北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦規(guī)劃自然資源領(lǐng)域整改，緊盯綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、公園配套用房出租等方面，就圈占公園綠地整治工作整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，做到還綠于民、還園于民。圖為海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部深入街道社區(qū)，暗訪綠地公園周邊居民群眾，了解整改情況，鞏固工作成果。王怡 攝
城市公共綠地建設(shè)事關(guān)人民群眾切身利益和生活品質(zhì)，檢驗(yàn)著城市治理現(xiàn)代化水平。然而，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部卻盯上城市公共綠地這塊不起眼的“肥肉”，利用職權(quán)大搞權(quán)錢(qián)交易，破壞綠地自然生態(tài)，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。北京市政協(xié)原黨組副書(shū)記、副主席李士祥就是其中的典型。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委以查辦李士祥案件為切入口，深刻剖析成因、發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，督促北京市開(kāi)展以案促改，集中整治“拿綠地?fù)Q鈔票、占公園為私宅”腐敗亂象，推動(dòng)城市增綠、百姓增福。
公共綠地淪為權(quán)錢(qián)交易工具、變身“私人領(lǐng)地”
李士祥案是打著公益綠化幌子，大搞圈地違建，導(dǎo)致“認(rèn)建變亂建”、“認(rèn)養(yǎng)成放養(yǎng)”的典型案例，牽涉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、園林等公益民生事業(yè)，問(wèn)題數(shù)量大、涉法涉訴多、群眾反映強(qiáng)烈。經(jīng)查，李士祥嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，理想信念缺失，思想滑坡蛻變，把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹\私的工具，扭曲政商關(guān)系，大搞權(quán)錢(qián)交易，通過(guò)為私營(yíng)企業(yè)主謀取巨額利益，直接或通過(guò)其近親屬非法從中獲利；利用職務(wù)便利在職務(wù)晉升和職工錄用等方面違規(guī)為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物；不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，收受禮品、禮金；為求得仕途順利，搞迷信活動(dòng)。
李士祥放縱私欲、以權(quán)謀私，長(zhǎng)期利用職權(quán)在土地征用、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程承攬、開(kāi)發(fā)建設(shè)、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方面為他人謀取利益，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。他收取巨額賄賂，為違規(guī)占用城市綠地、建設(shè)“私人領(lǐng)地”鋪路搭橋，導(dǎo)致不法商人在公共綠地內(nèi)建庭院、水系、會(huì)所、游泳館等，其中以綠化配套用房名義建成8幢別墅，總建筑面積達(dá)1萬(wàn)多平方米，用于個(gè)人居住和公司辦公經(jīng)營(yíng)。他還利用職務(wù)影響力，幫助親屬獲取4處、80余萬(wàn)平方米代征綠地的認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)權(quán)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓他人用于違法建設(shè)，違規(guī)承租3500平方米公園管理用房，轉(zhuǎn)手出租獲利。2019年2月，李士祥被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，11月以受賄罪被判處有期徒刑十年。
李士祥案揭開(kāi)了以北京市朝陽(yáng)區(qū)為典型的城市公共綠地腐敗蓋子，暴露了綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和公園配套用房出租等方面存在的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為。
一是綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)暗箱操作，權(quán)力尋租問(wèn)題嚴(yán)重。綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)權(quán)獲取方式不公開(kāi)不透明，權(quán)錢(qián)交易、利益輸送現(xiàn)象頻發(fā)，圍圈綠地建“私家領(lǐng)地”，改變綠地用途建經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、未批先建和違建超建、荒養(yǎng)棄養(yǎng)綠地等問(wèn)題長(zhǎng)期積累、愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，朝陽(yáng)區(qū)共有認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)公共綠地123處，均不同程度存在違規(guī)問(wèn)題。
二是公園配套用房出租有規(guī)不依、管理混亂。朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局下屬13家差額撥款或自收自支事業(yè)單位，在將238處公園配套用房對(duì)外出租的過(guò)程中，均未經(jīng)區(qū)資產(chǎn)出租出借領(lǐng)導(dǎo)小組審批、未執(zhí)行“收支兩條線”，其中有122處租期在15年以上，2018年出租收入僅1.3億元，每平方米日租金折合不到0.87元，極大損害了國(guó)家和集體利益。
