某某餐廳接受宴請，赴宴時徐貴均邀請一些人員陪同參加，且從未支付餐費，黃某某鞍前馬后，正是為了和徐貴搞好關系，在獲得工程項目上得到幫助，徐貴因還有其他違紀違法行為被“雙開”；山西省運城市鹽湖區人民法院員額法官王建武，在審理某民事案件過程中多次私自會見原告，先后6次接受當事人宴請，并違規進行審理判決，2021年1月，王建武受到政務撤職處分。
違規吃喝新動向：“超標接待拆分報”“不吃本級吃下級”“虛構‘憑證’違規吃”“不吃公款吃老板”
分析各地通報，當前違規吃喝問題出現了一些新變種。一種是“公開不吃暗地吃”，將違規吃喝費用隱蔽處理，以看似合規形式掩蓋違規問題；另一種是“不吃公款吃老板”，毫無顧忌接受私營企業主宴請，肆意伸手“要飯”，甚至將私營企業主當長期“飯票”。
“超標接待拆分報”，將超標準公務接待化整為零報銷。2020年10月8日，原湖南暮云經濟開發區招商服務局局長柳娟在接待園區部分企業負責人過程中，違規提供超標準公務接待，8人用餐共計5828元，人均消費728.5元。為掩蓋超標準接待事實，柳娟安排用餐酒樓拆分開具7張發票，通過虛構接待7家企業的方式將餐費在單位報銷。柳娟受到黨內警告處分，其他相關責任人均受到相應處理。
“不吃公款吃老板”，把私營企業主當長期“飯票”。2019年6月，時任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了他人送的某品牌白酒，覺得不錯便讓朋友張某某聯系購買，指明相關費用由與其有業務往來的某建筑公司老板馬某某支付。張某某向外地某酒商訂購該品牌白酒10箱共60瓶，將酒商的銀行賬號和買酒費用告知馬某某，由馬某某轉賬支付2.4萬元。這些酒均被沈雄偉用來自己品嘗或招待朋友。沈雄偉還存在其他問題被“雙開”。
“不吃本級吃下級”，將吃喝費用轉嫁下屬單位。2018至2019年，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長王連生利用職務之便，以下屬溫嶺市某學校名義，多次報銷無公函、超標準違規公務接待及個人宴請餐費2.7萬余元。王連生因還有其他違紀違法行為被“雙開”。
“虛構‘憑證’違規吃”，以各種名義虛列開支套取錢款吃喝。2017年9月至2019年12月，吉林省榆樹市泗河鎮吉星村黨總支書記王雨江以春季秸稈禁燒、清理衛生勞務用工名義制作虛假票據，抵頂公款吃喝費用核銷入賬，共計1.35萬元。王雨江受到黨內警告處分，相關費用予以退賠。
“中央八項規定出臺以來，明目張膽的吃喝不敢了，有的單位和干部便開始‘另謀出路’，改頭換面、轉嫁成本、移花接木等手法層出不窮，嚴重損害中央政策的公信力。必須露頭就打、寸步不讓，決不讓違規吃喝反彈回潮。”莊德水稱，違規吃喝隱形變異，無外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場所隱蔽、資金來源隱蔽。只要緊緊盯住這些關鍵環節，多管齊下辨證施治，隱形問題自然無處遁形。
探索完善“公函接待”制度，讓公務接待行為可倒查可追溯，堵塞虛開、補開、亂開漏洞
針對縣林業局通過空白函違規接待問題，寧遠縣紀委監委舉一反三，全面清查整改。今年4月下發通知，要求全縣副科級以上獨立核算的120個單位全面開展自查自糾，重點查糾2018年以來在公務接待中將非公務活動納入公務接待范圍、無公函無審批接待、超標準接待、超人數陪餐、提供香煙酒水、虛構公務接待隱匿轉嫁費用、隨意對外提供空白接待公函或開具接待公函等問題，共清退資金5萬余元。
