編者按
2020年，在省紀委常委會的領導下，全省各級紀檢監察機關堅持理念創新、機制創新、工作創新，形成了一批特色亮點工作。“清風云南”從今天起陸續推出我省各州市特色亮點工作，切實做到“邊學習、邊調研、邊工作、邊總結”，推動云南紀檢監察工作高質量發展。
“點對點”排查黑惡勢力
提高“打傘”精準度和實效性
在認真總結辦案經驗和有效做法的基礎上，昭通市紀委監委制定出臺《昭通市紀檢監察機關“點對點”排查黑惡勢力“保護傘”實施辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步提高“打傘”的精準度和實效性。經過嚴格細致的“點對點”排查，截至目前，昭通市查辦的81件涉黑涉惡案件中，9件涉黑案件、72件涉惡案件排查出“保護傘”，為黑惡勢力充當“保護傘”、壓案不查、說情打招呼的領導干部先后被紀檢監察機關立案查處，受到黨紀政務處分。
“點對點”排查黑惡勢力“保護傘”，是昭通市紀檢監察機關依紀依法履行監督執紀問責和監督調查處置職能，按照既要查辦黑惡勢力犯罪,又要追查黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”，還要倒查黨委政府的主體責任和有關部門監督責任的“一案三查”要求，逐一排查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索?！掇k法》規定，紀檢監察機關督促公安機關在認定黑惡案件之日起10日內向紀檢監察機關案件監督管理部門移送起訴意見書或偵查終結報告等相關材料，案件監督管理部門在收到公安機關移送材料后10日內指定承辦部門開展“點對點”排查。
本著既全面排查、起底查透，防止“漏網之魚”，又慎之又慎、實事求是，確保排查工作經得起法律和歷史的檢驗，《辦法》明確了“一主線三支線”的排查方式。“一主線”是緊緊圍繞黑惡勢力坐大成勢的過程和原因進行分析研判，“三支線”是沿著黨委、政府支線，對掃黑除惡工作推動不力等失職失責問題進行排查，查找黑惡勢力政治靠山，列出關系人清單；沿著政法機關支線，列出黑惡勢力多次違法未被查處、串案被當作個案處置的主辦案人、辦案人、審批人清單；沿著職能部門支線，緊緊抓住黑惡勢力在行業領域內謀利事項，列出審批人、經辦人、監管人清單。在對以張自勇為首的黑惡勢力團伙的查辦過程中，昭通紀檢監察機關通過“點對點”排查處理“保護傘”50人，其中沿著黨委政府支線排查處理15人，沿著政法機關支線排查處理21人，沿著職能部門支線排查處理14人。
昭通市地處云南、貴州、四川三省結合部，下轄9縣1區1市，總人口達630萬，社情、民情、行情錯綜復雜。結合區域、經濟、社會、行業的特點和實際，昭通市紀檢監察機關按照屬地管轄原則“點對點”排查黑惡勢力“保護傘”，重大復雜案件或者跨縣（市、區）的案件，則由市紀委監委按照涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索辦理程序提級辦理或指定管轄。排查過程中，不僅要閱卷篩查、走訪群眾，還要對黑惡案件中的骨干分子和重點人員逐一提審、不漏一人。2005年至2018年，鎮雄縣五德鎮五德村原村支書袁忠文利用其在當地的影響力，扶持家族勢力，長期把持操縱基層政權，形成以袁忠文為首、30余人參加的黑社會性質犯罪組織，實施了數起犯罪活動。昭通市紀委監委針對該起案件涉及犯罪時間長、犯罪種類多、牽涉公職人員廣的實際，適時進行提級辦理，通過直接辦理、指導參與等形式，先后對65名失職失責、涉黑涉惡腐敗和“保護傘”人員進行處理。
面對監督對象增多、工作任務加重、辦案力量不足等問題和挑戰，昭通市紀檢監察機關不等不靠、主動作為，務求最大程度發揮“點對點”排查工作效能。《辦法》規定，對“點對點”排查發現涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，原則上采取“一案一專班”模式，由排查工作組接續開展初步核實、審查調查等相關工作，并會商檢察院按照管轄權限同步受理初查。昭通市紀委監委先后成立多個專案組，按照“2+1+1”聯動機制，組建7個工作專班，抽調148名辦案人員，全速推動涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件辦理。