三是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)失職失責(zé)，對(duì)反映綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和公園管理用房出租中的違規(guī)問(wèn)題不糾正、不查處，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)建設(shè)問(wèn)題僅僅下發(fā)整改通知書(shū)督促企業(yè)自糾，對(duì)拒不糾正的問(wèn)題長(zhǎng)年擱置。園林綠化局與某違規(guī)圈占綠地而建的公館同在一個(gè)院內(nèi)，相距不過(guò)200米，卻視若無(wú)睹、聽(tīng)之任之，造成惡劣社會(huì)影響。
上述問(wèn)題嚴(yán)重違背習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記關(guān)于北京城市建設(shè)重要指示精神，嚴(yán)重違反黨中央對(duì)北京城市總體規(guī)劃要求，破壞城市自然生態(tài)環(huán)境，反映出園林綠化系統(tǒng)長(zhǎng)期存在的有規(guī)不依、監(jiān)管不嚴(yán)，違規(guī)操作、管理混亂，不擔(dān)當(dāng)、不作為等深層次問(wèn)題。必須徹底整改、有效糾治，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，真正做到還綠于民、還園于民。
糾治并舉、懲防結(jié)合，破解城市公共綠地治理難題
2019年4月，國(guó)家監(jiān)委就李士祥案發(fā)出成立后第一份監(jiān)察建議，提出開(kāi)展專項(xiàng)清理整治、加強(qiáng)作風(fēng)整頓的明確建議，要求北京市認(rèn)真總結(jié)園林綠化管理問(wèn)題和教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)全市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和公園配套用房出租工作開(kāi)展專項(xiàng)清理整治；同時(shí)督促全市園林綠化系統(tǒng)壓實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)與干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正案件暴露出的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問(wèn)題。北京市委、市政府堅(jiān)決扛起整改主體責(zé)任，把專項(xiàng)整治工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)緊抓不放，及時(shí)成立市清理整治工作組，制定《北京市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租中侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治工作總體方案》，按照實(shí)事求是、一抓到底、以案促改原則，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、全面查找問(wèn)題、嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)、分類處置整改等有力舉措，堅(jiān)定有序推進(jìn)促改整治工作。
——建立整改臺(tái)賬，徹底摸清底數(shù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、靶向思維，深入調(diào)查了解全市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和公園配套用房出租現(xiàn)狀，掌握侵害群眾利益問(wèn)題實(shí)情，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)。通過(guò)調(diào)閱檔案資料、實(shí)地走訪調(diào)研，確定全市共簽訂有效期內(nèi)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)協(xié)議245份、公園配套用房出租合同647份。以監(jiān)察建議指出的問(wèn)題為重點(diǎn)，逐一深入排查，建立整改臺(tái)賬，通過(guò)拉網(wǎng)式排查、多部門(mén)聯(lián)合審查、多批次反復(fù)核查，確定綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)問(wèn)題609個(gè)、公園配套用房出租問(wèn)題1619個(gè)。在此基礎(chǔ)上，研究確定整治重點(diǎn)，細(xì)化整改措施和工作期限。對(duì)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地上建停車場(chǎng)、公園綠地中合作建設(shè)項(xiàng)目等10類共性難點(diǎn)問(wèn)題，以及15個(gè)“一事一議”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確整改原則和方案。對(duì)需持續(xù)整改的108個(gè)問(wèn)題，逐類明確后續(xù)整改路徑和完成時(shí)限，確保整改到位。
