山東省威海市文登區紀委監委堅持下沉監督一線，圍繞“兩個責任”落實情況、項目建設資金使用等開展監督檢查。圖為3月8日，該區紀委監委工作人員到一重點項目建設現場進行督導。高起勇 攝
本期看點
十九屆中央紀委五次全會強調，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領域和環節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。在基礎設施建設領域的監督實踐中，北京、山東、重慶、云南等地創新監督方式，盯住有關部門履職盡責、作風紀律等方面，通過“清單化”、項目化管理，“一對一”靠前專項督導等方式，及時精準發現問題；嚴肅查處腐敗和作風問題，以案促改，推進專項整治，全面夯實基礎設施建設的廉潔根基。
駕車從北京市廣渠路東延工程的最西端出發，沿主路向東，奔通州區而去，經過一段不長的坡道，駛入地下隧道。在隧道中只需行駛約6分鐘，就可穿越通州主城區。
今年年初，隨著廣渠路東延工程地下隧道主體結構完工投入使用，廣渠路東延正式通車，成為連接北京中心城區和城市副中心的核心快速通道。
從2017年底正式動工，到今年年初建成通車，北京市這一重大基礎設施工程一直備受市民關注。如今，交通要道如期通車，通州更加通達，北京市民前往城市副中心更加快捷。
重要交通工程等基礎設施建設高效推進的背后，離不開監督的有力支撐。
該項目立項審批階段，通州區紀委監委就提前介入，對審批程序是否合法、材料是否齊全、手續是否完備等進行監督，從源頭上杜絕腐敗滋生土壤；在工程開工建設階段，積極與主責部門對接協調，靠前監督，及時了解重點道路工程建設進度及款項撥付情況，深入查找薄弱環節，對工程建設涉及的政策宣傳貫徹、合同履行、竣工驗收等工作提出監督建議。
十九屆中央紀委五次全會對加強基礎設施建設領域監督、查處腐敗問題提出了明確要求。在實踐中，北京、山東、重慶、云南等地創新“清單化”、項目化管理，“一對一”靠前專項督導等監督方式，及時精準發現問題，嚴肅查處腐敗和作風問題，推進專項治理，全面夯實了基礎設施建設的廉潔根基。
專項督導，及時精準發現問題
“方案上列明了不同階段監督重點、重點監督對象、監督方式等內容，有了這份方案，我們今后開展工作就有了抓手。這真是‘及時雨’??！”3月9日一上班，北京市紀委監委駐市交通委紀檢監察組每位工作人員都拿到了一份《關于北京市交通領域重大項目監督工作方案》。
今年以來，北京市紀委監委進一步加大對基礎設施建設領域的監督力度。在落實推進京津冀協同發展這一重大決策部署過程中，北京市紀委監委堅持首善標準，堅守職責定位，加強政治監督，推動京津冀規劃、政策、項目對接落地見效。推行清單式監督方法，實行“一項目一清單”，即針對每個項目都下發部署、責任、任務、措施、成效、問題六張清單，由相關監督檢查室和主責單位共同填寫，相關監督檢查室對照六張清單逐一開展檢查，發現問題及時督促整改。
北京市紀委監委有關部門負責人介紹：“今年我們將聚焦國道109新線高速、京唐城際鐵路、軌道交通平谷線等重大項目，加強監督檢查，逐一匯總六張清單，確保實現監督全覆蓋。”
在重慶市，多個地區通過項目化管理等方式，針對基礎設施建設項目特點，有針對性地開展監督。
春節以來，重慶高新區紀工委監察室由區紀工委書記帶隊，深入10個鎮街、3個國企走訪調研，聚焦西部（重慶）科學城建設，針對西部（重慶）科學城科學谷、科學大道等重點項目建設情況開展專項督導，全力推動成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略實施的重大決策部署落地落實。
