今年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。《通知》印發(fā)以來，引發(fā)廣大基層干部強(qiáng)烈共鳴。在基層干部和群眾紛紛點贊的同時，基層減負(fù)也面臨一些不可忽視的問題。
一、基層存在問題
（一）會議文件多，疲于應(yīng)對。近年來，各級各部門在精簡會議、文件方面一直在努力，但會議多、文件多仍是不可忽視的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，古城區(qū)開南街道2017年共收到各級各部門下發(fā)文件1168份，2018年共收到1203份；2017年接到各級各部門會議通知177次，2018年接到185次。從數(shù)據(jù)看，會議、文件只增未減，干部職工疲于應(yīng)對，甚至?xí)霈F(xiàn)以文件落實文件、以會議落實會議的情況。
（二）各類APP、微信公眾號等信息發(fā)布平臺層出不窮，成效不佳。一方面，各類APP、微信公眾號等信息發(fā)布平臺公開渠道變多，但干貨內(nèi)容變少。發(fā)布平臺層出不窮，要求經(jīng)常維護(hù)更新，但基層應(yīng)對各級各部門，工作力量薄弱，實際運用中有的內(nèi)容不詳實、有的時間滯后，發(fā)布內(nèi)容大多為單位成績，看似該公開的都公開了，但群眾想知道的沒多少，甚至還有一些平臺淪為僵尸平臺。另一方面，主動公開少，被動公開多。信息公開沒有科學(xué)的考評和考核問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，想著公開多少、質(zhì)量好壞一個樣，發(fā)布錯了還要擔(dān)責(zé)，就只是按要求完成“規(guī)定動作”。
（三）工作群越來越多，卻未真正提高工作效率。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，微信、QQ等社交軟件漸漸地成為了機(jī)關(guān)工作人員的工作工具被廣泛使用。但微信工作群、QQ工作群過多過濫，一個單位不同科室因工作需要建立不同的工作群，基層工作人員平均一人承擔(dān)十幾個工作群，分身乏術(shù)。有的單位文件下發(fā)少了，微信工作群通知不斷，甚至變成微信辦公。工作群越來越多、越來越泛濫，什么時間都有消息，什么時候都要“看到回復(fù)”，有時漏看還會挨批評，導(dǎo)致一部分基層工作人員認(rèn)為自己被微信群所綁架，甚至出現(xiàn)談工作群色變。
（四）示范點創(chuàng)建、迎檢掛牌現(xiàn)象突出。如部分單位以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、規(guī)范化建設(shè)、年度檢查需要出發(fā)，要求街道、社區(qū)打造特色亮點、懸掛名目繁多的牌子，又有許多上級部門在年底考核工作中，將掛牌作為考核指標(biāo)，列入年度考核計分項。作為基層，原本是各項工作政策、措施的落腳地，而不是落實在裝修這樣的門面功夫上。
二、具體原因分析
（一）屬地管理權(quán)責(zé)不明晰。現(xiàn)在什么都屬地管理，國土屬地管理，環(huán)保屬地管理，信訪屬地管理，屬地管理被濫用，成為上級職能部門推卸責(zé)任的借口。基層屬地管理變成責(zé)任屬地，但權(quán)力并不屬地，權(quán)力和責(zé)任不對等。
（二）考核檢查標(biāo)準(zhǔn)不合理。考核檢查是作為一種績效評價和有效推進(jìn)工作落實的方法，目的是通過目標(biāo)任務(wù)和獎懲機(jī)制推動各項工作的落實落細(xì)。然而，現(xiàn)在有些單位檢查考核評比泛濫，呈現(xiàn)多頭考核、層層考核等形式，不僅沒有起到推動工作落實的目的，反而給基層干部和群眾造成負(fù)擔(dān)，讓基層疲于應(yīng)付。考核細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)都由上級制定，但有的上級往往不認(rèn)真研究實際情況，盲目下指標(biāo)、定任務(wù)，制定考核任務(wù)不切實際，造成考核內(nèi)容不合理、考核方法不科學(xué)。有的考核部門不看工作實不實，只看臺賬多不多，考核工作浮于表面。
（三）容錯糾錯機(jī)制運用不到位。雖建立了容錯糾錯機(jī)制，但在實際運用過程中，卻因容錯與糾錯、喊口號與實踐性等原因運用不到位。
三、相應(yīng)對策建議
