唐代御史臺(tái)的基本職責(zé)

發(fā)布時(shí)間:2019-07-07 08:51:36   來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

唐代御史臺(tái)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān),負(fù)有監(jiān)督百官、典正法度的重大職責(zé)。唐代御史臺(tái)監(jiān)察從中央到地方的各級(jí)官吏。

唐代的御史臺(tái)是一個(gè)完整的機(jī)構(gòu),層次清楚,職責(zé)明確,權(quán)限嚴(yán)格,有自己的一套完整的職官系統(tǒng)。御史臺(tái)的最高長官是御史大夫,御史中丞為其副手,下設(shè)機(jī)構(gòu)有三:臺(tái)院、殿院和察院,分別由侍御史、殿中侍御史和監(jiān)察御史任職。三院監(jiān)察官品階不同,職掌分明,構(gòu)成一個(gè)十分嚴(yán)密的系統(tǒng)。在整個(gè)唐朝,御史臺(tái)名稱雖屢有變易,但其機(jī)構(gòu)卻基本保持不變,御史臺(tái)機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的完整性和系統(tǒng)性。人員總編制為136人,最高長官御史大夫1人,御史中丞2人;臺(tái)院置侍御史4人;殿院置殿中侍御史6人;察院置監(jiān)察御史10人;置主簿1人,錄事2人。以上有御史23人(主簿、錄事是臺(tái)內(nèi)高級(jí)辦事人員,無監(jiān)察權(quán)),有品級(jí)的官員共計(jì)26人。其余110人無品級(jí),分別是:令史57人,書令史35人,亭長6人,掌固12人,皆為一般辦事人員。

御史大夫的主要職責(zé)

作為御史臺(tái)首宰的御史大夫,在會(huì)昌二年(842年)以前基本上為從三品,會(huì)昌二年后逐漸升為正三品。《唐六典》對(duì)御史臺(tái)官員的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)而具體的記載,其中御史大夫的主要職責(zé)是:對(duì)國家的法律實(shí)施負(fù)總責(zé),“御史大夫之職,掌邦國刑憲、典章之政令”;履行司法職責(zé),“凡天下之人有稱冤而無告者,與三司(指由御史大夫、中書令、門下省侍中組成的聯(lián)合辦案機(jī)構(gòu))詰之”;履行行政彈劾職責(zé),“凡中外百僚之事應(yīng)彈劾者,御史言于大夫,大事則方幅奏彈,小事則署名而已”;履行禮儀監(jiān)督職責(zé),“凡國有大禮,則乘輅車以為之導(dǎo)”。

御史中丞,在會(huì)昌二年前基本上為正五品上,會(huì)昌二年后升為正四品下,作為御史大夫的助手,職責(zé)基本相同。

臺(tái)院的主要職責(zé)

臺(tái)院侍御史,官等為從六品下。一般從侍御史中選一資歷較長者為知雜事侍御史,稱“雜端”。由于他總判臺(tái)事,猶如臺(tái)院的長官,故又號(hào)“臺(tái)端”。臺(tái)端之下的第二侍御史稱為“知彈侍御史”,列第三、四的侍御史稱“知推侍御史”。

在行使職權(quán)時(shí),把京城百司和諸州的推鞫(即審問)工作分為東西兩部分,各以侍御史一人負(fù)責(zé),分稱為“東推”“西推”。此外,以殿中侍御史第一人為同知東推,殿中侍御史第二人為同知西推。上列“四推”又號(hào)稱“四推侍御史”。

臺(tái)院還設(shè)有公縻侍御史一人,常駐衙中,處理日常事務(wù),并專派侍御史一人分管東都留臺(tái)。

臺(tái)院的侍御史主要職責(zé)包括四個(gè)方面,即推鞫獄訟;彈舉百僚;知公廨事;總判臺(tái)內(nèi)雜事。唐代在審理案情重大或牽涉到五品以上官員案件時(shí),多由三司審理,即刑部、大理寺、御史臺(tái)共同負(fù)責(zé),稱為“三司推事”。彈劾違法官吏是侍御史的基本職能,對(duì)五品以上大員的彈劾(主要是京官)多采用仗彈方式。依據(jù)《唐六典》卷一三《御史臺(tái)》所載,侍御史監(jiān)察活動(dòng)的程序是:

凡有制敕付臺(tái)推者,則按其實(shí)狀以奏;若尋常之獄,推訖,斷于大理。凡事非大夫、中丞所劾而合彈奏者,則具其事為狀,大夫、中丞押奏(簽字畫押后上奏)。大事則冠法冠、衣朱衣、厖裳、白紗中單以彈之;小事,常服而已。凡三司理事,則與給事中、中書舍人更直于朝堂受表。若三司所按而非其長官,則與刑部郎中、員外郎,大理司直、評(píng)事往訊之。

