編者按
2020年，在省紀(jì)委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，形成了一批特色亮點工作。“清風(fēng)云南”從今天起陸續(xù)推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)”，推動云南紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
健全機(jī)制 “多力合一”推動巡察整改落實落細(xì)
玉溪市針對巡察“后半篇文章”落實不到位、整改監(jiān)督責(zé)任不清晰、統(tǒng)籌推進(jìn)力度有欠缺等問題，創(chuàng)新方式，健全機(jī)制，推動落實紀(jì)委監(jiān)委和組織部門、宣傳部門、行業(yè)部門巡察整改日常監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，使巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合，形成“多力合一”的監(jiān)督閉環(huán)效應(yīng)。目前，五屆市委前十輪巡察77家單位，根據(jù)反饋問題共制定整改措施6492條，建立完善制度3467項，退繳違規(guī)資金3854.61萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失20724.58萬元，整改率達(dá)97.32%。
著力推動整改監(jiān)督制度化。不斷健全完善巡察整改日常監(jiān)督制度體系，形成“三制度一報告”的架構(gòu)。“三制度”即：市委研究制定《玉溪市委巡察整改監(jiān)督辦法（試行）》，明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、巡察機(jī)構(gòu)在整改日常監(jiān)督檢查評價、公開通報、持續(xù)整改等環(huán)節(jié)中的職能職責(zé)、監(jiān)督重點及工作方式，為做實巡察整改日常監(jiān)督提供支撐；市紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于深化巡紀(jì)協(xié)作配合推進(jìn)“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的實施辦法（試行）》，明確細(xì)化巡察工作中市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)有關(guān)部門、派駐（出）機(jī)構(gòu)與市委巡察機(jī)構(gòu)的工作協(xié)作配合職責(zé)；市委組織部制定《關(guān)于加強(qiáng)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改督促檢查的實施辦法（試行）》，明確組織部門日常監(jiān)督重點、程序、方式等，將巡察發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入對市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核，對整改中問題突出的進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)負(fù)面清單管理。“一報告”即：堅持向市委常委會報告被巡察單位黨組織整改落實進(jìn)展情況。
玉溪市紀(jì)檢監(jiān)察干部手把手教會群眾使用手機(jī)舉報黨員干部“四風(fēng)”問題。（羅師韜/攝）
著力推動整改監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化。針對“立行立改事項把握不準(zhǔn)、報批程序不規(guī)范”的問題，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范巡察立行立改工作的意見》，推動立行立改工作規(guī)范化、常態(tài)化。針對“整改責(zé)任壓得不實，整改淺表化”的問題，制定《玉溪市巡察整改專題民主生活會實施意見（試行）》，從目的、報告、召開、指導(dǎo)、監(jiān)督、要求等六個方面作出規(guī)定，進(jìn)一步壓實被巡察黨組織、黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子成員“一崗雙責(zé)”的整改政治責(zé)任，進(jìn)一步明確紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)在專題民主生活會中的監(jiān)督責(zé)任。針對“整改成效如何驗收評價”的問題，制定《玉溪市巡察整改檢查考核評價辦法》，規(guī)范檢查評價及結(jié)果運(yùn)用，并將測評結(jié)果運(yùn)用到年度綜合考評和年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中。
