創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機制，是以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的一項重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會和中央紀委四次全會進一步強調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機制。派駐機構(gòu)把這一制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能，需要把握四個方面。
把準派駐監(jiān)督定位
政治保證作用。新時代強化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個維護”。派駐監(jiān)督作為新時代黨和國家監(jiān)督體系的有機組成部分，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要求派駐機構(gòu)干部自覺把紀檢監(jiān)察的具體業(yè)務(wù)提升到增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度來認識，增強政治敏銳性，錘煉政治監(jiān)督能力，在履職盡責中貫穿戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和辯證思維，實現(xiàn)政治效果、法紀效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
專責監(jiān)督職責。派駐機構(gòu)是紀委監(jiān)委的重要組成部分，檢查、督促駐在部門在抓黨建、抓業(yè)務(wù)以及自我監(jiān)督上履行主體責任。派駐機構(gòu)肩負著對公權(quán)力行使的監(jiān)督，保證公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。派駐干部在工作中要掌握紀法貫通策略，學會相互促進，依托黨內(nèi)監(jiān)督的組織體系強化監(jiān)察監(jiān)督的信息集成和監(jiān)督成效，通過監(jiān)察監(jiān)督的全覆蓋和法律威懾來增加黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。
“嵌入”監(jiān)督特征。與紀委監(jiān)委機關(guān)部門的監(jiān)督不同，派駐監(jiān)督是內(nèi)置于駐在部門的“外部監(jiān)督”，一方面要發(fā)揮好全天候、近距離、深感知的“駐”的優(yōu)勢，堅持問題導向，當好紀委監(jiān)委的探頭；另一方面要發(fā)揮好“派”的權(quán)威，敢于并善于斗爭，有力有效地檢查、督促駐在部門貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級部署的重大工作任務(wù)、落實全面從嚴治黨責任。派駐機構(gòu)干部要把握好“嵌入”監(jiān)督的特點，在實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通上發(fā)揮作用。
做實政治監(jiān)督本質(zhì)
監(jiān)督政治理論的學習。通過經(jīng)常性參加駐在部門理論中心組和各層面黨組織的學習、查閱相關(guān)資料、與干部談心談話、實地調(diào)研等多種方式，查看對習近平新時代中國特色社會主義思想學深、悟透、做實的情況。學深，就是看是否把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”當作相輔相成的有機整體，做到全面系統(tǒng)學、反復深入學、入腦入心學。悟透，就是看是否領(lǐng)悟馬克思主義的立場觀點方法，不忘初心、牢記使命。做實，就是看是否做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。要注意精準識別和糾正學用脫節(jié)的情形，精準識別和防治說一套、做一套的政治上的兩面人。
監(jiān)督政治任務(wù)的落實。通過參加會議、實地調(diào)研、檢查核查、提出意見建議、約談提醒、糾偏問責等方式，就駐在部門貫徹落實新時代黨的基本理論、基本路線和基本方略，習近平總書記重要指示批示，黨和國家重大工作部署等情況開展專項監(jiān)督，堅決防止和糾正政治和業(yè)務(wù)相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，堅決防止和糾正背離黨的群眾觀點和群眾路線的形式主義和官僚主義，堅決防止和糾正政治上的不忠誠和不擔當、擔當不夠等思想和行為。
監(jiān)督全面從嚴治黨主體責任的履行。通過政治生態(tài)調(diào)研、案例分析、檢查考核、經(jīng)常性督促等方式，監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實全面從嚴治黨政治責任。重點查看領(lǐng)導班子抓黨建和抓業(yè)務(wù)是否有機結(jié)合、通盤考慮，抓黨建營造良好政治生態(tài)情況；領(lǐng)導干部特別是黨委（黨組）一把手在從嚴要求上是否發(fā)揮表率作用，擔當負責、敢抓善管、抓實求效的情況；全面從嚴治黨責任體系是否健全，壓力傳導是否有效，是否落實到位。