排查工作中，昭通市紀委監委嚴格把握“保護傘”界定標準，既堅持“大傘”“小傘”一起打，又注意將一般違法違紀行為與故意包庇縱容黑惡勢力區分開來，精準清除“害群之馬”。《辦法》要求，紀檢監察機關應當建立“無傘”黑惡案件臺賬，必要時組織開展“無傘”黑惡案件復盤或者“回頭看”，確保逐案深挖、清倉見底?！掇k法》規定，紀檢監察機關未按規定開展“點對點”排查，或排查工作不深不細不實，瞞報、漏報、錯報涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，情節嚴重或造成其他惡劣影響的，嚴格按有關規定追究責任。
以“四責分開”為抓手
探索推進留置場所監管分離
針對留置工作監管由案件監督管理部門“一把抓”存在的問題和不足，昭通市創新工作思路和方法，對審查調查部門（專案組）、公安機關看護勤務管理部門、留置工作點管理中心、案件監督管理部門及各崗位人員職責“四方責任”作出明確規定，探索建立審查調查、看護勤務、后勤保障、監督管理“四責分開”工作機制，推動監管分離,促進留置工作點規范高效有序運行。
審查調查部門（專案組）承擔審查調查安全主體責任。采取留置措施前，成立臨時黨支部，簽訂安全保密責任書；明確帶班領導、負責人、駐點安全員等，填寫《留置房使用登記表》，報批后按要求抄送案管室；組織開展留置工作情景模擬訓練，對被留置人員進入場所、安全檢查、外出就醫、疏散撤離等場景進行全過程演練，確保熟練掌握規范化操作流程。留置期間，嚴格落實談話訊問、日常工作等方面責任，確保被留置人員始終在辦案人員視線和管控范圍之內，關注被留置人員身體狀況和情緒變化，做好被留置人員思想工作，監督辦案人員、看護人員執行安全保密紀律，會同公安帶班民警對看護工作人員的執勤情況、工作表現等進行檢查考核。對于解除留置措施的人員，審查調查部門（專案組）提前24小時通知案管室，并填寫《被留置人員離點登記表》交案管室備案，做好被留置人員思想教育和心理疏導工作。解除留置措施后移送司法機關的，做好本人及涉案物品移送工作，案件材料、錄音錄像、涉案物品、醫療檔案等按照一人一檔原則整理歸檔。
昭通市紀檢監察機關將監督執紀問責貫穿脫貧攻堅全過程，緊盯群眾身邊的腐敗和作風問題，持續發力、精準監督。圖為該市扶貧領域腐敗和作風問題明察暗訪組到威信縣雙河鄉楠木村走訪貧困戶，對扶貧項目落實情況開展跟蹤監督檢查。（威信縣紀委監委 范偉 攝）
公安機關承擔留置看護工作主體責任。明確公安機關看護勤務管理責任、帶班民警領導責任及看護人員直接責任，使責任層層壓實、職責一目了然，確?？醋o安全工作萬無一失。一是留置看護部門領導駐點值班，統一指揮、調配和監督管理市、縣（市、區）留置看護帶班民警和看護人員，定期組織帶班民警及看護人員進行培訓和召開工作例會，會同審查調查部門安排執行勤務崗位分配、定期交叉輪崗等工作。二是帶班民警負責看護人員日常管理、監督檢查，每日對看護人員、監控值班人員工作情況開展不少于6次的巡察，并會同審查調查部門履行看護隊伍執勤管理。三是看護人員承擔被留置人員非談話訊問期間的安全看護、監控值班及安全保障工作，組成專班輪流交替進行看護和監控值班，切實保障被留置人員安全。
留置工作點管理中心承擔后勤保障主體責任。制定《被留置人員飲食配送規定》《駐點醫務人員工作職責》等規章，對場所、設施設備進行常態化安全檢查，督促醫療、餐飲、保潔、維修、保安、駕駛等工作人員做好職責范圍內的安全工作。餐飲方面，指定專人負責被留置人員的送餐工作，確保食品安全，嚴防食物中毒。醫療方面，由協作醫院指定不少于2名醫務人員24小時駐點值班，承擔常規例行檢查和特殊情況檢查、日常診療用藥、突發疾病處置等工作；每天早、晚兩次對被留置人員進行體檢，并對體檢情況進行匯總。
案件監督管理部門承擔監督管理主體責任。統攬留置工作全局，指導其他責任主體開展留置相關工作，督促各方履職盡責。駐點工作人員負責留置場所安全監督工作，24小時全天候值班值守，每天通過實地巡查、調閱監控、查看記錄、詢問了解等方式全方位開展監督，對發現的問題督促立行立改并視情況下發整改通知書；定期組織各責任主體召開安全工作例會，抓規章學習、抓警示教育、抓問題解決；對留置場所日常運轉保障、依規依紀依法開展審查調查工作、看護人員履行安全看護職責、醫療救治履職等情況以及其他安全工作開展監督檢查；根據審查調查部門、公安機關、留置工作點管理中心提供的名單，明確辦案人員、安全員、看護人員、后勤服務人員出入場所和房間的權限；協調配合留置工作點管理中心、審查調查部門、駐點醫務組、公安看護等部門制定安全預案，參與全要素、全流程安全演練，積極配合做好應急處置工作；聯合公安部門制定相關制度，嚴明11條紀律要求，分類細化懲處標準，嚴肅查處違規違紀人員。