“我們通過‘一項一重點’精準立項、‘一項一方案’量化推進、‘一項一問效’跟蹤落實，針對不同環節特點精準監督。”重慶高新區紀工委監察室有關負責人介紹，區紀工委書記帶隊走訪調研過程中，了解到項目建設中易發的廉潔風險，歸納為政治監督、日常監督、作風建設等10個方面29條建議清單，確定項目建設保駕護航、營商環境清淤排阻、深化改革破障闖關、基層治理提檔升級4個專項行動，實施立項監督。細化每個項目的監督方案、監督內容，照單監督。
在重大片區開發建設過程中，指揮部管理模式因具有組織迅速、協調力度大和集中辦公等優勢而被普遍采用。但由于指揮部是臨時機構卻集投資、建設于一體，容易存在權責不清、難于監管等弊端。圍繞重大決策部署落地，山東省多地紀檢監察機關通過“一對一”精準監督，保障重大片區建設所涉及的基礎設施項目順利推進。
煙臺市芝罘區紀委監委成立8個常態化監督檢查組，對全區15個重大工程項目指揮部開展“一對一”精準監督。按照“一項目一方案”的原則，針對各指揮部工作職責、人員構成、運作機制等情況，制定個性化監督方案，通過“協同式”日常監督、“點穴式”專項監督、“立體式”社會監督、“區別式”結果運用，重點發現落實決策部署不力，影響項目推進；在征遷清障等關鍵環節以權謀私，阻礙建設、激化矛盾；利用職務便利貪污挪用項目資金，侵吞冒領補償款等款項，侵害國家、群眾利益的，等等，及時上報區紀委監委調查處理。
利劍高懸，“基建專家”現原形
為周某某在德宏州中醫醫院艾滋病樓、兒科綜合樓、血透室等病房物資采購招標事項中謀取利益，多次收受周某某所送現金；為尹某某在德宏州中醫醫院兒科綜合樓建設、德宏州殘疾人康復中心建設、德宏州中醫醫院建設等項目監理招標、日常監督管理等事項上謀取利益，多次收受尹某某所送現金……云南省德宏傣族景頗族自治州中醫醫院總務科原科長黃貴忠違紀違法典型案例近日曝光。
黃貴忠曾被稱為德宏醫療系統“基建專家”，經常受邀參加省州醫療系統基礎設施建設項目評審。參加工作28年來，負責實施了所在醫院絕大多數基礎設施建設，還管理著電力設施、道路、供排水等配套設施的日常運轉。但就是這樣一個業務能手，卻在紀檢監察機關嚴密的監督下現了原形。
經查，黃貴忠在擔任德宏州中醫醫院總務科科長期間，長期多次非法收受他人財物，為與德宏州中醫醫院開展項目的相關企業和個人在項目招標、項目監督管理、項目驗收等事項上謀取利益。2020年12月，黃貴忠被開除黨籍、開除公職并被移送司法機關。
基礎設施建設對經濟社會發展有著重要作用，對人們的生產生活產生重大影響?；A設施建設領域的腐敗嚴重侵害群眾利益、損害黨的執政基礎，破壞性極大。
“對基礎設施建設領域腐敗必須嚴懲不貸！”云南省紀委監委有關負責人介紹，近年來，全省各級紀檢監察機關聚焦資金密集、資源富集的領域和環節，緊盯重點人員，對官商勾結、利益輸送、失職瀆職等違紀違法問題發現一起查處一起，堅決查處一批基礎設施建設等方面的腐敗問題。
“村黨支部書記騙取道路硬化獎補資金！”去年11月底，山東省萊西市紀委監委在監督“戶戶通”工程項目實施中，接到了望城街道東呂家埠村村民舉報。
萊西市紀委監委研判后，利用監察對象及親屬政策性受益事項監督平臺對這一問題線索所涉內容進行了比對，迅速發現漏洞。該市紀委監委立即“組團”調查核實，很快就查清該村黨支部書記在“戶戶通”工程項目建設中利用職務便利，以虛開村民籌資籌勞款單據方式騙取3.25萬元財政獎補資金的違紀事實，對其進行立案查處。