監(jiān)督政治紀律和規(guī)矩的遵守。通過嚴肅執(zhí)紀、調(diào)研監(jiān)督、約談提醒等多種方式，檢查駐在部門領(lǐng)導班子和干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩情況，重點查看是否作到“五個必須”，堅決防止“七個有之”；圍繞《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關(guān)于違反政治紀律行為的規(guī)定，查看是否加強了干部職工教育，做到防微杜漸、未雨綢繆。
抓住權(quán)責監(jiān)督關(guān)鍵
推動駐在部門建立健全權(quán)責清單制度。根據(jù)駐在部門和其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位的法定職能梳理職權(quán)，按照依法、科學、有效運行權(quán)力的流程確定各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位的履權(quán)責任，形成可查詢、可追溯的“全口徑”權(quán)責目錄，為權(quán)力運行的制約和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。
督促駐在部門履行權(quán)責監(jiān)督的主體責任。按照決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系要求，督促和協(xié)助駐在部門圍繞權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，查找權(quán)力濫用和棄用的風險點，從領(lǐng)導班子及主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導到二級單位的領(lǐng)導成員，從機關(guān)黨委、紀委、財務(wù)、干部人事到辦公后勤，從紀委書記到紀檢委員，層層壓實管理監(jiān)督責任，形成全鏈條的閉環(huán)主責監(jiān)督的組織體系及制度設(shè)計。通過思想政治工作、檢查督導、精準問責等，激活責任主體自覺運用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)來開展監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、上下通暢的報告機制。
派駐專責監(jiān)督要到位。做好監(jiān)督的再監(jiān)督，及時督促檢查駐在部門的領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部監(jiān)督責任的履行，精準問責增效。就信息互通、監(jiān)督互動、措施配合、成果共享與巡視、審計等監(jiān)督組織主動貫通，與駐在部門黨委（黨組）經(jīng)常溝通，增強權(quán)責監(jiān)督的整體效能。持續(xù)強化不敢腐的震懾，協(xié)助駐在部門做好“以案為鑒、以案促改”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
強化組織監(jiān)督擔當
把“派”的權(quán)威落到實處。派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，自上而下組織監(jiān)督的重要形式，派駐機構(gòu)與駐在部門之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系并非同級監(jiān)督。當前，紀委監(jiān)委、派駐機構(gòu)、駐在部門三者之間的關(guān)系在思想認知、制度設(shè)計、服務(wù)保障等方面都處于改革推進中，一些領(lǐng)導干部思想和行為還沒有跟上紀檢監(jiān)察體制改革的新要求，派駐監(jiān)督還存在著腰桿子不夠硬、監(jiān)督領(lǐng)導班子及班子成員底氣不夠足等情況，要求派駐干部要自覺在工作的意識、標準、要求上主動向紀委監(jiān)委對標對表，嚴格遵規(guī)守紀，經(jīng)受住風險考驗，做到自身正、過得硬，讓黨放心、讓人民滿意。
把“駐”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。派駐機構(gòu)要把“三轉(zhuǎn)”和深層次融入相結(jié)合，通過日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、審查調(diào)查、案件分析等多種方式，把握被監(jiān)督單位的職責和業(yè)務(wù)、領(lǐng)導班子和干部隊伍情況、政治生態(tài)和工作運行規(guī)律，提高聚焦主責主業(yè)的精準度。還要提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，把握全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基本形勢和規(guī)律，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。
自身必須過硬。派駐機構(gòu)干部按照打鐵必須自身硬的標準，不斷加強自身建設(shè)。要通過經(jīng)常性政治思想教育、及時咬耳扯袖提醒、定期輪崗交流，涵養(yǎng)堅守原則和廉潔自律的定力，堅定斗爭意志，錘煉斗爭藝術(shù)，以過硬的素質(zhì)能力把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去。（戚書平 作者系北京市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組組長，本文刊登在《中國紀檢監(jiān)察報》2020年4月9日理論周刊第5版）