普洱市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于開展市縣黨委巡察工作的決策部署，不斷創(chuàng)新巡察方式方法，努力探索實(shí)踐具有地方特點(diǎn)的巡察工作，全力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)和全市一盤棋的巡察工作新格局，通過一線巡察督導(dǎo)和交叉巡察等方式，零距離、面對(duì)面?zhèn)魇诮?jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)了巡察工作的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)了一線巡察督導(dǎo)全覆蓋，巡察工作取得明顯成效。
“手牽手”上下聯(lián)動(dòng) 推動(dòng)巡察縱深發(fā)展
普洱市自2016年10月建立巡察制度以來(lái)，目前已先后開展了四輪巡察。共巡察市直單位黨委（黨組）40個(gè)，縣（區(qū)）直單位黨委（黨組）、所屬事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等158個(gè)。市級(jí)四輪巡察共發(fā)現(xiàn)面上問題388個(gè)，反映重點(diǎn)人問題線索173件。
“探索開展巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、一線督導(dǎo)、交叉巡察試點(diǎn)，將巡察利劍直插基層，對(duì)標(biāo)十九屆中央巡視工作‘再出發(fā)’?！逼斩形膊燹k主任說，巡察是巡視工作向基層的延伸和拓展，也是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督在基層黨組織全覆蓋的有效途徑。普洱市委牢牢把握政治巡察定位，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求自覺向中央、省委巡視工作對(duì)標(biāo)看齊，充分發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”的作用，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，從群眾“痛點(diǎn)”破題，著力發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題，使巡察真正成為基層黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”，積極探索市、縣（區(qū)）黨委巡察上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任，推動(dòng)巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展。
“市、縣（區(qū)）黨委巡察組圍繞同一個(gè)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)各有分工、各有側(cè)重，信息互通、資源共享?！笔形谝谎膊旖M組長(zhǎng)表示，普洱市開展市、縣（區(qū)）黨委巡察上下聯(lián)動(dòng)、形成合力，逐步構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)一盤棋的立體監(jiān)督網(wǎng)。
“面對(duì)面”傳授經(jīng)驗(yàn) 提高巡察干部素質(zhì)
巡察干部的能力素質(zhì)，直接關(guān)系巡察工作質(zhì)量和上下聯(lián)動(dòng)成效。選擇政治品德好，有一定黨務(wù)、組織人事管理或執(zhí)紀(jì)辦案經(jīng)驗(yàn)，以及具有審計(jì)、財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷的同志充實(shí)到巡察干部隊(duì)伍中來(lái)，確保專業(yè)事有專業(yè)人做。普洱市把抓好巡察干部隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，堅(jiān)持從嚴(yán)準(zhǔn)入、從嚴(yán)要求，著力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难膊臁拌F軍”。
目前，市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委巡察辦在現(xiàn)有總編制員額內(nèi)調(diào)劑核定行政編制42名，組建巡察組44個(gè)，“巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)庫(kù)”114人、“巡察人才庫(kù)”503人。先后共抽調(diào)747名干部參加市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委巡察。巡察工作經(jīng)費(fèi)分別列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，配備了必要的辦公用房、辦公設(shè)備，為巡察工作提供了硬件保障。
同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，邀請(qǐng)省委巡視機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、專家定期不定期為巡察干部授課，實(shí)現(xiàn)了巡察基本知識(shí)進(jìn)黨校干部培訓(xùn)課堂“零”突破；積極參加全國(guó)、全省巡察干部培訓(xùn)，選派巡察骨干參加省委巡視工作培訓(xùn)鍛煉，巡察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷提升。
“市委巡察組政治站位高、經(jīng)驗(yàn)豐富、權(quán)威性強(qiáng)，縣（區(qū)）委巡察組熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，市、縣（區(qū)）巡察兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于集中力量精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題?！苯枪嶙逡妥遄灾慰h縣委巡察辦負(fù)責(zé)人如是說。
“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”把脈會(huì)診 真巡實(shí)察對(duì)癥下藥
