十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告提出，探索開展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法。三次全會(huì)工作報(bào)告回顧工作時(shí)指出，2018年，積極探索提級(jí)巡察、交叉巡察，推動(dòng)市縣巡察向基層延伸。
近年來，多地在交叉巡察等方面進(jìn)行了探索。記者在云南曲靖了解到，當(dāng)?shù)厮妮喗徊嫜膊旃舶l(fā)現(xiàn)問題2659個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索615條，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和線索數(shù)量顯著提高。
只身和司機(jī)趕到指定地點(diǎn)，云南曲靖市交叉巡察組組長儲(chǔ)凡便開始了焦灼的等待。約莫20分鐘，一名胸前抱著厚厚文件袋的男子出現(xiàn)。緊張張望一圈，男子拉低帽檐，迅速走來，拉開車門扔下材料，話都沒說就轉(zhuǎn)身離開。
電話換了倆、指定地點(diǎn)見面、只準(zhǔn)帶一個(gè)司機(jī)……這些仿佛影視劇的情節(jié)，是曲靖市縣級(jí)交叉巡察中的一個(gè)畫面。2017年3月以來，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委開始探索縣級(jí)交叉巡察，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量和線索數(shù)量顯著提高。
異地交叉，助力“巡深察透”
多人聯(lián)合舉報(bào)長期問題，還附帶證據(jù)，此前已有多輪縣內(nèi)巡察，緣何到交叉巡察才舉報(bào)？舉報(bào)人說：“打電話前我查過，你不是我們縣里人，干過信訪還算正直。”
信訪舉報(bào)，離不開群眾信任。“我看你們連續(xù)幾晚燈亮到一兩點(diǎn)才約你。”儲(chǔ)凡所在的巡察組進(jìn)駐后，有群眾在辦公地點(diǎn)下面轉(zhuǎn)了好幾晚，才約儲(chǔ)凡在田里見面。
“單純縣內(nèi)巡察，由于部分被巡察單位與巡察干部存在熟人關(guān)系，一些干部群眾對(duì)巡察工作不信任，怕跑風(fēng)漏氣、受打擊報(bào)復(fù)，不愿甚至不敢反映情況、提供線索。”曲靖市委巡察辦副主任段進(jìn)說，越往基層，“熟人社會(huì)”特征越明顯，“縣級(jí)巡察要發(fā)揮作用，必須打破熟人社會(huì)中的人情干擾。”
以曲靖市馬龍區(qū)為例，全區(qū)一共20萬人，城區(qū)人口才5萬多，有的基層干部坦言，幾乎每個(gè)部門都有熟人。“巡察經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政局，巡察人員的孩子教育、老人看病，都可能涉及相關(guān)部門。即便此前不熟，巡察人員在巡察過程中會(huì)不會(huì)受影響？”段進(jìn)說，巡察中雖然堅(jiān)持“回避”制度，但要完全回避很難。有的巡察干部只求走完形式，發(fā)現(xiàn)問題“淺巡輒止”、不愿深挖細(xì)查。“不愿巡、不敢巡、不便巡”，導(dǎo)致“巡不深、察不透”。而異地干部少了顧慮，更能發(fā)揮巡察利劍作用，做好政治體檢。
逐漸鋪開，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋
記者了解到，在最先開展的羅平縣、會(huì)澤縣開展“互派式”交叉巡察中，兩縣各抽調(diào)8名巡察干部，互派到對(duì)方組建的4個(gè)巡察組，綜合考慮地域回避、專業(yè)方向和工作閱歷等方面的情況，與本地巡察干部混合搭配，開展巡察工作。
2018年，交叉巡察組進(jìn)駐會(huì)澤縣住建局，有名職工說該局下屬自收自支事業(yè)單位水廠待遇好，更愿到水廠工作。通過開展談話、查閱賬目，巡察組很快就固定了水廠等4個(gè)自收自支事業(yè)單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的證據(jù)。
會(huì)澤縣第三交叉巡察組組長王朝坤表示，如今明目張膽違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的少了，單純查賬不易發(fā)現(xiàn)，而知情者往往也拿了津補(bǔ)貼，“本地巡察的不深究，被巡察的不愿意說，問題就會(huì)一直擺在那兒。”