著力推動整改監(jiān)督方式多樣化。實施黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任派單制、派駐機(jī)構(gòu)定點監(jiān)督、召開巡察整改監(jiān)督信息溝通會等方式，進(jìn)一步壓實巡察整改政治責(zé)任。采取跟蹤督辦、審核把關(guān)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議、專項檢查等方式，對推進(jìn)不力、整改不徹底的問題進(jìn)行重點督促檢查。市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實“2+1+1”工作機(jī)制，通過“蹲點式”調(diào)研、“推磨式”監(jiān)督、參加整改專題民主生活會等方式，打好“對違紀(jì)違法人員立案審查調(diào)查、對典型問題通報曝光、對需要規(guī)范問題發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書”的監(jiān)督組合拳；市委宣傳部定期召開巡察發(fā)現(xiàn)意識形態(tài)領(lǐng)域問題整改督辦會，對整改情況進(jìn)行跟蹤問效、對整改不力的約談通報。
著力推動整改監(jiān)督結(jié)果公開化。階段性整改期滿后，及時通過媒體集中向社會公開整改落實進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督。針對巡察反饋違反中央八項規(guī)定精神的典型問題，采取“先曝光、后查處”的方式，進(jìn)行適時公開，推動黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效融會貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
著力推動整改監(jiān)督臺賬清晰化。要求被巡察單位黨組織對照反饋意見建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單和整改銷號管理臺賬，對整改工作進(jìn)行精細(xì)化管理，使每個問題可檢查、可追溯、可問責(zé)。將需要長期整改和未整改到位的問題梳理移交市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，形成監(jiān)督責(zé)任清單派至各相關(guān)監(jiān)督檢查室。依托巡視巡察整改監(jiān)督系統(tǒng)“盯著改”“催著改”“數(shù)著改”，確保監(jiān)督“無盲區(qū)”、整改“無死角”。
著力推動整改監(jiān)督成果運(yùn)用常態(tài)化。向被巡察單位分管或聯(lián)系市級領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門、聯(lián)系監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和市委組織部抄送反饋意見，抓好整改日常監(jiān)督。將被巡察黨組織個別談話情況報告報送市委組織部。涉及全局性的重要事項以市委常委會會議紀(jì)要交各相關(guān)部門限時辦結(jié)，市委督查室及時跟蹤督辦。對省委“三湖”保護(hù)治理機(jī)動巡視整改及市委第七輪巡察整改不到位涉及的縣（市、區(qū)）黨委書記、紀(jì)委書記進(jìn)行約談，進(jìn)一步壓實整改政治責(zé)任。對超規(guī)定時限報送整改進(jìn)展情況、以計劃代替落實、整改事項掛賬多的部門，警示約談該單位黨組（黨委）書記。
多措并舉 建好管好用好留置專職看護(hù)隊伍
玉溪市從建設(shè)、教育、管理、監(jiān)督等方面綜合施策，著力打造一支講政治、懂規(guī)矩、素質(zhì)高、勤務(wù)強(qiáng)、守得住、留得下的專職留置看護(hù)隊伍，有效助力玉溪紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。2020年，留置看護(hù)隊伍嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法完成對98名留置對象的安全看護(hù)任務(wù)。
把好入口，嚴(yán)程序重規(guī)范，確保看護(hù)隊伍“政治素質(zhì)+結(jié)構(gòu)比例”雙優(yōu)化。將政治可靠作為首要條件，嚴(yán)格開展政治審查，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、紀(jì)律關(guān)，認(rèn)真審查報名人員一貫思想傾向和政治表現(xiàn)，不合格的堅決不予聘用。同等條件下，優(yōu)先招聘退役軍人、見義勇為積極分子和先進(jìn)個人、警察類或政法類院校畢業(yè)生、中共黨員，以及具有崗位所需專業(yè)資質(zhì)或?qū)ｉT技能的人員。同時，認(rèn)真制定招錄方案，全程抓好報名、政審、面試、體能測試、體檢、心理測試等環(huán)節(jié)。