“2020年4月至今，全市共自查發現‘空白公函’‘虛假公函’‘一函多餐’等問題679個，退繳資金28萬余元。”這是湖南常德開展接待公函問題專項整治的成效。當地各單位對“一張函”問題開展全面自查，對自查發現的“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問題建立臺賬，即查即改，實行銷號管理。對專項清理后仍禁而不絕、頂風違紀的，實行“一案雙查”，倒逼“兩個責任”落到實處。
空白接待函之所以成為違規吃喝“通行證”，原因之一是相關制度不夠細化，為虛假接待、超標準和隱形變異接待預留了空間。
在日常監督檢查中，江西省安福縣紀委監委發現，部分基層單位公務接待制度執行存在偏差：因原公函開具為各單位自制自發，公函存在虛開、濫開、亂開現象，公務接待先吃后補、先吃后審問題普遍存在。
為此，安福縣紀委監委探索完善“公函接待”制度，統一印制標準公函，新標準公函一式兩聯，具有唯一編號。每本標準公函50張，上下兩聯，都要求填寫人員、時間、公務等具體事項，用完后重新領取，用完的存根聯交縣紀委監委留底備查。
為確保制度執行，安福縣紀委監委還向全縣34名在職縣領導和10家縣領導所在部門制發工作提醒函，提醒縣領導和所在部門嚴格執行“公函接待”制度，帶頭使用標準公函，帶頭嚴防違規吃喝反彈回潮，為制度執行作示范當表率。
“我們要求，自2021年7月1日起，全縣各單位均需使用標準公函。存根聯和編號的存在，讓安福縣內的公務接待行為可倒查可追溯，基本堵塞了公函虛開、補開、亂開的漏洞，讓違規接待、超標準接待無所遁形。”安福縣紀委監委相關負責人介紹。
用好科技“慧眼”，壓實主體責任，堵塞制度漏洞，砸掉違規吃喝的“局”，掐掉違規吃喝的“錢”
吃喝問題絕非小事小節，而是關系黨在人民群眾心中形象的“大政治”。必須一嚴到底，誰違反了鐵規矩，就要用鐵的紀律處理誰，堅決砸掉違規吃喝的“局”，堅決掐掉違規吃喝的“錢”。
湖南省委、省紀委監委出重拳下猛藥，在全省部署開展違規吃喝集中整治。針對當前違規吃喝大多轉入地下問題，該省用好科技“慧眼”，利用“互聯網+監督”平臺，開發覆蓋全省1140多家單位的公務用餐監督子系統，緊盯轉嫁吃喝費用、虛列開支或“化整為零”報銷等隱形變異問題，開展大數據比對分析，梳理形成100件典型問題線索；掛牌限時辦結，對100件典型問題線索由省紀委監委分管領導當面向下交辦，要求被交辦單位直查直辦，不得再次轉辦、分辦，各級紀委監委僅用1個月就完成全部問題線索的核實，查實率66%；省級統籌處置，破除基層人情干擾痼疾，杜絕厚此薄彼、畸輕畸重問題發生。
壓實主體責任，是糾治違規吃喝問題的又一關鍵。湖北省武穴市人民檢察院用空白公函報銷公務接待費用案發后，湖北省紀委監委向省人民檢察院發出關于加強對全省檢察機關公務接待監督管理的紀律檢查建議書，督促開展自查自糾，堵塞制度漏洞。湖北省人民檢察院開展為期2個月的專項治理，全面查糾整改違規公務接待行為，共處分4名干部，誡勉談話1人，工作約談11人。
“樹”倒還要挖“根”。湖南省紀委監委深入分析查實的66件問題線索暴露出的違規吃喝表現形式，以及轉嫁、隱匿相關費用的具體手法等，發現制度空白、模糊地帶和個別規定不接地氣、可操作性不強等問題，出臺“十嚴禁”制度，提出“嚴禁在私人用餐中以黨政機關、國有企事業單位名義開具發票”，否則一律先行停職檢查，從制度層面堵塞漏洞，壓縮違規吃喝灰色空間。
不公開不報銷，要報銷必公開。一些地方探索實施陽光報銷制度，按月公開單位公務接待、商務接待和工作用餐以及接待公函、發票等情況。浙江省臺州市嚴格公務接待審批程序，規范公務接待活動行為，及時公開公務用餐數據，切實防止無公函接待、超標準超范圍接待等各類違規公款吃喝問題發生。