2019年1至9月，昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報類型分布情況
近三年昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收信訪舉報數(shù)量總體呈上升趨勢
2019年1至9月，昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收業(yè)務(wù)范圍以外的信訪舉報占比約30％
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加強對問題線索的集中管理、分類處置、定期清理。信訪舉報部門歸口受理同級黨委管理的黨組織和黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的信訪舉報，統(tǒng)一接收有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、派駐或者派出機構(gòu)以及其他單位移交的相關(guān)信訪舉報，移送本機關(guān)有關(guān)部門，深入分析信訪形勢，及時反映損害群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
為貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則精神，以政治辦信凸顯信訪舉報工作在全面從嚴(yán)治黨中的獨特作用，近日，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委信訪室圍繞“信訪舉報突出問題專項整治”，對昆明市14個縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪工作情況開展了專題調(diào)研。
基層信訪工作實踐
職能責(zé)任明晰。昆明市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪室聚焦“受理和辦理對黨員、黨組織和監(jiān)察對象違反黨紀(jì)和職務(wù)違法犯罪問題檢舉控告”的主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真落實云南省紀(jì)委《紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實施細(xì)則》相關(guān)要求，確保信訪工作不越位、不缺位、不錯位。部分縣（市、區(qū)）制作紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報指南，將受理范圍、工作流程、來訪人須知、如何書寫舉報信等方面內(nèi)容制作成簡單明了的宣傳冊，引導(dǎo)群眾高效便捷舉報。
場所建設(shè)穩(wěn)步推進。建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，是黨的十九大報告明確指出的政治任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)格按照群眾來訪接待室規(guī)范化建設(shè)規(guī)定要求，積極穩(wěn)妥推進來訪接待室規(guī)范化建設(shè)的各項工作。截至目前，14個縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委群眾來訪接待室全部完成改造升級并投入使用。
問題化解深入扎實。認(rèn)真落實上級部門關(guān)于集中開展解決信訪舉報突出問題專項整治工作相關(guān)要求，對部分涉紀(jì)涉法、群眾反映強烈、社會關(guān)注度較高的具有典型性和代表性的信訪突出問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案督辦，確保群眾反映問題得到及時處理和有效解決。部分縣區(qū)探索建立紀(jì)檢監(jiān)察、政法及政府相關(guān)部門聯(lián)合處置信訪舉報突出問題的信訪聽證工作機制，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。堅持重心下移、力量下沉，對反復(fù)多次舉報、久拖不決的疑難復(fù)雜問題進行掛牌督辦，每月對承辦單位化解進度進行督查，著力推動問題解決到位。
常態(tài)化開展監(jiān)督檢查。堅持日常督促和集中檢查相結(jié)合，建立督促檢查常態(tài)化機制，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，推動信訪件及時規(guī)范辦理。為確保信訪舉報“件件有著落，事事有回音”，制定檢舉舉報件閉環(huán)管理辦法，精準(zhǔn)把牢“受理入口”，以分流轉(zhuǎn)辦、辦結(jié)歸檔兩頭為抓手，從嚴(yán)規(guī)范管理信訪舉報件的受理、登記、轉(zhuǎn)辦、處置、跟蹤督辦、歸檔等環(huán)節(jié)。部分縣區(qū)采取重點監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合，對存在的問題以書面形式進行反饋；重點監(jiān)督采取發(fā)督辦通知、分管負(fù)責(zé)人口頭督促或直接提級辦理，取得較好的效果。
當(dāng)前存在的突出問題
部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個別單位領(lǐng)導(dǎo)把工作重心主要放在查辦案件上，對信訪工作重視程度不夠。有的把信訪工作簡單、片面地認(rèn)同為群眾接訪工作，安排年齡較大、性格平穩(wěn)的同志從事，與新時期建設(shè)高效信息化檢舉舉報平臺工作不相適應(yīng)。
