近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序提出明確要求。日前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就《規(guī)則》制定相關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：《規(guī)則》如何體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)？
答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。《規(guī)則》是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作定制度、立規(guī)矩，有利于加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；要求檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題的檢舉控告；貫徹黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要求，明確規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告向同級(jí)黨委報(bào)告；要求配合黨委巡視巡察工作，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，切實(shí)發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。
問(wèn)：黨的十九屆四中全會(huì)提出健全群眾監(jiān)督制度，保障黨員監(jiān)督權(quán)利，請(qǐng)問(wèn)《規(guī)則》對(duì)體現(xiàn)和落實(shí)這一要求，作了哪些制度安排？
答：一是明確檢舉控告受理范圍。強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)黨組織和黨員違反黨的紀(jì)律行為，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪行為，以及其他依照規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為提出檢舉控告。
二是暢通檢舉控告渠道。規(guī)定黨員、群眾可以通過(guò)郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式反映檢舉控告問(wèn)題；要求縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置接待群眾場(chǎng)所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息；建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，更好服務(wù)群眾。
三是保護(hù)檢舉控告人的權(quán)利。規(guī)定檢舉控告人有權(quán)申請(qǐng)回避，對(duì)受理機(jī)關(guān)以及處理檢舉控告工作人員的失職瀆職等違紀(jì)違法行為提出檢舉控告等。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劄槭裁匆岢珜?shí)名檢舉控告？《規(guī)則》對(duì)實(shí)名檢舉控告提出了哪些要求？
答：實(shí)名檢舉控告有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展核實(shí)調(diào)查，并有效開展檢舉控告人合法權(quán)利的保護(hù)工作。
《規(guī)則》堅(jiān)持實(shí)事求是原則，以事實(shí)為依據(jù)處理檢舉控告，設(shè)專章對(duì)實(shí)名檢舉控告的處理作出規(guī)范，強(qiáng)調(diào)對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置。
一是對(duì)實(shí)名檢舉控告作出界定。明確規(guī)定檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告。
二是建立告知反饋機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起15個(gè)工作日內(nèi)告知檢舉控告人受理情況；承辦部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在辦結(jié)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋。
三是建立健全保密制度。要求對(duì)檢舉控告人信息以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將有關(guān)材料、信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員。
四是建立獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制。明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)突破重大案件起到重要作用，或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以按規(guī)定對(duì)檢舉控告人予以獎(jiǎng)勵(lì)；檢舉控告人及其近親屬因檢舉控告受到威脅或者侵害并提出保護(hù)申請(qǐng)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)，并對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為依法嚴(yán)肅處理。
問(wèn)：關(guān)于查處誣告陷害行為，《規(guī)則》提出了哪些要求？如何保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性？
答：誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
《規(guī)則》堅(jiān)持保障合法權(quán)利原則，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為。一是對(duì)誣告陷害行為作出明確界定。規(guī)定采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害；強(qiáng)調(diào)認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是明確對(duì)誣告陷害的嚴(yán)肅處理。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別，將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光，對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)資格等不當(dāng)利益建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。三是建立健全澄清正名機(jī)制。強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失實(shí)檢舉控告，可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清，對(duì)受到錯(cuò)誤處理、處分的及時(shí)糾正；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)被誣告陷害的黨員、干部開展思想政治工作，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。
問(wèn)：打鐵必須自身硬，請(qǐng)談?wù)劇兑?guī)則》是如何強(qiáng)化對(duì)處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督的？
答：推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行要法治化、規(guī)范化。《規(guī)則》通過(guò)明權(quán)定責(zé)、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對(duì)處理檢舉控告工作的制約和監(jiān)督。
一是規(guī)范檢舉控告受理程序。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級(jí)負(fù)責(zé)、分工處理，建立健全對(duì)檢舉控告件的內(nèi)部移送、向上報(bào)送、向下轉(zhuǎn)送工作機(jī)制。
二是對(duì)檢舉控告加強(qiáng)篩選和研判。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門經(jīng)過(guò)篩選，對(duì)屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門。要求監(jiān)督檢查部門不得隨意處置檢舉控告，對(duì)收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，屬于受理范圍的在綜合分析、適當(dāng)了解、集體研究并履行報(bào)批程序后分類處置；對(duì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，經(jīng)報(bào)批按程序退回信訪舉報(bào)部門處理。
三是強(qiáng)化內(nèi)部制約和監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門定期向信訪舉報(bào)部門反饋處理結(jié)果，案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。
四是加強(qiáng)檢查督辦。規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，存在問(wèn)題典型、久拖不辦等情形的，可以發(fā)函交辦；對(duì)交辦的檢舉控告，存在超過(guò)期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。
五是明確工作要求和責(zé)任。強(qiáng)調(diào)建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來(lái)訪、處理重要信訪問(wèn)題；要求工作人員強(qiáng)化宗旨意識(shí)，耐心聽取來(lái)訪人員反映的問(wèn)題，嚴(yán)格遵守保密、回避等制度規(guī)定；明確在處理檢舉控告過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。