“雷某不能作為候選人，經(jīng)過前期初核，此人存在涉嫌違紀(jì)問題。”在換屆選舉人選審查會(huì)議上，福建省福鼎市佳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)紀(jì)委書記黃世云第一時(shí)間對(duì)名單中不符合的人選提出了不同意見。為了對(duì)村級(jí)組織換屆候選人全面考察、精確畫像，福鼎市紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪干部群眾2000余人次，梳理出廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)412個(gè)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出不宜使用人選42人、需進(jìn)一步審慎考察人選21人，雷某正是其中之一。
今年，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)換屆。當(dāng)前，雖然選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，但其中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)還禁而未絕，一些地方政治生態(tài)尚未完全修復(fù)，干擾破壞換屆的風(fēng)險(xiǎn)隱患尚未完全消除，嚴(yán)明紀(jì)律要求十分必要。
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的要求，保證換屆工作順利開展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、國(guó)家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》。2月2日一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會(huì)關(guān)注。
“通知下發(fā)非常及時(shí)，在換屆之年自上而下作出部署，明確提出嚴(yán)肅紀(jì)律和加強(qiáng)監(jiān)督，既體現(xiàn)指導(dǎo)性，又起到震懾作用。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)榮表示。
鄧聯(lián)榮說，通知強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，同時(shí)要求堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督查處，始終保持嚴(yán)肅紀(jì)律的高壓態(tài)勢(shì)。“既抓思想政治工作，查處也決不能放松，這樣才能保證換屆紀(jì)律落到實(shí)處。”
“一是嚴(yán)禁結(jié)黨營(yíng)私”“二是嚴(yán)禁拉票賄選”……“十是嚴(yán)禁干擾換屆”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，與2016年1月中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》強(qiáng)調(diào)的“九嚴(yán)禁”相比，今年通知里明確了“十嚴(yán)禁”。其中增加了第五項(xiàng)“嚴(yán)禁個(gè)人說了算，對(duì)以個(gè)人決定代替黨組織集體研究決定的，授意、暗示、指定提拔調(diào)整人選的，一律取消相關(guān)任用決定，并嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任”。
在鄧聯(lián)榮看來，這個(gè)變化的針對(duì)性很強(qiáng)。“個(gè)別地方、部門，‘個(gè)人說了算’仍具有一定的代表性。”鄧聯(lián)榮說，近幾年查處的違紀(jì)違法案件中，一把手成“一霸手”，作風(fēng)飛揚(yáng)跋扈，在選人用人上搞“一言堂”。這極大破壞換屆風(fēng)氣，很容易演變成搞團(tuán)團(tuán)伙伙、培植個(gè)人勢(shì)力，抱團(tuán)腐敗。
記者注意到，日前修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》專章對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律和監(jiān)督提出要求，強(qiáng)調(diào)汲取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓(xùn)。不久前召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)，也將“嚴(yán)明換屆紀(jì)律，嚴(yán)肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”寫進(jìn)會(huì)議公報(bào)，列為今年的重點(diǎn)工作。
按照慣例，各地的換屆先從村（社區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）啟動(dòng)，年中相繼開展縣區(qū)一級(jí)和地市一級(jí)換屆，省級(jí)黨委換屆通常要到明年上半年結(jié)束。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將聚焦換屆中可能出現(xiàn)的問題，積極履行監(jiān)督責(zé)任，全程跟進(jìn)、鐵腕執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律權(quán)威。
四川省劍閣縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、特邀監(jiān)察員隊(duì)伍力量，組建換屆風(fēng)氣監(jiān)督組。圖為監(jiān)督組在城北鎮(zhèn)水池村換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督。（賈海凡 攝）
“有人看到王某勝在換屆前約黨員去社區(qū)飯店吃飯。”今年1月，河南省洛陽(yáng)市吉利區(qū)清莊社區(qū)群眾舉報(bào)，該社區(qū)黨員王某勝以請(qǐng)客吃飯方式拉票當(dāng)選為社區(qū)黨支部委員。經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核實(shí)，王某勝伙同他人多次在某飯店宴請(qǐng)部分社區(qū)黨員并送香煙，要求幫助其拉票助選，王某勝受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被取消支部委員資格。
深入宣傳換屆紀(jì)律要求，讓干部群眾廣泛知曉才能參與換屆監(jiān)督。“居民區(qū)‘兩委’換屆選舉工作，請(qǐng)您來監(jiān)督。”上海市虹口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“清風(fēng)虹口”微信公眾號(hào)上發(fā)布了轄區(qū)8個(gè)街道的監(jiān)督電話和電子郵箱，并成立換屆監(jiān)督工作組，圍繞選民登記、候選人提名、投票選舉等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展全流程監(jiān)督。在河南省新密市，市紀(jì)委監(jiān)委通過開展換屆紀(jì)律警示教育村村行活動(dòng)，組織觀看宣傳教育片《村（社區(qū)）“兩委”換屆那些事兒》，講評(píng)換屆選舉違紀(jì)違法典型案例，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、明是非、守底線。
四川省成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向居民發(fā)放“十嚴(yán)禁”紀(jì)律明白卡，耐心講解社區(qū)換屆選舉紀(jì)律要求及進(jìn)展情況。（雷靜 攝）
換屆風(fēng)氣關(guān)系用人導(dǎo)向、干事導(dǎo)向。為加強(qiáng)換屆風(fēng)氣的分析研判，江蘇省常熟市利用廉勤監(jiān)督工作室和基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格支部三級(jí)廉勤監(jiān)督員作用，收集、發(fā)現(xiàn)、化解苗頭性、傾向性問題。“一些村民反映，師橋村黨委候選人初步人選中，有個(gè)別人員工作基礎(chǔ)不扎實(shí)、作風(fēng)方面也存在問題。”在江蘇省常熟市梅李鎮(zhèn)師橋村黨委換屆選舉中，一名廉勤監(jiān)督員將收集到的換屆廉勤信息上傳到基層廉勤監(jiān)督平臺(tái)。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)相關(guān)人選展開全方位“掃描”和“透視”，經(jīng)綜合考察確認(rèn)，及時(shí)解決了“帶病上崗”問題。
從嚴(yán)從快查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，有利于釋放嚴(yán)肅紀(jì)律的鮮明信號(hào)。“您好，如果您聽到有人為了選上村干部吃請(qǐng)喝酒、送禮拉選票，可以打電話或者用微信掃這個(gè)二維碼向我們反映。”日前，浙江省湖州市南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部來到菱湖鎮(zhèn)盧介莊村發(fā)放《村級(jí)組織換屆紀(jì)律監(jiān)督卡》。當(dāng)?shù)靥剿?ldquo;紅黃綠”三色信訪預(yù)警機(jī)制，由兩個(gè)自然村合并而來、民意復(fù)雜的盧介莊村被標(biāo)注為黃色，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部每周都會(huì)駐該村接訪1次。對(duì)于該村有關(guān)換屆選舉的信訪舉報(bào)件，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委優(yōu)先受理、限時(shí)辦結(jié)。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 姜永斌 張寒）