編者按
2020年，在省紀委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風(fēng)云南”從1月20日起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動云南紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
創(chuàng)新探索“智慧監(jiān)督”
打造監(jiān)督執(zhí)紀“最強大腦”
麗江市紀委監(jiān)委運用現(xiàn)代化科技手段多形式開展警示教育，使警示案例入腦入心。（麗江市紀委監(jiān)委供圖）
2018年9月，麗江市被列為云南省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展紀檢監(jiān)察信息化的試點。為高質(zhì)量完成好試點建設(shè)任務(wù)，全面提升紀檢監(jiān)察工作科學(xué)化、信息化、精準化水平，麗江市緊緊抓住試點建設(shè)的契機，把信息化建設(shè)作為重大政治任務(wù)，高站位謀劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量推進，創(chuàng)新性地打造集監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察、政治生態(tài)環(huán)境評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理、扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管“五位一體”的監(jiān)督執(zhí)紀“最強大腦”。
監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察系統(tǒng)讓案件管理更加規(guī)范高效。麗江市依托紀檢監(jiān)察專網(wǎng)研發(fā)了監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察一體化全流程平臺，以線索管理為主線，嚴格按《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》設(shè)計流程，集處置、查詢、預(yù)警、統(tǒng)計、分析、比對、管理、結(jié)果為一體，從問題線索受理、分辦，初步核實到立案審查和移送審理全部在專網(wǎng)上批辦；運用大數(shù)據(jù)和云計算等手段，智能化管理監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察案件線索，讓每一個監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察程序通過系統(tǒng)加以規(guī)范，使之做到程序合法，手續(xù)完備，不斷提高問題線索的分類、分流、處置功效。同時，系統(tǒng)設(shè)置了辦案預(yù)警信息平臺，對所有涉及辦案期限的環(huán)節(jié)均設(shè)置了相應(yīng)的預(yù)警期限和黃、紅、綠（黃燈提示案件即將到期，紅燈提示案件超期，綠燈表示案件已辦結(jié)）三種預(yù)警提醒提示，使案件管理更加科學(xué)精準。
黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)讓考核更加精準有力。黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責任日常監(jiān)督系統(tǒng)將人工智能、大數(shù)據(jù)、OCR圖像識別等技術(shù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，為工作提供了高效的決策服務(wù)。系統(tǒng)根據(jù)黨員干部信息、案件查處、監(jiān)督檢查、責任追究等情況，結(jié)合蹲點式調(diào)研、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、民主生活會等工作情況，分析了解單位黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題和隱患，對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行精準監(jiān)督和考核。同時，平臺能直觀看出區(qū)縣留置空白點、派駐紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀審查空白點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件空白點，以及辦案的全部數(shù)據(jù)與違紀領(lǐng)域類型，快速分析存在問題原因，及時制定整改方案，科學(xué)有效地對各縣區(qū)、各派駐紀檢監(jiān)察組相關(guān)工作進行監(jiān)督和考核。
