編者按：中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對紀檢監(jiān)察工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心，體現(xiàn)了對紀檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴的一貫要求。為幫助大家學(xué)習貫徹《規(guī)則》，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫了《＜中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則＞釋義》，對《規(guī)則》的精神實質(zhì)、核心要義和條文內(nèi)涵進行闡釋。本網(wǎng)陸續(xù)推出釋義內(nèi)容，敬請關(guān)注。
第十九條 紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。
【釋 義】
本條是關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)督促黨組織或者單位對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題加強整改的規(guī)定。
監(jiān)督檢查要堅持問題導(dǎo)向，不但要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制?！兑?guī)則》第十五條已經(jīng)規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關(guān)如何直接處理通過日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督對象本身的問題，本條進一步對紀檢監(jiān)察機關(guān)督促有關(guān)黨組織或者單位履行主體責任、對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改作出規(guī)定。
紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關(guān)黨組織提出的處理建議。1994年3月中央紀委印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則》對紀律檢查建議作出具體規(guī)定，其中第十一條第一款規(guī)定：“根據(jù)《條例》第十四條第二項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，紀檢機關(guān)應(yīng)建議有關(guān)黨組織按照以下辦法做出處理：1．黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；2．責成被反映人作出口頭或書面檢查；3．召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；4．糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；5．對被反映人的工作或職務(wù)進行調(diào)整；6．在一定范圍內(nèi)進行通報批評；7．責成被反映人退出違紀所得?！钡诙钜?guī)定：“上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用?！钡谌钜?guī)定：“紀檢機關(guān)對黨組織提出建議時，應(yīng)制作《紀律檢查建議書》，送達有關(guān)黨組織。對紀檢機關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無正當理由，應(yīng)予采納，并應(yīng)將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議的紀檢機關(guān)。”對被監(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責任不落實等問題的，必要時也可以提出紀律檢查建議。
監(jiān)察建議主要是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出建議。一般來說，監(jiān)察機關(guān)遇有下列情形時，可以提出監(jiān)察建議：拒不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)，應(yīng)當予以糾正的；有關(guān)單位作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應(yīng)當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應(yīng)當予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當給予處罰的；需要完善廉政建設(shè)制度的；等等。監(jiān)察建議具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則就要承擔相應(yīng)的法律責任。
對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)除向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議之外，還可以通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。其中，民主生活會是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、提高依靠自身力量解決問題和矛盾能力的有效途徑。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十條規(guī)定：“嚴格黨的組織生活制度，民主生活會應(yīng)當經(jīng)?；龅街匾蛘咂毡樾詥栴}應(yīng)當及時召開?！币远酱僬匍_專題民主生活會的方式，促進有關(guān)黨組織對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題進行整改，是對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的細化落實。
（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫、中國方正出版社出版的《＜中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則＞釋義》）