一位被巡察單位的新領(lǐng)導(dǎo)表示，“有些‘老問題’，作為‘新官’不好直接指出。像此前違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，如果我提出要停發(fā)，今后工作就不好開展。巡察組提出的問題清單，對(duì)我來說是很好的工作契機(jī)。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“互派式”交叉巡察中，會(huì)澤縣每個(gè)被巡察單位平均發(fā)現(xiàn)問題25個(gè)，比未交叉巡察前增加14個(gè)，增幅127．3％；羅平縣每個(gè)被巡察單位平均發(fā)現(xiàn)問題21個(gè)，比未交叉巡察前增加9個(gè)，增幅75％。從兩縣“互派”到四縣“滾動(dòng)”、再到轄區(qū)“全員”“全覆蓋”，曲靖市縣級(jí)交叉巡察工作逐漸鋪開。全市四輪交叉巡察共發(fā)現(xiàn)問題2659個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索615條，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)和問題線索數(shù)均比常規(guī)巡察有大幅提升。
聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)解決問題
“縣殘聯(lián)公車私養(yǎng)。”僅僅7個(gè)字的匿名舉報(bào)信，讓長期從事干部監(jiān)督工作的會(huì)澤縣第三巡察組組長代幸烜一頭霧水：“公車私養(yǎng)不是違紀(jì)，但會(huì)不會(huì)是‘反話’？”
外地干部“駐家談話”，巡察組查閱財(cái)務(wù)單據(jù)，問題逐漸查清，會(huì)澤縣殘聯(lián)理事長莊玉默公車私用等問題被作為問題線索移交縣紀(jì)委辦理，一起公車私用、私車公養(yǎng)的典型案件浮出水面。以此為契機(jī)，曲靖市再次聚焦職數(shù)相對(duì)較少的部門，聚焦作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行巡察。
每逢村干部出現(xiàn)，閑談一下子就會(huì)中斷。巡察組組長顧華兵敏銳地覺察到，這個(gè)村子不簡單。通過個(gè)別走訪，讓村民選擇談話地點(diǎn)，顧華兵發(fā)現(xiàn)，黑惡勢(shì)力早在2004年便進(jìn)入基層自治組織，通過倒賣房地產(chǎn)、索要好處費(fèi)等賺錢，又用集體資產(chǎn)慰問村民以實(shí)現(xiàn)長期把持基層自治組織的目的。轄區(qū)內(nèi)有個(gè)單位，院里停車因?yàn)橐?jīng)過該村干部的路，還要經(jīng)過他的同意。“表面看，這名村干部有能力、有威望。”顧華兵說，如果是本地干部，可能想當(dāng)然會(huì)覺得“能人”不會(huì)有問題，“其實(shí)未必是有保護(hù)傘，但也出現(xiàn)深挖不夠的情況。”
越是脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡這樣的重點(diǎn)工作，越成為重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年7月，曲靖市委巡察辦統(tǒng)籌市縣巡察力量，交叉編組，上提一級(jí)由市級(jí)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，對(duì)師宗等6個(gè)縣（市、區(qū)）公安局（公安分局）和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“提級(jí)交叉巡察”，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子問題177個(gè)，涉黑涉惡腐敗問題74個(gè)，問題線索44條。
陸良縣紀(jì)委巡察辦主任季曉川介紹，在國土、林業(yè)、公安等部門基礎(chǔ)上，陸良縣專門增加了兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為交叉巡察對(duì)象。不少縣也提出將財(cái)政局、公安局等重點(diǎn)部門作為交叉巡察對(duì)象。
“發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問題才是巡察工作的落腳點(diǎn)。”曲靖市委常委、市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任尹向陽表示，交叉巡察的重點(diǎn)要放在重要部門和信訪舉報(bào)集中領(lǐng)域，通過發(fā)現(xiàn)突出問題，著重解決普遍性問題。（張帆 楊文明）