——加大懲治力度，釋放從嚴(yán)整改信號(hào)。保持懲的力度始終不放松，將專項(xiàng)整治監(jiān)督納入全市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改監(jiān)督工作一同部署、一同推進(jìn)，制定《關(guān)于在全市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)和公園配套用房出租專項(xiàng)清理整治中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的工作方案》，明確執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化問(wèn)題線索處置，對(duì)反映相關(guān)問(wèn)題線索逐一核查，嚴(yán)肅查處涉嫌失職瀆職、權(quán)力尋租、徇私舞弊等違紀(jì)違法問(wèn)題。截至2020年4月，立案15人（其中局級(jí)干部1人）、留置3人、追責(zé)問(wèn)責(zé)7人、談話提醒3人、批評(píng)教育3人、誡勉1人。公開(kāi)曝光朝陽(yáng)區(qū)園林綠化局原局長(zhǎng)郝建國(guó)等嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處數(shù)名已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，以從嚴(yán)整治形成有力震懾。
——嚴(yán)把整改質(zhì)量，推動(dòng)問(wèn)題真改實(shí)改。牢牢抓住整改質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)解決整改走過(guò)場(chǎng)、搞形式、不到位問(wèn)題。一是明確標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)監(jiān)察建議指出的問(wèn)題，制定出臺(tái)《北京市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市公園配套用房出租整改標(biāo)準(zhǔn)》，從制度上保障標(biāo)準(zhǔn)明、不變味、不走樣。二是加強(qiáng)督促檢查，對(duì)監(jiān)察建議指出的重點(diǎn)點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)督查，根據(jù)清查建賬、集中整改和總結(jié)收尾階段的不同特點(diǎn)，有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，向主責(zé)單位下發(fā)整改建議函，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)推動(dòng)整改工作。三是嚴(yán)格驗(yàn)收，針對(duì)已完成的整改問(wèn)題，在各主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合驗(yàn)收組抽查驗(yàn)收，做到“整改一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)”；對(duì)于需要整改的后續(xù)問(wèn)題，納入全市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改臺(tái)賬，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)妥解決。
——壓實(shí)整改責(zé)任，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持多方同向發(fā)力、同頻共振，層層推動(dòng)主責(zé)單位“按圖施工”。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委緊盯監(jiān)察建議落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)北京市認(rèn)真抓好整改，按時(shí)反饋匯報(bào)，確保監(jiān)察建議“擲地有聲”。北京市委主要負(fù)責(zé)人在全市區(qū)委書(shū)記月度點(diǎn)評(píng)會(huì)上，點(diǎn)名通報(bào)整改進(jìn)度較慢的單位。市長(zhǎng)在市政府常務(wù)會(huì)、全市規(guī)劃自然資源領(lǐng)域問(wèn)題整改工作部署會(huì)等會(huì)議上，對(duì)專項(xiàng)整治多次調(diào)度。市清理整治工作組定期召開(kāi)會(huì)議，部署協(xié)調(diào)各階段工作，有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，向主責(zé)單位下發(fā)整改建議函，督促整改落實(shí)。各區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)整治工作，配齊配強(qiáng)專班人員，加強(qiáng)工作調(diào)度。北京市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，緊緊圍繞監(jiān)察建議落實(shí)情況，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，采取“四不兩直”方式多次開(kāi)展督導(dǎo)檢查，與黨委、政府及職能部門(mén)形成合力，護(hù)航專項(xiàng)清理整治有序推進(jìn)。
——提升整改“含金量”，強(qiáng)化治理效應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決“當(dāng)下改”問(wèn)題和完善“長(zhǎng)久立”機(jī)制，舉一反三、延伸拓展，補(bǔ)齊短板、優(yōu)化治理。針對(duì)暴露出的作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，把園林綠化行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的重點(diǎn)整改問(wèn)題之一，召開(kāi)全市園林綠化行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)暨干部隊(duì)伍作風(fēng)教育整頓大會(huì)，梳理園林綠化行業(yè)相關(guān)問(wèn)題清單52份、問(wèn)題109條，逐一整改落實(shí)到位，推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)和政治生態(tài)向善向上。對(duì)于暴露出的體制機(jī)制問(wèn)題，深入研究?jī)?nèi)在機(jī)理，督促有關(guān)職能部門(mén)修改完善相關(guān)制度規(guī)定，健全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止假借綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)變相獲得土地使用權(quán)、搞開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利等侵害群眾利益問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。