政治生態(tài)環(huán)境評估系統(tǒng)讓分析評估更加科學(xué)合理。“內(nèi)網(wǎng)百度百科”政治生態(tài)環(huán)境評估系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)分析，建立全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀檢監(jiān)察干部（含村監(jiān)委）廉政檔案。結(jié)合工作情況，分析了解單位存在的問題和隱患，提供準確的單位政治生態(tài)環(huán)境信息，對單位政治生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督和評估。通過大數(shù)據(jù)分析對比，把本地區(qū)全面從嚴治黨的基本情況和政治生態(tài)情況摸清摸準摸透，既了解“樹木”，又把握“森林”，使政治生態(tài)評估由“模糊”走向“精準”，由“估計”變?yōu)?ldquo;統(tǒng)計”。同時，系統(tǒng)還結(jié)合年度黨風(fēng)廉政建設(shè)考核、信訪舉報、履行主體責任等情況，自動生成綜合評估報告，并發(fā)送預(yù)警提醒，推動政治生態(tài)環(huán)境向上向好。
巡視巡察信息管理系統(tǒng)讓利劍更顯鋒芒。巡視巡察管理系統(tǒng)用信息化的手段開展巡察問題線索管理、人員管理、統(tǒng)計分析，直觀展示每輪巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索情況和整改情況，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索實現(xiàn)網(wǎng)上填報、審批、移送、流轉(zhuǎn)，對巡察反饋、交辦、整改、公開等環(huán)節(jié)進行時限公示和預(yù)警督辦，提高監(jiān)管整改的精確度和時效性。建立巡察干部庫，嚴格按照巡察人員配備要求，一鍵生成巡察組名單，實現(xiàn)巡察組人員的合理配置，既滿足地域回避、任職回避和公務(wù)回避的要求，也能有效破解“熟人社會”、“人情干擾”等難題。同時系統(tǒng)還可對巡察數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計匯總分析，實時分析一個地區(qū)一個領(lǐng)域存在的共性問題，進一步增強巡察對提高治理效能和治理水平的貢獻力。
扶貧資金大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)讓數(shù)據(jù)主動“開口說話”。智慧監(jiān)督扶貧大數(shù)據(jù)平臺借助信息化手段，把開展整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題監(jiān)督融入民生領(lǐng)域監(jiān)督系統(tǒng)，將涉及扶貧資金發(fā)放、惠農(nóng)補貼、社會救助、公職人員基本信息等數(shù)據(jù)進行匯集，利用監(jiān)督比對模型進行大數(shù)據(jù)計算，對可疑數(shù)據(jù)及時預(yù)警。利用平臺的信息比對作用，對低保對象識別不精準，導(dǎo)致錯保漏保以及“人情保”“死人保”“關(guān)系保”“富人保”等現(xiàn)象進行有效整治，將以往進部門、看臺賬、進農(nóng)戶式的“人工跑腿”傳統(tǒng)監(jiān)督升級為“數(shù)據(jù)跑腿”，解決了監(jiān)督方式單一，人力、時間成本高的難題，監(jiān)督從“翻山越嶺取點抽樣”到“足不到戶全面了解”的轉(zhuǎn)變，快速準確鎖定問題，大大提高了監(jiān)督質(zhì)效。
健全機構(gòu) 創(chuàng)新機制
推進紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作規(guī)范化
為認真貫徹落實中央紀委國家監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作培訓(xùn)班精神，麗江市積極加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，迅速推進干部監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋。截至2020年10月31日，全市四縣一區(qū)全部掛牌成立紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)全覆蓋、人員全就位、安排全落實，為紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作提供了強有力的保障。
直面存在問題，健全監(jiān)督機構(gòu)，響亮回答“誰來監(jiān)督紀委監(jiān)委”的問題。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，麗江市紀檢監(jiān)察干部隊伍不斷發(fā)展壯大，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作面臨新的更高要求。針對委機關(guān)干部監(jiān)督室監(jiān)督力量不足、監(jiān)督方式單一、事前監(jiān)督不夠有力，縣區(qū)紀委監(jiān)委干部監(jiān)督機構(gòu)不健全、工作職責把握不準、權(quán)限邊界不清、專責作用未能發(fā)揮等一系列不平衡不充分的問題，下發(fā)《關(guān)于成立干部監(jiān)督室的通知》，各縣（區(qū)）紀委監(jiān)委把成立干部監(jiān)督室作為“書記工程”來抓，召開專題會議研究，制定工作方案，在十個工作日內(nèi)成立了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室。