江蘇省連云港市徐圩新區(qū)在“不忘初心、牢記使命”主題教育中進一步整治會議多、文件多問題，將更多的時間空間交還給基層，讓基層干部多為群眾服務(wù)干實事。圖為該區(qū)紀工委干部對基層單位收發(fā)文件情況進行核查。（孫善軍 攝）
“我將2名年輕員工送去培訓(xùn)了，向平面廣告設(shè)計安裝轉(zhuǎn)型。”近日，在江西省崇義縣公務(wù)大樓附近開打印店的羅金禾終于向?qū)崿F(xiàn)廣告設(shè)計夢又邁進了一步。而以前，來自各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的干部在該店打印復(fù)印各種會議文件、裝訂各種迎檢匯報材料，他常常加班到深夜而無暇他顧。
與打印店的降溫不同，該縣揚眉鎮(zhèn)人大主席胡朝東熱情高漲：“今年，辛苦并快樂著。開會少了、文件少了、報表少了，進村入戶與群眾交流的時間多了，我?guī)痛蠹医鉀Q的實際問題更多了。”
這些都與該縣落實基層減負，擺脫文山會海，減少考核項目有直接關(guān)系。2019年是中央確定的“基層減負年”，整治形式主義為基層減負是黨中央部署的一項重要政治任務(wù)。削“文山”，填“會海”，讓基層干部卸下不必要的繁重負擔，輕裝上陣，正在逐漸形成行動自覺。
改文風(fēng)會風(fēng)樹新風(fēng)
文風(fēng)會風(fēng)連著黨風(fēng)政風(fēng)，連著黨心民心。簡潔高效的文風(fēng)會風(fēng)既能節(jié)約公共資源，又能提高工作效率。但在很長一段時期，讓人深惡痛絕的文山會海現(xiàn)象卻時有出現(xiàn)。
此風(fēng)不可長！今年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確要求“嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題”，為整治文山會海開出“細處方”，劃出“硬杠杠”。號令既出，各地動若風(fēng)發(fā)。
立規(guī)明矩，精文減會。四川省委在前期周密調(diào)研基礎(chǔ)上，專門出臺措施解決形式主義突出問題為基層減負，提出“大力精簡文件、會議”等七方面35條措施。成都市委辦公廳改進文風(fēng)會風(fēng)，大力精簡文件、會議，嚴格落實規(guī)范性文件年度發(fā)文計劃及限額制度，對未列入發(fā)文計劃的實行發(fā)文事前申報制度；明確上級召開的會議，下級不搞一一對應(yīng)開會。天津市則充分發(fā)揮基層主觀能動性，在減什么、怎樣減、減得怎么樣等環(huán)節(jié)上讓基層參與，廣泛征求基層意見建議，大力壓減各種無用的文山會海，促進基層工作提質(zhì)增效。
深化改革，優(yōu)化流程。讓干部從文山會海中解脫出來，騰出更多精力抓落實，浙江省的做法是，在要求大力精簡文件簡報、統(tǒng)籌壓縮各類會議的基礎(chǔ)上，把深化“最多跑一次”改革與減輕基層負擔緊密結(jié)合起來，通過合并同類項，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”模式，利用新媒體平臺簡化工作流程，把時間省下來、效率提上去。杭州市臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)三口村黨總支書記周小強對此體會頗深：“以前，我們8名村干部，一天可能有9個會，老百姓辦事經(jīng)常找不到人，意見很大。今年，全區(qū)貫徹落實減負政策，讓我們有時間有精力想群眾所想，辦群眾樂見之事。”
量化標準，提高實效。可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，確需發(fā)文的要簡明扼要。湖南省要求，除中長期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報告不超過5000字，專項工作報告不超過2000字，確保2019年發(fā)給縣級以下的文件減少30％至50％；從省級層面層層大幅度減少會議，確保2019年開到縣級以下的會議減少30％至50％。山東省則提出，今年各級各部門會議、制發(fā)文件和簡報數(shù)量要分別壓減三分之一以上，基層上報報表材料壓減50％以上。
精準發(fā)力 減負松綁
文山會海是典型的形式主義官僚主義。找準病灶，精準施治，需要拿出刀刃向內(nèi)的勇氣和決絕，是誰的錯就追誰的責(zé)，教育黨員干部對待辦文辦會，來不得半點含糊。青海省各系統(tǒng)各單位根據(jù)各自特點，找出各自問題，各個擊破。比如，省政府辦公廳黨組、省公安廳黨組將精簡文件會議作為整治的重點，分門別類制定措施，逐個進行整治。該省近期就有7家省直單位黨組書記因形式主義官僚主義問題被約談。無獨有偶，廣東省深圳市通過重點查處、媒體曝光進行集中整治。大鵬新區(qū)、龍崗區(qū)教育局等地方、單位，被指出文山會海問題后，立即整改，加強會議統(tǒng)籌管理，嚴控文件數(shù)量，讓基層干部從過多的會議、重復(fù)的材料準備中解脫出來。