創(chuàng)新巡察方式方法，就是要著力破解人情干擾難題，把巡察監(jiān)督觸角和威懾力延伸到基層。日前，普洱市委派出了5個(gè)巡察一線督導(dǎo)組，深入部分正在進(jìn)駐一線開展工作的縣（區(qū)）巡察組，對(duì)各縣（區(qū)）開展巡察工作情況進(jìn)行把脈會(huì)診、傳授巡察業(yè)務(wù)技巧，為基層巡察干部解疑釋惑、增強(qiáng)信心、撐腰鼓勁，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，督促縣（區(qū)）黨委巡察組真巡實(shí)察，推動(dòng)基層黨委主體責(zé)任落到實(shí)處，為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”夯實(shí)基礎(chǔ)。
針對(duì)市、縣（區(qū)）“地方小、人頭熟、巡不深、察不透”等問題，普洱市積極探索巡察一線交叉督導(dǎo)，探索制定出臺(tái)了《市、縣（區(qū)）黨委巡察一線交叉督導(dǎo)工作機(jī)制》，有效破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，力排“說情風(fēng)”等干擾。一線督導(dǎo)始終堅(jiān)持地域、工作、任職“三回避”原則，從縣（區(qū)）抽調(diào)巡察骨干交叉配置到督導(dǎo)組當(dāng)中，每個(gè)督導(dǎo)組內(nèi)交叉縣（區(qū)）人員不少于2人，并在專項(xiàng)巡察中進(jìn)行交叉巡察，實(shí)現(xiàn)了縱向聯(lián)動(dòng)與橫向交叉相結(jié)合。如對(duì)扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察時(shí)，巡察組直接深入到被巡察單位包幫的貧困村（組）及農(nóng)戶家中進(jìn)行巡察，做到“點(diǎn)”“線”“面”兼顧，由此及彼、由表及里，逆向倒查，發(fā)現(xiàn)問題，查找根源，促進(jìn)全面整改。四屆市委第三輪巡察期間，市委五個(gè)巡察組對(duì)被巡察市直10個(gè)單位黨委（黨組）所掛聯(lián)的6個(gè)縣、12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及包幫的15個(gè)貧困村開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)延伸巡察，發(fā)現(xiàn)面上問題51個(gè)、問題線索22件（其中涉及市管干部4件5人）。
督導(dǎo)組針對(duì)“個(gè)性病”“特色病”，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治，增強(qiáng)了基層巡察工作的權(quán)威性、針對(duì)性和實(shí)效性。如在督導(dǎo)某縣（區(qū)）時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的單位存在濫發(fā)津補(bǔ)貼、有的村（組）“三資”管理混亂，一些民生工程項(xiàng)目及開發(fā)工作不規(guī)范、不透明等嚴(yán)重問題，為有效實(shí)施“提級(jí)巡察”和“專項(xiàng)巡察”提供了重要參考。
“硬碰硬”直面問題 抓好巡察成果運(yùn)用
巡察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有不斷健全完善巡察工作機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新巡察方式方法，切實(shí)抓好巡察成果運(yùn)用，才能真正發(fā)揮巡察利劍作用。
近期，普洱市委率先在全省召開市委巡察工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣（區(qū)）黨委巡察主體責(zé)任，抓好整改落實(shí)和成果運(yùn)用，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威協(xié)最大的突出問題，加強(qiáng)對(duì)巡察成果的分類處置，理清任務(wù)清單，分級(jí)負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，整合督查資源，強(qiáng)化督查督辦，嚴(yán)格督促被巡察單位黨委（黨組）即知即改、立行立改、邊巡邊改、全面整改，緊盯整改責(zé)任主體特別是“第一責(zé)任人”，注重整改成果的政治效果、社會(huì)效果、治本效果。
市委先后在市委理論學(xué)習(xí)中心組、市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市委巡察工作推進(jìn)會(huì)等全市性重要會(huì)議上通報(bào)巡察情況4次，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性和傾向性問題，巡察辦分類梳理匯總，形成專題報(bào)告，提請(qǐng)黨委、政府責(zé)成有關(guān)部門抓好整改落實(shí)；對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的反映重點(diǎn)人問題線索，及時(shí)按程序分類移交并督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門，按規(guī)定時(shí)限優(yōu)先辦理。同時(shí)，認(rèn)真抓好中央巡視“回頭看”云南反饋意見和省委對(duì)普洱巡視反饋意見的整改落實(shí)工作。巡察利劍作用得到有效發(fā)揮，震懾遏制治本功效得到進(jìn)一步彰顯。
“巡察一線交叉督導(dǎo)、劍指基層突出問題，是普洱市對(duì)巡察監(jiān)督方式上的一種有效探索。”普洱市自啟動(dòng)巡察工作以來(lái)，共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面問題1105個(gè)，提出整改意見753條，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交問題線索361件，向組織部門移交問題線索53件，其中，立案34件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分30人，組織處理23人，一批違紀(jì)違法問題受到嚴(yán)肅查處，有效推動(dòng)了政治巡察向縱深發(fā)展。（羅成建）