圍繞督促加強農村公共基礎設施建設，萊西市紀委監委探索“一網一組一清單”監督模式。“一網”，就是依托監察對象及親屬政策性受益事項監督平臺，開設農村“三資”管理模塊，通過大數據篩查，精準發現交通、水利等領域基礎設施建設方面問題線索；“一組”，就是成立上下聯動協作監督小組，針對群眾反映的問題開展聯合監督調查；“一清單”，就是結合查處的典型案例，梳理總結廉政風險點，形成問題清單，反饋給相關單位，督促共案集中整治、個案一知一改。據統計，今年以來，該市已查處鄉村基礎設施建設中優親厚友、吃拿卡要等違紀違法問題3起5人，協調幫助解決問題9個。
以案促改，既亡羊補牢又未雨綢繆
“現在回想起來，正是我的貪婪和膽大妄為，斷送了自己的前途和家人的幸福。如今身陷囹圄，是我咎由自取……”近日，在重慶市豐都縣“以案四說”警示教育會暨“以案四改”工作部署會上，警示教育片中名山街道原黨工委副書記、辦事處主任周登權聲淚俱下的懺悔，震撼了全縣黨員干部心靈。
豐都縣委常委，縣紀委書記、監委主任稅明斌說，周登權有6個所謂的“結拜兄弟”，2個“干親家”。周登權走上領導崗位后，在一些基礎設施建設項目發包上優先考慮這幾個“結拜兄弟”和“干親家”，大搞權錢交易。從2015年1月至2020年1月，周登權利用職務便利，為熊某、陳某等人承攬工程、工程款撥付等方面提供幫助，非法收受賄賂達392萬余元。2020年11月，周登權被開除黨籍和公職，后因犯受賄罪被法院依法判刑。
周登權案發后，豐都縣紀委監委汲取案件教訓制作警示教育片《貪欲》，全縣召開“以案四說”警示教育會暨“以案四改”工作部署會，以重大基礎設施建設項目為重點，在全縣全面開展“以案四改”，即以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風。其中，改治理，即針對該案暴露出的普遍性、深層次問題，集中開展基礎設施建設項目專項治理，清查領導干部違反有關規定在項目建設中打招呼、吃回扣等行為；改監管，即針對案件暴露出的監管失靈問題，規范用權行為，進一步完善招投標管理制度，壓縮任性用權空間。
“這份合同中，村委會與中介公司簽訂租用農村集體土地建設5G通信基站的合同額為20萬元，而中介公司與5G通信基站承建方中國鐵塔集團北京分公司簽訂的合同額為49.66萬元，差額巨大。中介公司通過轉租農村集體土地，違規獲取巨大經濟利益，造成國有資產流失、農村集體資產受損！”近日，北京市海淀區紀委監委第二監督檢查室干部在一次核對問題線索時發現了新問題。隨后，一份《工作建議書》遞交到了中國鐵塔集團北京分公司紀委書記的手中。
針對此類問題，該公司紀委發揮貼身監督的優勢，督促公司與鄉鎮直接簽署租賃協議，推動完善通信基站建設場地選址管理辦法，并組織公司紀委工作人員對重點區域租賃合同抽查檢查。經過深入整治，“中介公司賺巨額差價導致國有資產流失、農村集體資產受損”等問題得到有效解決。
既亡羊補牢，又未雨綢繆。許多地方和部門通過督促開展專項整治，及早發現問題、及時解決問題。
結合全國住建系統房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題專項整治，云南省紀委監委駐省住建廳紀檢監察組同步開展監督工作，對專項整治進展情況和問題線索進行會商研究，倒逼駐在部門落實專項整治主體責任，從規范監管、轉變作風等方面，健全完善制度，堵塞漏洞。（應研）