以上率下治理文山會海問題，作表率、立標桿，扭轉(zhuǎn)脫實向虛的局面。湖北省恩施土家族苗族自治州州委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，推動文山會海治理工作，提出準確性、操作性強的治理措施。要求嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃，建立文件年度申報制度，由州委辦、州政府辦統(tǒng)籌，實行發(fā)文總量控制。建立會議申報制度，州直部門于每年年底將來年全州性會議建議方案報州委辦統(tǒng)籌。全州上下對照落實，“硬”的舉措帶來了“實”的成效。
擦亮監(jiān)督的利劍，鏟除不實文風(fēng)、虛浮會風(fēng)滋生的土壤。北京市紀委監(jiān)委將整治文山會海納入全面從嚴治黨工作考核，重點采取動態(tài)抽查、現(xiàn)場督查等方式跟進監(jiān)督檢查，動態(tài)化考核履責(zé)成效。同時，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時梳理，督促整改。四川省成都市紀委監(jiān)委創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成整治氛圍。他們走近群眾身邊，召開“壩壩會”，開門迎監(jiān)督、聽意見，推動解決基層干部群眾反映強烈的文山會海等形式主義問題。成都市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任王川紅表示，要持續(xù)打好監(jiān)督組合拳，推動專項整治落實落細，“要讓形式主義官僚主義整治工作接受社會和群眾監(jiān)督，傳遞出進一步壓實責(zé)任破解痛點、堵點的強烈信號。”
把功夫下在實干上
“應(yīng)從樹立黨員干部正確的政績觀入手，解決干部不敢擔當、不作為的問題，警惕文山會海反彈回潮。”網(wǎng)友“小米”評論，文山會海同樣“樹大根深”，應(yīng)盯住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，像整治公款吃喝等歪風(fēng)一樣，堅持不懈、久久為功，從嚴從實、管出習(xí)慣，從根本上防止舊病復(fù)發(fā)。
群眾期待著將文山會海等形式主義問題進行“根治”。對照群眾的期待，云南省昆明市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任楊正曉認為，“根治形式主義，要解決思想和信仰問題。通過開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，克服浮躁心理，腳踏實地、苦干實干，消除產(chǎn)生形式主義的思想根源。”
強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加力解決文山會海、防止反彈回潮。江西省贛州市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任唐舒龍認為，“紀檢監(jiān)察機關(guān)要在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上發(fā)力，發(fā)揮派駐監(jiān)督觸角靈敏的優(yōu)勢，緊盯合并同類事項、控制發(fā)文層級范圍及會議規(guī)格規(guī)模等，開展‘嵌入式’監(jiān)督，切實把文山會海的數(shù)量減下來，把文件、會議的質(zhì)量提上去。”
發(fā)揮巡視巡察的利劍作用，讓黨員干部“接地氣”，遠離文山會海，腳踏實地干實事。黑龍江省在十二屆省委第六輪巡視中，把查找形式主義官僚主義問題作為重中之重，看是否存在文山會海、照搬照抄、弄虛作假等突出問題和表現(xiàn)。巡視過后，再度殺出“回馬槍”，擠掉整改工作的水分，督促被巡視單位在治理文山會海等問題中，抓常抓細抓長。
文山會海須整治，松綁減負為基層。專家建議，不要機械地在數(shù)量上以“無會周”“無會日”來“限會”“限文”，還應(yīng)不斷鞏固深化治理成果，防止會議少了，但“研討”多了等情況的發(fā)生。基層干部也應(yīng)鼓足干勁，拒絕“花架子”，練就“風(fēng)雨一肩挑”的硬肩膀，用自己的辛苦指數(shù)換得群眾的幸福指數(shù)。（袁海濤 黃嘉卿 柳斌）