園區非公企業黨建工作作為城市基層黨建工作的重要組成部分，加強園區非公企業黨建工作對于增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎具有重要意義，云南昆明海口工業園區黨工委立足園區建設發展，以“智惠黨建領航活力海口”為主題，統籌實施組織力、保障力、引領力、示范力、發展力“五力提升工程”，通過全面深化園區體制機制改革，構建“人、財、物、制度”全方位的保障體系，發揮領導干部、黨員干部、黨建品牌在園區建設發展的示范帶動作用，把黨建優勢轉化為發展優勢，推動園區發展速度持續回升，質量效益不斷改善，讓昆明海口工業園區這一云南近代工業搖籃再次步入了發展快車道。
一、基本情況
云南昆明海口工業園區是云南省近代工業的搖籃，在這里誕生了中國第一座水力發電站、中國第一挺機關槍、中國第一架軍用望遠鏡等多個第一。近年來，隨著經濟社會的發展，海口工業園區產業結構不合理、基礎設施不完善、社會治理不精細、園區發展推進慢等問題日益凸顯，針對這些問題，海口工業園區黨工委牢固樹立“抓黨建就是抓生產力”的理念，以抓園區黨建工作為突破口，在建強園區黨工委領導核心的基礎上，著力理順關系，夯實基礎，規范管理，打造品牌，有效發揮了基層黨建工作在園區建設發展中的引領帶動作用，走出了一條以園區黨建為統領，園區各類主體同心同向同力抓發展的黨建工作新路子。2018年8月28日，云南省園區黨建工作現場推進會到海口工業園區黨群活動服務中心進行了現場觀摩學習。
二、主要做法和成效
（一）理順關系提升組織力，集聚園區發展合力。全面深化園區體制機制改革，建強園區黨工委這一領導核心，確保園區建設發展各項工作齊心、齊力、齊步。一是統一思想，明確方向。認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想及中央、省、市、區委關于園區建設的部署要求，使園區建設沿著正確方向發展。組織開展“深入企業、深入基層、深入群眾”尋計問策專項行動，征求到園區建設發展意見建議230余條，凝聚了園區建設發展的各方智慧和思想共識，在此基礎上，結合實際確立“一園兩片三板塊”的發展布局，圍繞新型工業板塊、旅游休閑板塊、綜合配套服務板塊推動園區建設轉型升級。二是統一管理，理順關系。自2013年至今，先后兩次實施“園處合一”管理體制改革，推行在園區黨工委統一領導下的分級管理、分級負責、分級推動制度，實現了園區黨工委、街道黨工委黨建責任、行政區域、領導干部、工作任務、考核機制“五合一”，解決了園區與街道相互分割、步調不一的難題，園區建設發展做到了精準管理、精準招商、精細服務、精品發展。三是統一推進，分層落實。充分發揮園區黨工委的領導核心作用，建立“園區（街道）黨工委—園區非公黨委—片區聯合黨組織—社區（企業）黨組織”四級組織體系、責任體系和工作體系，建立健全黨建工作例會、“三重一大”議事等制度機制，形成了在園區黨工委統一領導下，一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
（二）夯實基礎提升保障力，筑牢園區發展根基。圍繞基層組織、基礎設施、基本保障“三個重點”，全面夯實園區建設發展基礎，為園區建設發展打下堅實根基。一是全面建強基層組織這一“根本”。全面推進園區非公企業黨建工作，在園區企業中組建黨組織75個、群團組織95個，有效擴大了黨在園區非公企業的組織覆蓋和工作覆蓋。全面開展黨支部規范化建設達標創建行動，累計整頓提升軟弱渙散黨組織31個，建立園區黨建工作“五詢五診”工作機制，提升園區內148個黨支部的黨建工作水平，為園區建設發展提供了堅強的組織保障。二是全面完善基礎設施這一“關鍵”。緊盯園區配套設施不完善，吸引企業入駐能力不足的問題，園區黨工委研究確定了“筑巢引鳳”的發展戰略，自2013年以來，累計投入基礎設施建設資金25億元，供應土地1863.93畝，新建廠房26.6萬平方米，新建道路13條，配套供水管網2.2萬米，新建工租房1758套，推動園區形成了企業愿意來、留得住的良好格局，云南中煙再生煙葉項目、云內動力玻璃深加工項目、新能源電動客車項目等一批大項目、大企業順利落地海口。三是全面強化基本保障這一“重點”。一方面，針對園區重點項目多、資金壓力大的實際，積極推進招商引資、項目運營、企業服務、資源交易等多重改革，2013年以來，累計實現招商引資82.5億元，財稅收入12.4156億元，為園區建設發展注入了強大動力。另一方面，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，5年來，累計投入基層黨建工作經費1.3億元，社區小組活動場所建設實現全覆蓋，支持47個非公企業黨組織建設標準化黨員活動室，“518511”園區企業黨建工作經費、社區干部待遇等實現財政全額保障，有人管事、有錢辦事、有場所議事成為了園區黨建的“標配”。
