習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上明確指出，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標(biāo)。近期，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院省級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)貫徹十九屆中央紀(jì)委五次全會精神研討班圍繞如何以系統(tǒng)思維一體推進“三不”進行了專題討論。
如何牢固樹立一體推進理念。從各地學(xué)員反映情況總體來看，當(dāng)前“不敢腐”的態(tài)勢還不夠牢固，“不能腐”的約束還不夠有力，“不想腐”的氛圍還不夠濃厚，一體推進“三不”系統(tǒng)性有待加強。尤其在一些地方，黨委（黨組）與紀(jì)委監(jiān)委在一體推進“三不”上存在思想認(rèn)識不統(tǒng)一、步調(diào)不完全合拍等問題。有的黨委（黨組）沒有把一體推進“三不”作為主體責(zé)任，主動思考、系統(tǒng)謀劃不足，甚至將具體工作向紀(jì)委監(jiān)委一推了之。個別干部把“三不”割裂開來，片面認(rèn)為存在先后順序和遞進關(guān)系，將“三不”簡單對應(yīng)為查辦案件、制度建設(shè)和廉潔教育，運用“四種形態(tài)”時不善于從一體推進“三不”的理念、思路和方法上去把握和運用政策策略。全面從嚴(yán)治黨，首先要從政治上看。構(gòu)建一體推進“三不”體制機制，必須深刻認(rèn)識腐敗的政治危害和保持反腐敗高壓態(tài)勢的政治意義，增強一體推進的政治自覺和思想自覺，堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的“一盤棋”理念，深化對“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識，把嚴(yán)懲、治理與預(yù)防結(jié)合起來謀劃、貫通起來推進，處理好治標(biāo)和治本的關(guān)系，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育貫通起來，不斷提高治理效能。
如何推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動。有學(xué)員反映，在一體推進“三不”中，“兩個責(zé)任”聯(lián)動效果在基層存在不平衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為個別黨委（黨組）主體責(zé)任落實“缺位”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任和協(xié)助職責(zé)履行“越位”。有的基層黨委（黨組）沒有將一體推進“三不”放在黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨大局中思考謀劃，統(tǒng)籌責(zé)任協(xié)同落實的領(lǐng)導(dǎo)體制有待完善，全面領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進的深度、力度不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行監(jiān)督責(zé)任推動主體責(zé)任落實方面存在畏難情緒，不敢動真碰硬，沒有充分發(fā)揮協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)。落實管黨治黨政治責(zé)任是最根本的政治擔(dān)當(dāng)。對此，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要牢牢扭住一體推進“三不”工作責(zé)任有效落實這個關(guān)鍵，對責(zé)任內(nèi)容、目標(biāo)要求、環(huán)節(jié)流程、考核評價等作出細(xì)化安排，形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的閉環(huán)鏈條，將責(zé)任落實向基層傳導(dǎo)延伸。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要協(xié)助黨委（黨組）抓好組織協(xié)調(diào)和督促落實，強化對黨委（黨組）落實管黨治黨政治責(zé)任方面的檢查考評通報，把一體推進“三不”作為黨委（黨組）落實主體責(zé)任的重要內(nèi)容和抓手，系統(tǒng)謀劃一體推進“三不”體制機制建設(shè)，積極探索有效做法和成功經(jīng)驗，推動形成一級抓一級、層層統(tǒng)籌聯(lián)動抓落實的工作格局。
如何構(gòu)建一體推進統(tǒng)籌聯(lián)動格局。系統(tǒng)施治欠平衡、聯(lián)動機制欠完善，是學(xué)員普遍反映的難點問題。一些地方在一體推進“三不”方面系統(tǒng)性不足、集成性較弱，在堅持工作一體實施、加強體制機制建設(shè)、探索“三不”貫通融合的實踐載體方面還缺乏有效的統(tǒng)籌謀劃，各職能部門工作強度和深度存在不平衡現(xiàn)象，影響了整體性治理效能。有的紀(jì)委監(jiān)委在一體推進“三不”中上下聯(lián)動、左右銜接機制不健全，沒有固定的、對應(yīng)的承辦部門，歸口不一、協(xié)調(diào)不暢現(xiàn)象較為突出。此外，一些學(xué)員反映當(dāng)前基層紀(jì)委監(jiān)委信息共享機制不健全，利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段還不到位、不充分，也是制約部門間有效聯(lián)動配合的因素之一。構(gòu)建一體推進的統(tǒng)籌聯(lián)動格局，必須要有規(guī)范完善的體制機制作保障，各級紀(jì)委監(jiān)委要結(jié)合本地區(qū)實際，對一體推進“三不”誰來統(tǒng)籌、統(tǒng)籌什么、怎么統(tǒng)籌、怎么聯(lián)動的問題作出明確規(guī)定和具體要求，明確綜合協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)籌建立信息互通、工作互動、成果共享等協(xié)作配合機制，形成左右銜接、上下聯(lián)動的立體工作格局。要結(jié)合貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動地方各級黨委（黨組）成立監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，加強對黨委（黨組）“全面監(jiān)督”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的實際問題。
如何堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治。當(dāng)前，仍然有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“單純辦案”思想，重案件查辦輕原因剖析，重“當(dāng)下改”輕“長久立”，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推動，未能做到既整治突出問題治療病癥，又健全制度機制祛除病根，查辦案件治本效果未能充分發(fā)揮。一些地方“四項監(jiān)督”仍未真正有效貫通，黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督良性互動、統(tǒng)籌聯(lián)動、多點驅(qū)動仍未充分形成。一體推進“三不”，必須準(zhǔn)確把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，做實以案促改、以案促治。一方面，將黨的政策策略融入治理腐敗之中，堅持懲前毖后、治病救人方針，用好“四種形態(tài)”，清存量、遏增量，做到寬嚴(yán)相濟，通過給予黨紀(jì)政務(wù)處分、移送司法強化震懾，通過紅臉出汗、思想教育增強自覺，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，從審查調(diào)查一開始，就要把以案促改貫穿審查調(diào)查全過程，在查清問題事實的同時，注重研究分析發(fā)生問題的原因，查找案發(fā)單位或領(lǐng)域監(jiān)督短板以及需要抓緊解決的風(fēng)險或漏洞，督促相關(guān)單位黨組織召開以案促改專題民主生活會或組織生活會，補齊制度短板。同時，把一體推進“三不”納入年度黨建工作成效和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，納入政治生態(tài)評價體系，量化評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評價項目，既對不敢腐、不能腐、不想腐實行單項考核評價，又對三者同向發(fā)力成效進行考核評價，增強監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院省級紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員研討班課題組，本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2021年4月29日理論周刊第8版）