為進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革，推動(dòng)監(jiān)察職能向基層、向村（社區(qū)）延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，牟定縣積極實(shí)踐向基層延伸監(jiān)察職能的有效途徑，將監(jiān)督“觸角”延伸到鄉(xiāng)村一級(jí)，采取織“網(wǎng)”、建“制”、焊“節(jié)”、重“管”的工作模式，讓監(jiān)督“觸角”更靈敏，確保監(jiān)察職能有效發(fā)揮。
編織“網(wǎng)”，拓寬監(jiān)督覆蓋面。在深化改革的基礎(chǔ)上，縣監(jiān)委向7鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出7個(gè)監(jiān)察室、14名監(jiān)察專員和15名助理監(jiān)察員，向共和鎮(zhèn)下轄的5個(gè)社區(qū)試點(diǎn)派駐5名監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員，消除社區(qū)居民委員會(huì)監(jiān)察空白點(diǎn)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和社區(qū)監(jiān)察組織建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和人員選配資格，明確監(jiān)察專員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記擔(dān)任，助理監(jiān)察員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員中選任。派駐社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員原則由社區(qū)黨總支紀(jì)檢委員擔(dān)任，且須符合思想政治、群眾公認(rèn)度、履職擔(dān)當(dāng)?shù)?項(xiàng)崗位資格條件，從嚴(yán)把好人員“入口”關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)察組織的建立，縣鄉(xiāng)村三級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不斷完善，全縣監(jiān)督對(duì)象由原來的1735人上升到目前的3906人，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)察不留死角、震懾沒有盲區(qū)。
健全“制”，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性。縣監(jiān)委注重挖掘基層監(jiān)察“觸角”貼近群眾、易發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢(shì)，在“派”和“駐”上做足文章，制定出臺(tái)《牟定縣監(jiān)察委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察室、監(jiān)察專員試點(diǎn)工作方案》，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室10項(xiàng)主要職責(zé)、7項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處置權(quán)限。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室按照縣監(jiān)委的授權(quán)，依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使公權(quán)力的3類公職人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置，提出監(jiān)察建議。下發(fā)《牟定縣派駐社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員試點(diǎn)工作方案》，規(guī)范派駐社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員7項(xiàng)工作職責(zé)和4種工作方式，保障社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員依規(guī)列席社區(qū)黨組織和居委會(huì)相關(guān)會(huì)議、定期談話了解社區(qū)班子及成員用權(quán)履職情況、查詢社區(qū)決策事務(wù)、監(jiān)督集體“三資”管理使用、單線向共和鎮(zhèn)監(jiān)察室報(bào)告信訪舉報(bào)和苗頭性問題，加強(qiáng)對(duì)基層干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。實(shí)行“縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)、案發(fā)地主辦、片區(qū)協(xié)作”的辦信、辦案機(jī)制，將全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為3個(gè)片區(qū)，分別設(shè)立片區(qū)聯(lián)合工作組，由縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員擔(dān)任片區(qū)組長(zhǎng)，分片聯(lián)系督導(dǎo)。今年以來，全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室辦理信訪件19件，立案17件，結(jié)案17件，處分17人。
焊牢“節(jié)”，保持監(jiān)督生命力。著力突破基層監(jiān)督制約瓶頸，打通上下銜接的“關(guān)節(jié)”，理順基層監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作關(guān)系，從機(jī)制制度上化解基層監(jiān)督人員精力分散、不敢監(jiān)督的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員在縣監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，經(jīng)縣監(jiān)委授權(quán)履行監(jiān)察職能，監(jiān)察專員和助理監(jiān)察員人選配備由縣紀(jì)委會(huì)同縣委組織部提名考察，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)察權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員由所在鎮(zhèn)監(jiān)察室直接領(lǐng)導(dǎo)，人選配備由鎮(zhèn)監(jiān)察室提名考察后報(bào)鎮(zhèn)黨委任命、縣監(jiān)委備案，明確與社區(qū)黨組織、行政組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾自治性組織中行使公權(quán)力人員是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)察經(jīng)費(fèi)參照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入財(cái)政預(yù)算，使基層權(quán)力監(jiān)督從“無本之木”向“有源之水”轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)工作開展以來，共和鎮(zhèn)5名社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)融入角色、主動(dòng)發(fā)聲，調(diào)處回復(fù)訴求件35件，參與鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室查辦信訪件3件，監(jiān)察監(jiān)督在基層一線真正有了落腳點(diǎn)。
注重“管”，強(qiáng)化監(jiān)督身份感。補(bǔ)齊監(jiān)管短板，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察專員、助理監(jiān)察員和社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員作為監(jiān)察隊(duì)伍的重要組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌教育和管理。注重崗位練兵，從解決監(jiān)察人員業(yè)務(wù)不熟入手，采取“走出去學(xué)＋集中辦班訓(xùn)＋實(shí)戰(zhàn)操作練”的方式，先后兩次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察專員到西北政法大學(xué)、云南省農(nóng)村干部學(xué)院培訓(xùn)，有側(cè)重地組織參加縣紀(jì)委監(jiān)委舉辦的“紀(jì)法講壇”，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、談話技巧等知識(shí)的學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以干代學(xué)、在“實(shí)戰(zhàn)”中練兵，先后抽調(diào)10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部參與信訪件辦理、審查件調(diào)查處理，著力提升監(jiān)察干部業(yè)務(wù)實(shí)作能力。舉辦派駐社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作培訓(xùn)會(huì)，縣監(jiān)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、手把手”教授工作方法，幫助聯(lián)絡(luò)員盡快適應(yīng)崗位需求。注重考核管理，逐級(jí)壓實(shí)工作責(zé)任，縣紀(jì)委監(jiān)委積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流借鑒平臺(tái)，每半年聽取1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室工作情況，相互交流工作方式方法、特色亮點(diǎn)措施，客觀評(píng)價(jià)、有效區(qū)分“干好”與“干壞”。共和鎮(zhèn)監(jiān)察室指導(dǎo)社區(qū)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員建立日常監(jiān)督工作臺(tái)賬和日志，每月定期召開工作例會(huì)聽取監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員工作情況以及所發(fā)現(xiàn)、收集到的信訪舉報(bào)和問題線索，年終對(duì)履職情況進(jìn)行綜合考評(píng)，作為年度考核、黨員民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)、責(zé)任追究、人選調(diào)配的重要依據(jù)，倒逼監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員履職盡責(zé)、監(jiān)督到位。（李智先 寧麗蘋）