習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，提升執(zhí)行力，是加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，助力黨內(nèi)法規(guī)制度成為全面從嚴治黨有效法度的必然選擇。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行短板，完善制度執(zhí)行力評估檢查機制，推動黨內(nèi)法規(guī)制度落實在實際行動上、體現(xiàn)在具體工作中，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
堅守職責(zé)定位，推動制度落實
治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，有力促進了良好政治生態(tài)的形成，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和科學(xué)部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以上位黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)，因地制宜建章立制，配套出臺了系列規(guī)范性文件，這些法規(guī)制度上承中央、下啟地方，對于保證全面從嚴治黨要求在基層落地生根具有重要作用，但從基層實踐來看，制度虛置、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機械性執(zhí)行等現(xiàn)象仍不同程度存在，制度執(zhí)行中的說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，把制度當“稻草人”等問題亟須破除。徒善不足以為政，徒法不足以自行。要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，必須認真落實監(jiān)督責(zé)任，確保黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。要堅持問題導(dǎo)向，針對制度執(zhí)行中“形到神不到”甚至流于形式等問題，積極構(gòu)建評估體系，對評估檢查的制度種類、對象主體、評估要點等內(nèi)容作出明確，確保評估工作有章可循。要創(chuàng)新評估方式，靈活采取專項檢查、自查自糾和交叉檢查等方式，充分運用信息化平臺，多角度、多維度了解掌握制度執(zhí)行過程和實效。要強化分析研判，構(gòu)建制度執(zhí)行典型問題“案例庫”，深挖制度執(zhí)行不力背后的責(zé)任落實不到位等問題，以強有力的監(jiān)督推動制度落地見效。
抓實問題整改，強化制度約束
習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。開展制度執(zhí)行力評估，不僅要查法規(guī)制度執(zhí)行中存在的問題和不足，特別是執(zhí)行不力、落實打折扣、搞變通等形式主義問題，及時糾偏、督促改進，更為重要的是要找準制度漏洞，完善制度體系，規(guī)范權(quán)力運行，真正做到深思一點、深挖一層，把脈深層次“病因”，切實讓制度起作用，讓權(quán)力受約束，讓政治更清明，讓人民更滿意。要扎實推進整改落實，以制度執(zhí)行力評估檢查為抓手，做好日常監(jiān)督工作，通過形成評估報告，制定專項方案，督促真整改、改到位。要切實強化執(zhí)紀問責(zé)，堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，對制度執(zhí)行不力造成嚴重后果的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起；對有令不行、有禁不止的，既嚴肅查處直接責(zé)任人，也嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。要充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將制度執(zhí)行力評估工作納入黨的建設(shè)綜合考核，與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、地區(qū)政治生態(tài)綜合評價等工作掛鉤，切實讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，真正發(fā)揮制度管根本、管全局、管長遠的作用。
堅持系統(tǒng)思維，扎緊制度籠子
善除害者察其本，善理疾者絕其源。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀委國家監(jiān)委堅持把全面依法治國、全面從嚴治黨要求貫穿到制度建設(shè)中，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進，為新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保證，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。在加強學(xué)習(xí)教育、認真貫徹落實的同時，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合本地實際，深入開展調(diào)查研究，有針對性地制定出臺相應(yīng)配套制度，及時為黨內(nèi)法規(guī)制度體系添磚加瓦。要將制度執(zhí)行力評估與規(guī)范性文件立項審核、廉潔性審查、備案清理等工作一體部署、統(tǒng)籌推進。增強立項計劃性，制度在精不在多，要帶頭力戒形式主義，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系。根據(jù)制度執(zhí)行力評估檢查結(jié)果，對存在監(jiān)管盲區(qū)或需要以制度固化的，及時建章立制、堵塞漏洞，未列入立項計劃的制度文件原則上不發(fā)。嚴把制度質(zhì)量關(guān)，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，按照有件必備、有備必審、有錯必糾原則全面開展備案審查工作，有效防范制度在權(quán)力配置、自由裁量、運行程序等方面可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險，確保每項制度都立得住、行得通、管得了。及時做好廢改立，將制度執(zhí)行力評估與規(guī)范性文件清理相銜接，通過制度執(zhí)行力評估，及時發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題和不足，適時進行修改、廢止或宣布失效，形成集計劃、制定、備案、清理等于一體的制度建設(shè)閉合鏈條，環(huán)環(huán)緊扣、同向發(fā)力，不斷扎緊扎密扎牢制度籠子，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。（劉樂明 系江蘇省蘇州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）