通過完善工作機構(gòu)，健全監(jiān)督體系，進一步強化對紀檢監(jiān)察干部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，強化日常監(jiān)督，切實解決“自己人怎么監(jiān)督自己人”的問題。一是構(gòu)建立體監(jiān)督“防病變”。強化對紀檢監(jiān)察干部 “八小時之外”的監(jiān)督，劃出規(guī)范“八小時以外”言行的“硬杠杠”，對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)管從工作圈拓展延伸至社交圈、生活圈、娛樂圈。探索開展常態(tài)化家庭走訪，重點了解紀檢監(jiān)察干部的家庭情況、困難需求、業(yè)余生活、廉潔自律和思想動態(tài)。要求定期報告?zhèn)€人有關(guān)事項，并把全體紀檢監(jiān)察干部、巡察干部和借調(diào)人員納入監(jiān)督范圍，同時把其配偶、子女和其他直系親屬納入監(jiān)督范圍，著力消除干部監(jiān)督對象中的“盲區(qū)”。二是強化日常監(jiān)督“治未病”。緊緊圍繞監(jiān)督“自己人”這個首要職責，對紀檢監(jiān)察干部苗頭性傾向性問題做到眼睛亮、見事早、行動快，讓干部及早收手知止。不定期對干部職工紀律作風(fēng)進行明察暗訪，不打招呼深入到各派駐紀檢監(jiān)察組就嚴守工作紀律、履職盡責情況等進行督查，深入縣區(qū)紀委監(jiān)委就班子自身建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和干部監(jiān)督工作開展調(diào)研督查壓實“兩個責任”，通過工作報告群對各部室負責人、巡察組組長、派駐紀檢監(jiān)察組組長的工作去向進行督查，從嚴要求落實好請示報告制度。加強會紀會風(fēng)督查，嚴格落實會前“打招呼”、增強守紀意識，會中“嚴督查”、確保全程監(jiān)督，會后“發(fā)通報”、發(fā)揮警示作用。三是開展警示教育“強免疫”。經(jīng)常性開展案例通報會，以身邊人身邊事警示廣大紀檢監(jiān)察干部，進一步筑牢紀律和規(guī)矩意識。經(jīng)常性開展現(xiàn)場教育，組織重走長征路，進行革命傳統(tǒng)教育，聆聽服刑人員現(xiàn)身說法等活動，認真算好人生的“七筆賬”。嚴格執(zhí)行“一案雙報告”制度，結(jié)合麗江市近年來查辦的典型違紀違法案件，針對案件中暴露出來的問題，查找制度方面的原因，探索解決問題的辦法和舉措，充分發(fā)揮查處一案、教育一片、震懾一方的作用。
健全制度機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀，著力破解“監(jiān)督不帶電不長牙”的問題。一是織密制度籠子“筑防線”。以制度建設(shè)作為監(jiān)督工作的著力點，在建立和完善制度上下功夫，修訂完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度等10項制度和辦法，制定出臺監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作辦法、調(diào)查措施使用規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作流程等制度。制定下發(fā)《麗江市紀檢監(jiān)察干部“十要十不準”》《麗江市紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作辦法》《關(guān)于加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)余生活和社會交往活動監(jiān)督管理的意見》《麗江市紀檢監(jiān)察干部打聽案情過問案件說情干預(yù)登記備案辦法（試行）》《麗江市紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀審查監(jiān)察調(diào)查工作過錯責任追究辦法（試行）》等制度和文件。通過建立和完善規(guī)章制度，廣大紀檢監(jiān)察干部嚴守紅線、筑牢防線、堅守底線的意識進一步增強，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理日趨完善。二是秉持刀刃向內(nèi)“不手軟”。監(jiān)察體制改革以來，麗江市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，始終做到嚴字當頭、實字托底，認真受理、處置反映紀檢監(jiān)察干部的問題線索，對政治不純、紀律渙散的堅決清理，對作風(fēng)不嚴不實、不能勝任的建議組織調(diào)整，對濫用職權(quán)、以案謀私的嚴肅處理，對擔當不力、失職瀆職的嚴肅問責，以實際行動防止“燈下黑”。2018年至2020年10月，共受理反映紀檢監(jiān)察干部的信訪舉報、問題線索62件59人、1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委；立案審查13件13人，給予黨紀政務(wù)處分11人，其中黨內(nèi)警告7人，黨內(nèi)嚴重警告1人，留黨察看一年2人，開除黨籍1人，移送司法機關(guān)1人；問責18人，其中誡勉問責8人，通報問責10人；組織調(diào)整（調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)）4人。