殿院的主要職責(zé)

《唐六典》記載,殿中侍御史官等為從七品上。《新唐書》記載:“一人同知東推,監(jiān)太倉出納;一人同知西推,監(jiān)左藏出納;二人為廊下食使;二人分知左右巡;三人內(nèi)供奉。”

殿院的殿中侍御史主要職責(zé)是:司掌糾察殿堂和朝廷供奉儀節(jié),檢查朝班時(shí)百官的儀態(tài)行履,維護(hù)朝廷秩序和皇帝威嚴(yán)。《唐六典》記載:“殿中侍御史掌殿廷供奉之儀式。凡冬至、元正大朝會(huì),則具服升殿。若皇帝郊祀、巡省,則具服從,于旌門往來檢察,視其文物之有虧缺則糾之。”另外,殿院還承擔(dān)推按獄訟,監(jiān)京城倉庫和分巡兩京的任務(wù)。《唐六典》載:“凡兩京城內(nèi)則分知左、右巡,各察其所巡之內(nèi)有不法之事”,這些事包括盜竊、賭博、獄訟冤濫、橫征暴斂等,“若不能糾察及故縱、蔽匿,則量其輕重而坐所由御史”。

從開元年間(713年-741年)起,殿中侍御史參與司法審判工作。其具體職責(zé)是:同知東推一人,掌監(jiān)太倉粟米出納,雙日出臺(tái),單日在殿;同知西推一人,掌監(jiān)金庫錦帛出納,雙日出臺(tái),單日在殿。

至于分知左、右巡二人,以雍、洛州境界為限,糾舉境內(nèi)非法。廊下食使二人,朝官就食廊下時(shí),以之出監(jiān)。內(nèi)供奉三人,掌監(jiān)朝廷儀式。

察院的主要職責(zé)

《唐六典》記載:監(jiān)察御史的官等為正八品上。察院的監(jiān)察御史在三院御史中,雖然品位最低,但其職權(quán)不輕且較為廣泛。主要職責(zé)是:分察百僚,巡按郡縣,糾視刑獄,肅整朝儀。

《唐六典》記載:“凡將帥戰(zhàn)伐,大克殺獲,數(shù)其俘馘,審其功賞,辨其真?zhèn)巍H糁T道屯田及鑄錢,其審功糾過亦如之。凡嶺南及黔府選補(bǔ),亦令一人監(jiān)其得失(因嶺南、貴州地處偏遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)人多不愿前去任官,故在選用程序上須嚴(yán)加監(jiān)督)。凡決囚徒,則與中書舍人、金吾將軍監(jiān)之。若在京都,則分察尚書六司,糾其過失,及知太府、司農(nóng)出納。凡冬至祀圜丘,夏至祭方丘,孟春祈谷,季秋祀明堂,孟冬祭神州,五郊迎氣及享太廟,則二人共監(jiān)之。若朝日、夕月及祭社稷、孔宣父、齊太公、蠟百神(蠟百神為唐代祭祀之一種,于季冬寅日蠟祭百神于南郊,蠟祭的歷史十分悠久),則一人率其官屬,閱其牲牢,省其器服,辨其輕重,有不修不敬則劾之。凡尚書省有會(huì)議,亦監(jiān)其過謬,凡百官宴會(huì)、習(xí)射亦如之。”

此外,唐代在東都設(shè)有留臺(tái),稱東都留臺(tái)。開元年間,唐玄宗為了提高外任官員的地位,使其帶上御史大夫、侍御史、殿中侍御史、監(jiān)察御史等御史臺(tái)官銜,謂之憲銜。這些由外官兼攝的御史被稱為外臺(tái)。外臺(tái)御史亦有糾彈、推按之權(quán)。

需要說明的是,由于監(jiān)察的職權(quán)重,涉及面廣,為加強(qiáng)監(jiān)察,唐代還經(jīng)常設(shè)有各類使官。如六察御史分別監(jiān)察各部;黜陟使奉命巡察全國各地,監(jiān)察各地各級(jí)官吏;監(jiān)軍御史負(fù)責(zé)對(duì)軍隊(duì)將官的監(jiān)察;館驛使分別掌管對(duì)京中和各地館驛的監(jiān)察事務(wù)等等。

如上所述,唐代御史大夫、御史中丞和三院都擁有廣泛的監(jiān)察權(quán),雖然他們分工各有側(cè)重,各有自己的職責(zé)和重點(diǎn),但是又互相聯(lián)系、互相合作,共同行使國家的司法權(quán)和監(jiān)察權(quán)。(岱石)

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