干部結(jié)構(gòu)不夠合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員平均年齡雖然在合理區(qū)間，但兩極分化嚴(yán)重，個別縣區(qū)存在干部年齡偏大、結(jié)構(gòu)斷層的問題。此外，一些縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報工作聚焦主業(yè)不夠。部分信訪室主任（負(fù)責(zé)人）長期兼任地方相關(guān)專項工作負(fù)責(zé)人，精力分散嚴(yán)重；一些縣區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪室工作人員長期被抽調(diào)參與巡察、專案、扶貧等工作，存在人手不足、線索積壓的現(xiàn)象。
業(yè)務(wù)范圍外信訪量居高不下。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在得到群眾信任的同時，也讓部分群眾產(chǎn)生誤解，認(rèn)為只要紀(jì)委監(jiān)委介入，很多問題就能解決，導(dǎo)致部分群眾一有問題就到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年1至9月，昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)接收到業(yè)務(wù)范圍以外的信訪舉報，占信訪舉報總量近30％。
業(yè)務(wù)知識不夠扎實。少數(shù)信訪干部不注重政策法規(guī)學(xué)習(xí)，對檢舉控告的受理范圍拿捏不準(zhǔn)，對各類信訪舉報的辦理時限把握不清。有的沒有正確理解“監(jiān)督的再監(jiān)督”工作定位，耗費大量時間和精力處理業(yè)務(wù)范圍以外的信訪問題，把本應(yīng)屬于直接責(zé)任部門的工作包攬。
扎實做好基層信訪舉報工作
加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是做好新時期信訪舉報工作的前提。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，采取分批次、以干代訓(xùn)的方式，組織縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委信訪工作人員到市紀(jì)委監(jiān)委信訪室跟學(xué)，重點學(xué)習(xí)信訪舉報系統(tǒng)操作使用和信訪件分流辦理。強化會議和觀摩培訓(xùn)，定期組織召開信訪工作形勢分析會，探索開展現(xiàn)場實地觀摩培訓(xùn)，采取以會代訓(xùn)的方式，加強信訪工作經(jīng)驗交流，組織學(xué)習(xí)信訪政策法規(guī)和常見信訪問題處理方法。
強化服務(wù)指導(dǎo)。注重問題梳理，對信訪相關(guān)問題，加強梳理匯總，隨時答疑解惑。對發(fā)現(xiàn)的其他問題，梳理歸集形成“問題清單”。強化監(jiān)督整改，對照“問題清單”，逐一研究解決方案，并采取電話核實或者現(xiàn)場指導(dǎo)的方式，對整改情況進行“回頭看”，確保發(fā)現(xiàn)的問題及時歸零。加強檢查督促，通過信訪系統(tǒng)對各縣（市、區(qū)）上級轉(zhuǎn)送件“及時簽收、登記錄入、分流轉(zhuǎn)辦、掃描存儲”情況進行監(jiān)督檢查，結(jié)果予以通報。定期有針對性地抽取部分縣（市、區(qū)），進行信訪工作現(xiàn)場指導(dǎo)。
完善信訪制度。建立信訪工作銜接制度，對涉及多個部門的信訪問題，加強與相關(guān)職能部門溝通聯(lián)系，探索建立重要涉訪信息共享渠道，整合資源，形成合力，切實解決群眾合理合法訴求。強化信訪分析研判制度，堅持信訪動態(tài)“月通報、季分析、半年總結(jié)、特事特報”原則，及時對信訪舉報反映的重點、熱點及發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題進行分析研判。抓平臺規(guī)范建設(shè)，優(yōu)化辦理流程。提速縣（市、區(qū)）派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的信息化建設(shè)工作，為檢舉舉報平臺向基層延伸覆蓋夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，同時加強信訪工作法規(guī)資料匯編，不斷規(guī)范信訪舉報辦理流程各環(huán)節(jié)，推動信訪工作規(guī)范化、程序化。
督導(dǎo)化解矛盾。定期梳理信訪突出問題，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委深入細(xì)致分析研判，找準(zhǔn)每一個突出問題的“癥結(jié)”所在，堅持“一人一檔”“一事一策”原則，綜合采取交辦督辦、反饋通報、群眾參與、澄清正名、查處打擊、直接了結(jié)等方式，把握好力度和節(jié)奏，一個難題一個難題破解，一個問題一個問題解決，一個矛盾一個矛盾化解，及時完成信訪突出問題的自查自糾、檢查總結(jié)和建章立制等工作。
加強責(zé)任追究。在加強自身建設(shè)的同時，加大各項工作的督辦力度，對責(zé)任心不強，導(dǎo)致年度信訪工作推進不力的單位進行蹲點指導(dǎo)、工作預(yù)警和通報批評；對工作出現(xiàn)明顯失誤的，加強提醒約談；對工作中措施不到位引發(fā)重大信訪問題或者造成嚴(yán)重不良影響的，按照規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。（云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委信訪室）