編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求。為幫助大家學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》，中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》，對(duì)《規(guī)則》的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請(qǐng)關(guān)注。
第二十一條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進(jìn)行處置。
線索處置不得拖延和積壓，處置意見應(yīng)當(dāng)在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)問題線索處置方式和處置時(shí)限的規(guī)定。
處置問題線索既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容和抓手，也是充分履行職責(zé)的必然要求。
本條分兩款。第一款規(guī)定的是問題線索4類處置方式，即談話函詢、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)。問題線索的處置是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。任何一個(gè)線索的處置都必須體現(xiàn)黨中央對(duì)當(dāng)前形勢任務(wù)的判斷，服務(wù)于有力削減存量、有效遏制增量的目標(biāo)，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合考慮政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。在深入了解所聯(lián)系地區(qū)、部門和企事業(yè)單位政治生態(tài)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭整體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、被反映人以往問題線索和處置情況，以及被反映的問題性質(zhì)、線索本身的可查性等進(jìn)行綜合分析、判斷，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，區(qū)分不同情況提出處置意見。如果反映的問題屬于一般性問題，通常進(jìn)行談話函詢。談話函詢包含談話和函詢兩種方式，其中談話是面對(duì)面的，函詢則是書面的。兩者可分別使用，也可疊加使用。談話函詢給予被反映人向組織如實(shí)說明或澄清問題的機(jī)會(huì)，目的是讓被談話函詢的黨員、干部本著對(duì)黨忠誠老實(shí)的態(tài)度講清問題，有利于組織進(jìn)行準(zhǔn)確研判，及時(shí)有效地處置問題線索，督促糾正和處理存在的問題，發(fā)揮咬耳扯袖、紅臉出汗作用，真正做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早解決。根據(jù)談話函詢不同情形作出了結(jié)反饋，談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，或者再次談話函詢、提出初步核實(shí)的建議等三個(gè)不同層面的處理。初步核實(shí)主要是在涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索比較具體、具有可查性，需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的情況下采取的線索處置方式，目的是對(duì)問題線索進(jìn)行了解和核查，判明和掌握問題線索的真假、虛實(shí)和大小，以決定是否立案審查，避免立案審查的盲目性，維護(hù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。暫存待查主要是指線索反映的問題雖具有一定的可查性，但由于時(shí)機(jī)、現(xiàn)有條件、涉案人一時(shí)難以找到等原因，暫不具備核查的條件而存放備查，對(duì)確定暫存待查的線索，一旦條件成熟應(yīng)立即開展核查工作。予以了結(jié)主要是指線索反映的問題失實(shí)或者沒有可能開展核查工作而采取的線索處置方式，包括雖有違紀(jì)事實(shí)但情節(jié)輕微不需追究黨紀(jì)責(zé)任，已建議有關(guān)黨組織作出恰當(dāng)處理等情況。
第二款規(guī)定的是問題線索的處置時(shí)限和程序。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條第二款對(duì)私自留存涉及黨組織關(guān)于紀(jì)律審查、巡視巡察等方面資料的行為作出了黨紀(jì)處分規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，在收到問題線索之日起1個(gè)月內(nèi)提出處置意見，并制定處置方案，履行審批手續(xù)。處置問題線索不得拖延和積壓，尤其要把黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)充分暴露出來的要優(yōu)先處理，對(duì)已成為全面從嚴(yán)治黨、反腐敗障礙的要優(yōu)先處理。
（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《＜中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則＞釋義》）