健全制度，嚴(yán)紀(jì)律明職責(zé)，探索“嚴(yán)管+厚愛”看護(hù)管理模式。為進(jìn)一步推進(jìn)留置看護(hù)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化管理，嚴(yán)明看護(hù)輔警組織紀(jì)律和培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步修改完善留置場所管理暫行辦法及相關(guān)配套制度；為規(guī)范新建留置場所的看護(hù)工作，市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局修改完善《玉溪市留置看護(hù)隊伍建設(shè)實施細(xì)則（試行）》等制度規(guī)定，制定《留置專職看護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及作風(fēng)紀(jì)律整頓工作方案》等規(guī)章制度。按照監(jiān)管分離的要求，市紀(jì)委監(jiān)委與市公安局建立工作聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，定期召開工作例會，共同研究會商看護(hù)隊伍建設(shè)、管理、使用和保障等事項，共同促進(jìn)看護(hù)隊伍建設(shè)向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。
創(chuàng)新方法，抓教育重監(jiān)管，以“軍事化+精細(xì)化”雙標(biāo)準(zhǔn)確保留置勤務(wù)“四過硬”。一是思想認(rèn)識過硬。看護(hù)隊伍實行軍事化管理，留置勤務(wù)機(jī)構(gòu)值班民警每天對留置場所看護(hù)人員進(jìn)行點名核查，點評當(dāng)天看護(hù)工作情況，通報巡查中發(fā)現(xiàn)的違反看護(hù)工作紀(jì)律的人員及問題，對看護(hù)不規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育。二是保密紀(jì)律過硬。為確保看護(hù)工作中不發(fā)生失泄密事件，市紀(jì)委監(jiān)委制定了留置場所保密工作規(guī)范，與看護(hù)隊員簽訂《留置場所看護(hù)工作責(zé)任書》及《保密承諾書》，并建立看護(hù)隊員交叉看護(hù)、地域回避制度，加強(qiáng)通信工具管理、留置對象姓名等涉密信息管理以及看護(hù)過程中談話回避、對象用語規(guī)范等管理。三是綜合素質(zhì)過硬。針對審查調(diào)查安全、看護(hù)工作規(guī)范、保密紀(jì)律、急救、應(yīng)急演練等開展多次實戰(zhàn)化訓(xùn)練。同時，創(chuàng)建看護(hù)人員訓(xùn)練室，堅持經(jīng)常性訓(xùn)練，先訓(xùn)練后上崗，不合格不上崗，不斷提升看護(hù)隊員應(yīng)急應(yīng)變能力和綜合素質(zhì)。四是看護(hù)巡查監(jiān)管過硬。市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室采取“重點盯、盯重點”的方式，對看護(hù)人員遵守看護(hù)工作紀(jì)律情況以及值守狀態(tài)、4類31項安全風(fēng)險事項排查、疫情防控等情況進(jìn)行重點監(jiān)管，落細(xì)落實審查調(diào)查安全監(jiān)管及每日工作登記報告制度，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，對違反看護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅批評，嚴(yán)重的追責(zé)問責(zé)。
完善保障，抓待遇重關(guān)愛，打好“情感+激勵”兩張牌，破解人難留問題。市紀(jì)委監(jiān)委堅持用真心真情抓待遇、實獎懲、重關(guān)愛，確保看護(hù)隊員年流失率低于5%。一是待遇留人。看護(hù)隊員執(zhí)行看護(hù)勤務(wù)期間給予適當(dāng)?shù)墓s費(fèi)補(bǔ)助。二是獎勵留人。市紀(jì)委監(jiān)委明確規(guī)定看護(hù)人員考核評價及激勵措施，開展看護(hù)隊伍流動紅旗競賽及星級看護(hù)隊員評比活動，對看護(hù)隊員嚴(yán)格管理教育的大隊、中隊，完成看護(hù)任務(wù)較好的看護(hù)隊員給予表彰獎勵。每年年終按看護(hù)隊員總數(shù)20%的比例評選“看護(hù)隊員標(biāo)兵”及“優(yōu)秀看護(hù)隊員”，并給予一次性年終獎勵；年終考核為稱職及以上檔次的，次年起增發(fā)工齡工資。三是關(guān)愛留人。做實做細(xì)后勤保障工作，盡心盡力在硬件方面改善看護(hù)人員執(zhí)勤、就餐、住宿、休息等條件，為看護(hù)人員舒心工作、履職盡責(zé)奠定基礎(chǔ)。開展“六個一”活動，即每天組織一次訓(xùn)練、每周組織一次中隊隊務(wù)會、每月過一次集體生日、每月開展一次看護(hù)競賽評比、每月組織一次大隊全員學(xué)習(xí)、每月開展一次交心談心，讓看護(hù)隊員釋放情緒、減輕壓力。同時，了解隊員的困難和需求，積極為困難隊員排憂解難，切實增強(qiáng)看護(hù)隊員的歸屬感和集體榮譽(yù)感。