（三）擦亮品牌提升引領力，增強園區發展動力。充分發揮黨建的引領帶動作用，通過組織引領、活動引領、人才引領，凝聚園區建設發展的強大動力。一是組織引領把方向。組織開展“口述黨史”“紅色記憶拾遺”等活動，教育引導園區黨員群眾牢記黨的光輝業績，為園區建設發展增光添彩。圍繞強化園區非公企業黨組織政治功能，全覆蓋138家非公企業建立黨組織書記參加企業管理層重要會議、黨組織班子成員與企業管理層“雙向進入、交叉任職”等制度，助推園區非公企業黨組織在企業經營發展中發揮把方向、管大局的作用，近年來，園區非公企業黨組織提出的230余條合理化建議被企業采用，做到了有為有位。二是活動引領增凝聚。推行“一中心多站點輪值搞活動”的模式，每月由園區內黨組織輪流組織開展“小黨課、小建議、小公益、小競賽、小演出”為主題的“五小活動”，建立起了園區各類組織之間的“朋友圈”，使黨群共建、政企共建、企業聯建形成了常態，有效凝聚了各類群體參與園區建設的強大動力，推出了“我為園區發展獻一策”“我為海口做一事”等品牌活動，展現園區歷史文化、發展成效、未來展望的“海口之歌”成為了人人傳唱的經典。三是人才引領促發展。充分利用園區人才聚集的優勢，在園區設立國家級眾創空間1個、省級科技企業孵化器1個、省級眾創空間1個、市級科技創新團隊1個、專家工作站（室）11個，有效增強了人才吸引力。制定《昆明海口工業園區專家工作站（室）技術創新獎勵管理辦法》，吸引聚集了100多名高層次人才，累計獲發明專利198項，帶來主營業務增收46.92億元，累計實現利潤7953萬元，為園區建設發展注入了強大動力。
（四）增強黨建凝聚提升示范力，激發園區發展活力。牢固樹立園區建設發展“人人是主體、人人有責任、人人做貢獻”的發展理念，充分發揮領導干部、黨員干部、黨建品牌在園區建設發展的示范帶動作用，持續激發園區建設發展活力。一是領導帶頭作示范。圍繞“增進團結、提高水平、做好表率”，全面加強園區街道、基層黨組織領導班子建設，全面弘揚“海納百川，敢于擔當”的海口精神，建立領導班子成員“三聯系”（聯系社區、聯系企業、聯系重點項目）“四帶頭”（帶頭學、帶頭做、帶頭深入一線、帶頭服務企業）工作機制，在項目攻堅、搶險救災等工作中，領導干部沖在一線、干在一線，發揮了較好的示范帶頭作用。二是黨員示范當先鋒。在園區廣泛開展亮身份、亮承諾“雙亮”，“企業是我家、發展靠大家”等活動，通過設立黨員先鋒崗、成立黨員突擊隊等方式，在園區形成“人人爭先進、個個創一流”的濃厚氛圍，凝聚了園區建設發展的強大“正能量”。采取“三培養”的模式，累計從企業經營骨干中發展黨員32名，130余名黨員通過黨組織培養成為了企業的生產經營骨干，46名黨員進入了企業管理層，有效發揮了黨員在企業經營發展中的先鋒模范作用。三是品牌示范爭先進。啟動螳螂川黨建長廊建設，全面深入推進園區非公企業黨組織“雙強六好”黨組織創建活動，選定5家社區、8家非公企業黨組織“一點一策”精心培育，推出了中新社區“為民服務110”、雙哨社區黨建引領鄉村振興、“讓黨旗飄揚在氟化學”“紅色堡壘新銅人”等一批黨建品牌，海口林場、石龍壩水電站等一批愛國主義教育基地，引領帶動園區各類黨組織創先爭優、提質升級。2018年6月，投入1200余萬元打造的智惠黨群活動服務中心正式投入使用，并被列為全省園區黨建工作會現場觀摩點，掀開了海口黨建創先爭優的新篇章。