公共綠地自然生態(tài)和園林綠化系統(tǒng)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)“雙凈化”
在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委直接推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)共同努力，李士祥案以案促改工作逐步深化，綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租中侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治步步深入，公共綠地和公園管理漏洞與作風(fēng)積弊有力治理，整改整治工作取得良好效果。
——綠地腐敗問(wèn)題深度清理。以李士祥案以案促改為抓手，全面清理了城市綠地和公園管理中的腐敗存量問(wèn)題，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)全市開(kāi)展自查自糾、舉一反三，對(duì)海淀區(qū)某地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地內(nèi)違建、豐臺(tái)區(qū)某文化休閑公園項(xiàng)目違建、朝陽(yáng)區(qū)某公園高爾夫球練習(xí)場(chǎng)等問(wèn)題先后整治，相關(guān)人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)及組織處理。專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，北京市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租中侵害群眾利益2228個(gè)問(wèn)題已完成整改2120個(gè)，仍需持續(xù)整改問(wèn)題108個(gè)，整改臺(tái)賬完成率超過(guò)95%，總體完成整治任務(wù)，城市綠地自然生態(tài)得到修復(fù)，行業(yè)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。
——公共綠地回歸公益屬性。規(guī)劃好建設(shè)好保護(hù)好城市公共綠地，目的是把最好的資源留給人民，讓居民不出城郭而獲山水之怡，身居鬧市而得林泉之趣。通過(guò)專項(xiàng)整治，北京市向社會(huì)公開(kāi)245份綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)協(xié)議，向公眾開(kāi)放424.7萬(wàn)平方米圍圈綠地，拆除健一公館等違法建筑16.3萬(wàn)平方米，恢復(fù)綠地545.5萬(wàn)平方米，重新規(guī)范簽訂公園配套用房出租合同188份，把拆除違建、環(huán)境復(fù)綠等工作落到實(shí)處，使公共綠地成為屬于市民休閑、娛樂(lè)、戶外活動(dòng)的公共場(chǎng)所，展現(xiàn)建設(shè)綠色城市、共建共享美好家園的現(xiàn)代理念。
——綠地管理走向規(guī)范精細(xì)。實(shí)現(xiàn)高效治綠、精益治綠，彰顯城市治理精細(xì)化水平。北京市深刻總結(jié)整治過(guò)程中暴露的體制機(jī)制問(wèn)題，修改完善相關(guān)制度規(guī)定，圍繞綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、公園配套用房出租、隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等方面，逐級(jí)壓實(shí)園林綠化、城管、環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督、細(xì)節(jié)監(jiān)督、效果監(jiān)督，及時(shí)排除問(wèn)題隱患。同時(shí)，把健全制度作為管理規(guī)范化的有效抓手，制定完善《北京市樹(shù)木綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》《北京市代征城市綠化用地移交建設(shè)管理辦法》《北京市公共綠地建設(shè)管理辦法》《北京市公園配套用房管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)公園運(yùn)維管理做好經(jīng)費(fèi)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)制度規(guī)范，總體上形成綠地認(rèn)養(yǎng)、管護(hù)、監(jiān)督等一整套制度體系，有效遏制變相無(wú)償供應(yīng)、輸送利益問(wèn)題，從源頭上堵住制度漏洞，提高行業(yè)監(jiān)管能力，推動(dòng)城市規(guī)劃和公益事業(yè)發(fā)展更加健康、規(guī)范、有序。
——園林“清風(fēng)”逐步形成。堅(jiān)持查處一案，教育一片，治理一方，深入開(kāi)展全市園林綠化行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)暨干部隊(duì)伍作風(fēng)教育整頓，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部作風(fēng)問(wèn)題建章立制，制定《關(guān)于加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)和干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)查處、教育、整頓，園林綠化系統(tǒng)政治生態(tài)進(jìn)一步凈化優(yōu)化，干部職工隊(duì)伍整體精神面貌煥然一新，工作積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，靠前一步主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)明顯提升，接訴即辦的服務(wù)滿意率明顯提高，推動(dòng)一園“清風(fēng)”守護(hù)一方城市綠色。
