十九屆中央紀委三次全會強調(diào)，創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。全面完成地方紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)改革和市地級以上紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設。
監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設，是紀檢監(jiān)察機關加強內(nèi)部監(jiān)督制約、強化監(jiān)督職責的重要舉措。分設后，監(jiān)督檢查部門依紀依法履行監(jiān)督職責，運用第一種、第二種形態(tài)，重點對地區(qū)部門遵守執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、落實全面從嚴治黨主體責任等進行日常監(jiān)督。審查調(diào)查部門履行執(zhí)紀審查和依法調(diào)查處置職責，不固定聯(lián)系單位，實行“一案一授權(quán)”，承辦涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索的初步核實和立案審查調(diào)查。
日前，云南省西雙版納傣族自治州紀委監(jiān)委成立課題組，對實行監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設后，紀檢監(jiān)察機關內(nèi)部職能職責、工作流程、運行銜接機制等方面情況開展調(diào)研。
部門分工配合中存在的問題
監(jiān)督力量的聯(lián)動性不強。監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設后工作開展時間不長，各“監(jiān)督”力量之間尚未實現(xiàn)整體系統(tǒng)部署、集中統(tǒng)籌。監(jiān)督檢查部門對聯(lián)系地區(qū)和單位的黨風廉政建設情況了解掌握還不夠深入，需要從其他監(jiān)督力量中獲取更多更有價值的信息；對派駐（出）機構(gòu)全面、系統(tǒng)地開展紀檢監(jiān)察工作聯(lián)系、指導、統(tǒng)籌需要加強，深層次的“合作、聯(lián)動”機制還有待完善。對紀委監(jiān)委的職責定位理解把握還不夠深透。監(jiān)委成立以后，紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責與監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置如何對接貫通，還存在理解不深、思路不清晰等問題。
監(jiān)督手段還不夠豐富。雖然從融合派駐監(jiān)督、融入巡察監(jiān)督、探索巡回監(jiān)督等方面對拓展執(zhí)紀監(jiān)督渠道進行了有益的探索，但總體上看監(jiān)督手段還不夠豐富，對于如何更加系統(tǒng)、深入、精準掌握聯(lián)系地區(qū)和單位的政治生態(tài)，還有待進一步探索拓展好用管用的辦法。監(jiān)督檢查部門和審查調(diào)查部門在完成問題線索核查處置后，如何深入剖析問題根源、做好警示教育工作、完善相關長效機制，還需要深入研究。
問題線索管理處置工作仍需規(guī)范。《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》中明確：紀檢監(jiān)察機關應當設立專用賬戶、專門場所，指定專門人員保管涉案財物；案管部門負責定期進行監(jiān)督核查。但在實際操作過程中，一是出現(xiàn)了承辦部門私自保管涉案財物，或直接將涉案財物交由案管部門保管等不規(guī)范行為；二是承辦部門錄入信息系統(tǒng)相對滯后，影響案管部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總的時效性和督促辦理等工作；三是各級紀檢監(jiān)察機關之間案件信息管理系統(tǒng)待完善，有的案件辦理、報批各個程序依然靠辦案人員人力解決，存在安全隱患；四是紀檢監(jiān)察機關現(xiàn)有查詢方式不夠通暢，查詢涉案人員相關賬戶交易情況周期較長，影響辦案效率提高。
監(jiān)督能力水平還需進一步提升。新形勢下的紀檢監(jiān)察體制改革，對執(zhí)紀監(jiān)督隊伍的專業(yè)化水平提出了新的更高要求，必須做到執(zhí)紀執(zhí)法一專多能。但少數(shù)紀檢監(jiān)察干部無法全面適應紀檢監(jiān)察工作新要求，政治能力、政策把握和專業(yè)化水平明顯不足，尤其是一些基層和派駐紀檢監(jiān)察干部參與問題線索處置的機會相對較少，系統(tǒng)學習培訓沒有跟上，執(zhí)紀監(jiān)督水平難以勝任新任務新要求。
