2018年2月6日，州委州政府辦公大樓門前，初春的氣息彌漫在華龍湖畔，下午17：42分，“文山壯族苗族自治州監(jiān)察委員會”白底黑字牌匾上的紅綢布緩緩揭開，宣告文山州監(jiān)察委員會正式掛牌成立。
這是值得銘記的時刻！沒有橫幅標(biāo)語，沒有花籃慶賀；列隊(duì)，揭牌，鼓掌……整個掛牌過程，簡樸而莊重，印證著文山州推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革進(jìn)程中平穩(wěn)而有力的步伐。
2018年以來，隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，文山著眼于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公，促進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)對全州所有行使公權(quán)力公職人員監(jiān)察全覆蓋，掀開了全州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作嶄新的一頁！
紀(jì)委監(jiān)委合署辦公——在蹄疾步穩(wěn)中開啟改革新模式
研究制定改革試點(diǎn)工作方案，畫好“路線圖”，確定“時間表”……全州牢牢把握改革的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)改革試點(diǎn)，細(xì)致謀劃，精心組織，精準(zhǔn)把握改革試點(diǎn)工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)，強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)與各級各有關(guān)部門的協(xié)作配合，推動各項(xiàng)改革措施逐步實(shí)現(xiàn)。2018年1月，國家監(jiān)察體制改革迎來豐收之月。
“堅定理想信念，堅決捍衛(wèi)黨中央權(quán)威；忠誠依法履職，堅決捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)；堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移推進(jìn)反腐敗斗爭；自覺接受監(jiān)督，秉公用權(quán)廉潔自律……”2018年1月22日，在西疇縣第十六屆人民代表大會第二次會議上，新當(dāng)選的西疇縣監(jiān)察委員會主任作出莊嚴(yán)履職承諾，西疇縣成為全州首家正式掛牌成立的縣級監(jiān)察委員會。
1月23至24日，廣南、麻栗坡、富寧、文山市等縣（市）監(jiān)察委員會相繼掛牌成立，至此，全州各地圓滿完成了合署辦公的任務(wù)。
州紀(jì)委監(jiān)委設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由13個增加到19個，8縣（市）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由76個增加到107個；州本級共劃轉(zhuǎn)編制25個轉(zhuǎn)隸22人，8縣（市）劃轉(zhuǎn)編制105個轉(zhuǎn)隸74人。不斷強(qiáng)化人員融合和工作磨合，把思想政治工作貫穿改革全過程，牢牢抓住轉(zhuǎn)隸這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織轉(zhuǎn)隸干部開展集中談話18次，個別談心談話170余人（次）。同時加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，全年共集中培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察（巡察）干部7批1100人次。
全州各級紀(jì)委監(jiān)委全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法一體推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)用紀(jì)法“兩把尺子”，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，又堅持紀(jì)法協(xié)同，實(shí)事求是，精準(zhǔn)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，為全州政治經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供有力保證。
推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革——發(fā)揮“探頭”和“前哨”作用
“派駐機(jī)構(gòu)改革是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要一環(huán)，是落實(shí)監(jiān)察法規(guī)定、深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措，要在賦予派駐機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)限、提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量上下功夫。”州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，明確派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)、權(quán)限和工作程序。
從州委出臺《關(guān)于加強(qiáng)州紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》及改革方案，到劃入全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人員編制148個；從州紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立25個派駐（出）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，監(jiān)察覆蓋州級單位86家，到全州共設(shè)立159個派駐機(jī)構(gòu)，監(jiān)督覆蓋單位556家……2018年以來，州紀(jì)委州監(jiān)委不斷深化派駐機(jī)構(gòu)改革，派駐監(jiān)督體制機(jī)制逐步完善。
相繼出臺了派駐機(jī)構(gòu)干部管理暫行辦法、派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則（試行）、年度考核工作辦法（試行）等制度，從制度層面加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的管理和考核，為派駐機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督提供保證。
切實(shí)履行職責(zé)，讓“探頭”更亮，“哨所”更牢。圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，采取列席部門“三重一大”會議、與部門黨委（黨組）定期會商黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立干部廉政檔案、專項(xiàng)檢查、受理信訪舉報、內(nèi)部審計監(jiān)督、開展警示教育等多種形式，對駐在部門和綜合監(jiān)督部門進(jìn)行常態(tài)化、近距離監(jiān)督，“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
制定指導(dǎo)意見，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)，明確方法和權(quán)限，制定工作流程，確保嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作。同時持續(xù)加大黨章黨規(guī)黨紀(jì)宣傳力度，促使監(jiān)察對象劃清“紅線”、標(biāo)明“底線”、架起“高壓線”，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作能力和水平。
“作為一名基層紀(jì)檢監(jiān)察員，根據(jù)指導(dǎo)意見，能夠按照規(guī)定程序開展監(jiān)督、調(diào)查、處置工作，今后開展工作就更有底氣和硬氣了。”廣南縣八寶鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察員滿懷信心地說道，像她這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察員，全州共任命了168人。
探索創(chuàng)新流程再造——實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一
2018年6月1日，西疇縣紀(jì)委監(jiān)委對徐成棟在任西疇縣住建局局長和董馬鄉(xiāng)鄉(xiāng)長期間涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行黨紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查，同時對其采取了留置措施；
2018年9月6日，麻栗坡縣人民法院公開審理馬街鄉(xiāng)財政所原工作人員張浩涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，此案從留置到移送審查起訴僅僅用24天，到開庭審理也只用了74天，整個過程實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察程序和司法程序的有序?qū)樱?/p>
州中醫(yī)醫(yī)院院長韋光萍涉嫌嚴(yán)重違法，目前正接受州監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查……國慶前夕，一則在省州內(nèi)報紙、網(wǎng)站、微信等各媒體平臺上通報的留置案引發(fā)社會和群眾關(guān)注，這是州紀(jì)委監(jiān)委查處的第一例留置案。
……
2018年以來，全州積極探索紀(jì)委監(jiān)委合署辦公體制下履行黨章和憲法、監(jiān)察法賦予的紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、相互貫通的有效途徑，從思想、理念、工作、文化等方面主動適應(yīng)、不斷提升。
全面落實(shí)《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》等“四項(xiàng)制度”，制定紀(jì)委常委會、監(jiān)委委員會議事規(guī)則和公文處理辦法、案件備案審查辦法、案件質(zhì)量評查辦法和州紀(jì)委常委（州監(jiān)委委員）每月工作例會制度、州紀(jì)委常委和州監(jiān)委委員督促指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作制度、州紀(jì)委、監(jiān)委室務(wù)會等規(guī)定制度，不斷完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的機(jī)制，建立健全與公安、檢察、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，各項(xiàng)工作順暢有序運(yùn)行。
全要素試用“12＋3”調(diào)查措施，積極實(shí)踐以留置取代“兩規(guī)”措施的工作流程和方式方法，加強(qiáng)對縣（市）監(jiān)委采取留置措施的監(jiān)督指導(dǎo)。加大職務(wù)違法和職務(wù)犯罪查處力度，全州共依法采取留置措施18人。
改革成效如何，數(shù)據(jù)最能說明問題。全年，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報1711件次，處置問題線索1219件，立案528件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分471人。
在改革中前行，在探索中奮進(jìn)，文山州跟著2019年時光節(jié)拍，將在全面從嚴(yán)管黨治黨的道路上鏗鏘起步，步履堅實(shí)。（李萬輝）