日前，中共中央頒布《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》（以下簡稱《綱要》），首次對我國法治社會建設進行戰略部署。法治社會建設是法治政府建設的重要支撐，是法治國家建設的堅實基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。頒布《綱要》對促進經濟繁榮發展、維護社會和諧穩定、實現國家長治久安具有重要意義。
全面依法治國是一個系統工程，需要整體謀劃，更加注重系統性、整體性、協同性。要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。缺少任何一個方面，法治中國建設都難以有效推進。其中，法治國家是法治政府、法治社會建設的目標，法治政府、法治社會建設必須服從、服務于法治國家建設；法治政府是建設法治國家的重點任務和主體工程，對于其他領域的法治建設具有示范引領作用，因為相比立法機關、司法機關，行政機關范圍最廣、最具主動性、與群眾聯系最為緊密；法治社會是構筑法治國家、法治政府的基礎，人民的法治觀念、法治意識影響著國家機關的法治狀態和法治實施，也決定著法治國家建設的未來，沒有法治社會就沒有法治國家。只有全面增強全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習慣，加快建設法治社會，才能夯實法治國家、法治政府建設的社會基礎。
法治社會建設是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要內容。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，從“一體建設”的視角論述法治社會，提出“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進法治中國建設”作為單獨的部分，并強調“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》除了強調“一體建設”以外，還將法治社會建設作為與完善法律體系、推進法治政府建設、加強司法公正等內容并列的部分，并作出重大部署。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標之一，就是要基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這些重要論述凸顯了法治社會建設在全面依法治國中的重要價值。
法治社會建設涉及方方面面，在當前階段，推進我國法治社會建設應從以下三個方面進行重點突破。
建立以領導干部普法為核心的全民守法工程。要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，建立領導干部學法清單制度，區分不同類型、不同領域、不同崗位的領導干部，設計差異化的學法清單，切實解決法律規范的龐大復雜與領導干部學法時間和精力有限之間的矛盾、學法要求逐漸增多與學法效果實際有限之間的反差，增強領導干部普法的針對性、可操作性和實效性，充分發揮領導干部守法的示范引領作用。
完善政府誠信的法律責任機制。政府誠信是一種法律行為，不僅關乎法治政府建設，還關乎法治社會建設。政府的不誠信行為將會嚴重破壞國家機關的公信力，影響著法治國家建設的根基，也給全民守法帶來巨大的負面作用。要健全和完善政府誠信的法律責任機制，強化對政府行為的硬性約束，從源頭上杜絕各級機關的不誠信行為。
構建行政爭議解決的多元體系，依法有效化解社會矛盾糾紛。要引導各級機關和領導干部正確看待信訪功能，堅持訴訪分離，淡化和剝離信訪的權利救濟功能，使其回歸到密切聯系群眾的政治功能。要構建行政裁決、行政復議、行政訴訟等多元解決機制，通過裁判主體體制完善、繁簡分流等工作機制創新，依法有效化解社會矛盾糾紛。（中國政法大學法治政府研究院副教授林華，本文刊登于《中國紀檢監察報》2021年1月7日理論周刊第7版）