處理檢舉控告工作的基本遵循
《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》解讀之一
中央紀委國家監委網站 程威
黨員、群眾可以通過郵寄信件、當面反映、電話反映、網絡舉報等方式向紀檢監察機關反映檢舉控告問題；紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況……近日，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》（以下簡稱《規則》），為充分發揮處理檢舉控告在全面從嚴治黨中的基礎性作用提供了有力制度保障。
黨的十九大提出健全黨和國家監督體系的目標任務，十九屆四中全會要求健全黨和國家監督制度。“《規則》著眼堅持和完善黨和國家監督體系，貫徹黨的群眾路線，拓寬黨內監督、群眾監督渠道，保障檢舉控告人監督權利，維護黨員、干部合法權益，規范紀檢監察機關處理檢舉控告的接收、受理、辦理、處置程序，促進監督執紀執法權正確行使，對于推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義?！敝醒爰o委國家監委法規室有關負責人表示。
處理檢舉控告，是我們黨傾聽黨員和群眾呼聲、依靠人民群眾開展反腐敗工作的重要方式，是紀檢監察機關貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權利的重要舉措?！爸贫ā兑巹t》有利于進一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵保障機制，調動黨員、干部和廣大群眾參與監督的積極性，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，厚植黨的執政根基?！敝醒爰o委國家監委法規室有關負責人介紹。
據了解，《規則》發布之前，紀檢監察機關處理檢舉控告適用的法規制度主要是中央紀委1993年制定的《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》，一些規定已不適應新時代發展要求。黨的十八大以來，在黨中央領導下，各級紀檢監察機關積極探索實踐，建立干部定期接訪制度，促進紀檢監察干部了解社情民意；對檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學決策提供重要參考；對舉報失實的澄清正名，保護干部謀事干事的積極性；建設覆蓋全系統的檢舉舉報平臺，為紀檢監察工作高質量發展提供有效支撐。此次制定《規則》，是對新時代紀檢監察工作經驗的提煉總結，有利于提高問題線索受理處置的規范化水平，確保監督執紀執法權在正確軌道運行。
《規則》共10章58條，主要規定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運用、當事人的權利和義務、誣告陷害行為的查處，以及紀檢監察機關及其工作人員在處理檢舉控告中工作要求和責任等。
黨的領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢。“《規則》是黨中央給紀檢監察機關處理檢舉控告工作定制度、立規矩。”中央紀委國家監委法規室有關負責人介紹，《規則》明確規定，紀檢監察機關應當定期研判所轄地區、部門、單位檢舉控告情況，形成綜合分析報告，向同級黨委報告；要求配合黨委巡視巡察工作，切實發揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態“風向標”的作用。
什么事情可以向紀檢監察機關檢舉控告？怎么進行檢舉控告？檢舉控告人有哪些權利義務？這是不少黨員、群眾關心的問題。《規則》體現群眾路線，對此給出了明確答案。
“《規則》明確了檢舉控告受理范圍、檢舉控告的具體方式、以及檢舉控告人的權利，保障監督權利有效行使?！敝醒爰o委國家監委法規室有關負責人介紹，任何組織和個人有權對黨組織和黨員違反黨的紀律行為、對監察對象涉嫌職務違法犯罪行為以及其他依照規定由紀檢監察機關處理的違紀違法行為提出檢舉控告。黨員、群眾可以通過郵寄信件、當面反映、電話反映、網絡舉報等方式反映檢舉控告問題。因檢舉控告致其合法權利受到威脅或者侵害的，檢舉控告人可以提出保護申請等。
值得注意的是，《規則》專設一章，鼓勵實名檢舉控告，強調對實名檢舉控告優先辦理、優先處置。比如，紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于本機關受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內告知實名檢舉控告人受理情況。此外，實名檢舉控告對突破重大案件起到重要作用，或者為國家、集體挽回重大經濟損失的，還可以對檢舉控告人予以獎勵。
在保障檢舉控告人監督權利的同時，《規則》也堅持保護黨員干部的合法權利，嚴肅查處誣告陷害行為，對失實檢舉控告可以采取發函說明、當面說明、通報等方式予以澄清正名，保護黨員、干部干事創業積極性。
《規則》還注重強化對紀檢監察機關處理檢舉控告工作的制約和監督。比如，《規則》對檢舉控告受理程序作出規范，規定紀檢監察機關按照管理權限受理檢舉控告，分級負責、分工處理，建立健全紀檢監察機關對檢舉控告件的內部移送、向上報送、向下轉送工作機制。同時，加強檢查督辦，規定紀檢監察機關信訪舉報部門對屬于下級紀檢監察機關受理的檢舉控告，存在問題典型、久拖不辦等情形的，可以發函交辦；對交辦的檢舉控告，存在超過期限仍未辦結、推諉敷衍等情形的，可以進行督辦。對紀檢監察機關及其工作人員也作出了明確規范，要求強化宗旨意識，耐心聽取來訪人員反映的問題，嚴格遵守保密、回避等制度規定；在處理檢舉控告過程中有違規違紀違法行為的，依規依紀依法嚴肅處理。