（一）進(jìn)一步精簡會議和文件，切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。一是切實加強(qiáng)管理，精簡各類會議。大力壓縮會議，能不開的會議堅決不開，能合并開的會議合并開，必須召開的會議要盡量壓縮會期，合理控制參會范圍，確需單位主要領(lǐng)導(dǎo)參會的要嚴(yán)格審批，進(jìn)一步改進(jìn)會議方式，提高會議效率和會議質(zhì)量。二是采取有效措施，大力精簡文件。規(guī)范發(fā)文報批程序，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格，發(fā)文要注重實效，切實解決實際問題，加強(qiáng)文件的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。三是嚴(yán)格把關(guān)，各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，從源頭上控制和解決“文山會海”問題，年底要對各部門召開會議和印發(fā)文件的情況予以通報。
（二）進(jìn)一步理順關(guān)系，“屬地管理”要權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)對等。一是各級各部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮基層機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相應(yīng)權(quán)利的對等，進(jìn)一步規(guī)范理順職能部門與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的權(quán)責(zé)關(guān)系，二者之間的權(quán)責(zé)應(yīng)分明，統(tǒng)一事權(quán)和責(zé)任，破除單純以“屬地管理”等單一方式把責(zé)任無限下放基層的不合理做法。二是按照依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致的原則，凡是下放的管理權(quán)限應(yīng)事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道意見，列出詳細(xì)的放權(quán)目錄，明確職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)，確保權(quán)限及時下放、規(guī)范承接、有序運轉(zhuǎn)。三是各級職能部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，既要當(dāng)好基層的指揮員，又要當(dāng)好基層的服務(wù)員，真正讓基層放下包袱，輕裝上陣，切實發(fā)揮好“屬地管理”的作用，推動基層工作的全面發(fā)展。作為基層干部要盡快適應(yīng)“屬地管理”的扁平化工作模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)施策。
（三）加強(qiáng)督查考核制度創(chuàng)新，防止督查考核材料“秀”。上級部門要改變考核看材料、總結(jié)收材料、調(diào)研找材料，凡事都向基層要材料的狀況，避免把工作檢查、考核等同于向下級收集材料。要加強(qiáng)考核制度創(chuàng)新，探索更為合理的考核制度，強(qiáng)化日常實地督導(dǎo)，改變一紙定勝負(fù)的局面。
（四）加快運用容錯糾錯機(jī)制，為新時代干部撐腰鼓勁。一是要明確劃清容錯糾錯界限，建立科學(xué)有效的評估機(jī)制，在工作中應(yīng)當(dāng)制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，堅持客觀公正、公開透明。二是在制度執(zhí)行過程中存在的偏差或問題要予以糾正，并視情節(jié)對具體執(zhí)行人員給予問責(zé)，還必須與核評價、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來。三是要合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、可操作性。
（五）合理設(shè)置運用政務(wù)平臺、系統(tǒng)、APP、微信公眾號、微信工作群，警惕新媒體形式主義。一是要根據(jù)不同職能部門的權(quán)限，對各類平臺、系統(tǒng)、APP、微信公眾號進(jìn)行合理劃分，該整合的整合，該協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)，該取消的取消。二是可依據(jù)瀏覽量、點擊率、實用性、認(rèn)可度等指標(biāo)，由網(wǎng)信部門牽頭和第三方參與的形式開展評價和清理，引入市場競爭機(jī)制、民意監(jiān)督機(jī)制，真正把電子政務(wù)平臺辦成群眾喜聞樂見的溝通和辦事渠道。（潘青松）