工作啟示
城市公共綠地腐敗和作風(fēng)問(wèn)題涉及面廣、關(guān)聯(lián)因素多、利益錯(cuò)綜復(fù)雜，嚴(yán)重侵犯群眾切身利益，影響人民生活品質(zhì)。推動(dòng)此類問(wèn)題以案促改，必須堅(jiān)持人民至上，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求期盼，采取以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的一攬子方案，把突出問(wèn)題作為“懲”的主要任務(wù)，以規(guī)范認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)出租權(quán)、壓實(shí)管理監(jiān)督權(quán)、重塑行業(yè)新風(fēng)作為“治”的目標(biāo)，著力構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。總結(jié)李士祥案以案促改工作，主要有以下幾個(gè)方面啟示。
第一，堅(jiān)持反腐為民、反腐惠民，深化治理侵害人民群眾切身利益的人和事。公共綠地與人民群眾利益息息相關(guān)，園林綠地系統(tǒng)腐敗和作風(fēng)問(wèn)題直接損害黨和政府的公信力，人民群眾深惡痛絕。李士祥案以案促改，聚焦人民群眾建設(shè)美好家園的現(xiàn)實(shí)需要，深挖“城市病”、民生堵點(diǎn)痛點(diǎn)，緊緊抓住綠地違規(guī)認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、公園用房違規(guī)出租等侵害群眾利益的“小問(wèn)題”，深入查找背后存在的監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)建設(shè)等“大漏洞”，及時(shí)督促開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中清理公共綠地和公園管理中的腐敗存量問(wèn)題，推動(dòng)全市園林綠地規(guī)范化、精細(xì)化管理，修復(fù)城市公共綠地自然生態(tài)，讓綠色重回百姓身邊，讓人民群眾在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中切實(shí)感受公平正義。
第二，堅(jiān)持貫通思維、一體理念，統(tǒng)籌推進(jìn)辦案、整改、治理。辦案、整改、治理是一個(gè)整體，要用好貫通的、一體的思想方法和工作方法，打通懲、改、治的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，不斷增強(qiáng)以案促改綜合效果。李士祥案以案促改，一方面，注重把“改”的理念貫穿案件查辦全過(guò)程，既全面核查李士祥違紀(jì)違法問(wèn)題，又著重發(fā)現(xiàn)公共綠地和公園管理中的問(wèn)題線索，提出具體明確監(jiān)察建議，為促改工作指明方向、奠定基礎(chǔ)。另一方面，注重邊辦案、邊整改、邊治理，推進(jìn)“改”與“治”貫通融合，在堅(jiān)決糾治違規(guī)建設(shè)、違規(guī)出租等突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處失職瀆職、權(quán)力尋租腐敗的同時(shí)，從制度上規(guī)范完善綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)，細(xì)化公園配套用房出租管理，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)堵住治理體系漏洞，補(bǔ)齊治理能力短板，構(gòu)建從案件查處、專項(xiàng)整治到完善制度、整頓作風(fēng)環(huán)環(huán)相扣、層層深入的整改工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
第三，堅(jiān)持糾建并舉、扶正祛邪，著力改善行業(yè)風(fēng)氣和政治生態(tài)。不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，園林綠化領(lǐng)域腐敗滋生蔓延，一個(gè)重要原因在于行業(yè)風(fēng)氣不良、政治生態(tài)污濁，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不擔(dān)當(dāng)、不作為問(wèn)題突出。李士祥案以案促改，以整頓園林系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)為重點(diǎn)、以凈化園林系統(tǒng)政治生態(tài)為目的，切實(shí)打好“懲治”和“建設(shè)”組合拳，著力解決行業(yè)風(fēng)氣和政治生態(tài)建設(shè)這個(gè)根本性基礎(chǔ)性問(wèn)題。北京市緊緊圍繞園林綠化行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，從責(zé)任落實(shí)中查找作風(fēng)問(wèn)題，加大糾治和懲處力度，深入整治行業(yè)不正之風(fēng)“頑癥”；集中開(kāi)展干部隊(duì)伍作風(fēng)教育整頓，不斷加強(qiáng)警示教育，用身邊事教育身邊人，幫助挽救一批干部；健全行風(fēng)建設(shè)制度規(guī)定，強(qiáng)化日常監(jiān)督，在從嚴(yán)懲治、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理中引導(dǎo)干部抵制歪風(fēng)邪氣、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，促進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣逐步改善、政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良風(fēng)氣有力固化整治根基，推動(dòng)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。（鐘紀(jì)言）