（五）發揮黨建作用提升發展力，助推園區發展見成效。通過抓黨建工作，園區經濟社會發展日新月異，實現了群眾、轄區企業多方受益。一是黨建引領便民惠民取得實效。一方面，大量企業的入駐，累計為轄區群眾提供5300余個就業崗位，增加了居民群眾收入。另一方面，園區建設的發展使園區內就醫、就學、出行等質量不斷提高，截至目前，園區內累計建設幼兒園20所、中小學6所、大中專院校2所，各類醫院13家，公交路線12條，小漁村休閑觀光、白魚口草莓采摘、青魚灣水上樂園、螳螂川漂流等休閑旅游項目成為居民群眾周末休閑度假的好去處。二是黨建引領企業發展取得實效。通過強化黨建引領，推行“保姆式”服務、“雙中心”服務、“一站式”服務，讓園區內企業與園區建設發展融為一體，實現了互促共進，截止目前，園區共入住企業138家，其中規模以上企業48家，光學儀器廠、三環化工、正邦科技、漢素生物科技等一批企業發展壯大成為行業領域的標桿。三是黨建引領園區發展取得實效。通過抓黨建工作，引領帶動園區建設發展取得了一定成效，2016年海口工業園區被評為“云南省高新技術產業開發區”，2017年園區工業總產值完成146.82億元，地區生產總值達52.36億元，新能源客車制造、玻璃深加工等億元項目成為了園區新標簽，揭開了在黨建引領下園區高質量跨越式發展的新篇章。
三、存在的問題和困難
海口工業園區的黨建工作雖然取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下幾個方面。
一是園區建設發展相對滯后。作為省級工業園區，目前海口工業園區入園企業數量少、規模小，企業職工少、流動性大等問題比較突出，給建立黨組織和開展黨的工作帶來了較大難度。
二是園區人少事多矛盾突出。作為園區和辦事處合一的單位，園區除經濟發展職能外，還承擔了大量的城市管理、社會服務等職能，人少事多矛盾較為突出。加之園區內聚集了大量的改制企業，給園區各項工作的提質增效帶來了一定難度。
三是企業出資人和黨員的認識不到位。部分企業出資人對組建黨組織心存疑慮，擔心會干涉企業的經營決策，影響企業正常生產經營，增加成本支出，黨員發展難度較大。有的農村黨員不愿意將黨組織關系轉入企業，有的則不愿亮明自己的黨員身份或者不愿意參加黨組織活動。年輕員工、優秀員工入黨積極性不高，黨員結構老化，黨的新鮮血液難以補充。
四是黨員管理難度大。園區非公企業黨員流動性較大的特點，使得黨員管理的難度增大，黨員數量少，加上業務工作繁忙，很難建立專職的黨建工作人員隊伍，開展組織生活和學習教育難度較大，形成了管理的空白地帶。
四、加強和改進園區黨建工作的意見建議
（一）提高抓園區黨建工作的認識。思想是行動的先導，針對經濟社會發展給園區黨建帶來的新情況、新問題和新挑戰，要求園區黨組織和領導班子必須進一步轉變觀念、提升認識，進一步樹立抓黨建工作就是最大政績的理念，進一步壓緊壓實抓園區黨建工作責任，把工業園區黨建工作擺上重要位置，列入重要議事日程，做到有目標計劃，有組織領導，有檢查考核，以園區黨建帶領提升園區經濟社會全面發展。
（二）進一步抓實“兩個覆蓋”。對沒有黨員的企業，特別是企業人數超過50人以上的企業，重點抓黨員發展工作，采取建立群團組織等多種方式，抓好工作覆蓋。對已有3名以上正式黨員，尚未建立黨組織的企業，重點抓黨組織的組建工作。對已建黨組織的，但工作還不規范、作用還不明顯的企業，重點抓規范指導工作。對新組建的非公企業，要同步考慮建立黨群組織、同步配備黨群干部、同步部署黨群工作。要多與企業主進行溝通，多做宣傳工作，爭取企業主的理解和支持。要注意培植非公企業黨建工作典型，并及時總結新鮮經驗，運用典型示范，指導面上工作。
（三）進一步加強黨務工作者隊伍建設。動員企業采取內部選拔、公開招聘等方式，把黨性觀念強、政治素質好、懂經濟管理，會做群眾工作的同志，選配到黨組織書記的位置上來。通過辦班培訓、研討交流等多種方式，有針對性地對黨組織書記、黨建工作指導員進行培訓，組織他們學習黨務方面的知識，提高其思想政治素質；組織他們學習經濟管理方面的知識，提高其協調管理工作能力。在熱心黨務工作，懂經濟、會管理的老干部、老黨員、老教育工作者中挑選部分工作能力強，奉獻意識強、責任心強的同志建立后備黨務干部隊伍庫，并積極向企業推薦，為企業黨建提供人才支撐。
（四）進一步提升服務水平。把服務企業、服務企業黨員做為園區黨建的出發點和落腳點，采取開設非公企業黨員學堂等方式，使每一位黨員都能了解黨的方針政策和黨組織活動動態。定期舉辦非公企業主黨員聯誼會、非公企業優秀青年人才交流會，促進知識提高等活動，提高黨組織活動的影響力和吸引力。以園區黨群活動服務中心為依托，建立園區黨員之家、心理咨詢服務站，關注企業黨員權益維護、技能培訓等重點環節；按需設計服務項目，開展志愿者服務、求助熱線服務、獻愛心服務等，切實做好黨員求助的受理工作，為黨員提供溫馨關懷，使園區黨建工作站不但成為企業黨員活動的窗口，同時也成為黨員企業接受服務的基地，成為黨建工作的重要陣地、信息交流的共享平臺、園區黨員的溫馨家園、職工群眾的愛心驛站。（西山區委組織部 趙慶勇）