加強部門協(xié)同聯(lián)動的對策建議
在制度機制方面實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。一是實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“點”與“面”的互動。一方面要求監(jiān)督檢查部門要定期分析評估聯(lián)系地區(qū)和部門的政治生態(tài)、黨風廉政建設和反腐敗形勢任務，運用其“全局視野”來幫助審查調(diào)查部門研判個案，更加精準地在審查調(diào)查中運用政策和策略，實現(xiàn)查處案件政治效果、紀法效果和社會效果相統(tǒng)一；另一方面要求審查調(diào)查部門要善于從個案中發(fā)現(xiàn)共性問題，例如地區(qū)性、領域性普遍存在的腐敗問題，及時向監(jiān)督檢查部門提出監(jiān)督建議，用其“解剖麻雀”的成果幫助監(jiān)督檢查部門找準監(jiān)督關鍵和重點，達到以點帶面、點面聯(lián)動的工作效果。二是要嚴格按照監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，在監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門之間建立暢通的問題線索移送機制。監(jiān)督檢查部門在談話函詢時，要瞪大眼睛、豎起耳朵，注意發(fā)現(xiàn)輕微問題背后可能存在的嚴重問題，及時移送審查調(diào)查部門進行查處。同時，審查調(diào)查部門對于在處理嚴重問題線索過程中及時發(fā)現(xiàn)的其他輕微問題線索，要么一并處置，要么及時向監(jiān)督檢查部門進行移送。三是實現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“治標”與“治本”的協(xié)作聯(lián)動，一方面要求審查調(diào)查部門在工作中要強化治本意識，利用深度調(diào)查的優(yōu)勢，精準剖析問題成因、提出預防對策，及時發(fā)出具有針對性和操作性的紀檢監(jiān)察建議書，幫助發(fā)案單位和部門亡羊補牢；另一方面，監(jiān)督檢查部門要密切關注審查調(diào)查部門查處案件的情況，針對腐敗案件高發(fā)的地區(qū)和部門，加強日常監(jiān)督，壓緊壓實“兩個責任”，督促巡視巡察反饋問題、紀檢監(jiān)察建議書切實整改落實到位，將查處腐敗案件的治本效應最大化。
健全內(nèi)外銜接制度體系。完善的制度體系是實現(xiàn)紀法貫通、法法銜接的重要保障，形成統(tǒng)一決策、一體化運行的執(zhí)紀執(zhí)法運行機制，是實現(xiàn)執(zhí)紀審查、依法調(diào)查有序?qū)雍拖嗷ヘ炌ǖ母颈Ｕ稀Ｒ皇莿?chuàng)新內(nèi)部運行機制。制定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作運行規(guī)范，對信訪舉報受理、問題線索處置、初步核實、立案審查調(diào)查、審理和內(nèi)部監(jiān)督等流程再造，細化各項調(diào)查措施的操作步驟、審批程序和使用要求，形成工作流程圖，打通業(yè)務運行“主動脈”。二是加強外部協(xié)作機制建設。不斷加強與公檢法、銀行、通信等部門的協(xié)作配合，制定出臺大數(shù)據(jù)信息查詢、職務違法犯罪線索移送、執(zhí)行留置安全監(jiān)管看護以及案件提前介入、移送起訴、被調(diào)查人移交等協(xié)作辦法，用制度機制確保紀法貫通、法法銜接。
打造專業(yè)化監(jiān)督審查隊伍。隨著紀檢監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，干部隊伍提升專業(yè)化素質(zhì)更為迫切。建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍，是履行紀檢監(jiān)察職責使命的內(nèi)在要求。一要認真學黨章黨規(guī)黨紀，特別是新修訂的紀律處分條例，認真學習監(jiān)察法、刑法、刑訴法等法律法規(guī)，堅持在學中用、用中學，努力成為紀法皆通的“專才”。注重學習經(jīng)濟、政治、科技等方面知識，學習聯(lián)系單位、駐在部門、巡視巡察單位等監(jiān)督領域的專業(yè)知識，提高履職能力。二要堅持刀刃向內(nèi)，健全風險防控機制，用制度管權(quán)管人管事，用制度強化紀檢監(jiān)察干部紀律和規(guī)矩意識，做到知敬畏、存戒懼、守底線，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。（云南省西雙版納傣族自治州紀委監(jiān)委課題組）