去年12月26日，昆明市紀(jì)委派駐市級機(jī)關(guān)工委紀(jì)檢組自進(jìn)駐以來，嚴(yán)格按照中共昆明市委《關(guān)于加強(qiáng)市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見》中派駐機(jī)構(gòu)明確的職能定位、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督權(quán)限及工作關(guān)系，扎實(shí)有效地開展工作，認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職能，對履職工作中的存在問題及對策進(jìn)行了認(rèn)真思考和積極探索，取得了一定的積極成效。
盡職履責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作推進(jìn)有力
一是健全規(guī)章制度，不斷促進(jìn)工作規(guī)范。擬定了《工委紀(jì)檢組工作制度（試行）》、《工委紀(jì)檢組與被監(jiān)督單位的若干工作機(jī)制（試行）》，制定了內(nèi)部會議、公文處理、信訪處置、談話制度等內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制；健全完善了監(jiān)督單位廉政檔案和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立了科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)督；配合擬定了《昆明市紀(jì)委監(jiān)察委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》、《基層紀(jì)檢監(jiān)察干部常用條規(guī)匯編》，為規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和案件審理工作提供了制度保障。
二是聚焦主業(yè)主責(zé)，注重加強(qiáng)日常監(jiān)督。注重加強(qiáng)對聯(lián)系單位“三重一大”工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求，不斷促進(jìn)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。今年以來，共參加（列席）監(jiān)督單位工委（黨組）會70余次；指導(dǎo)各單位黨組（工委）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任；先后7次與聯(lián)系單位150多人次進(jìn)行集體提醒談話，與4名干部進(jìn)行了誡勉談話；收到信訪件12件，其中受理3件，轉(zhuǎn)辦9件，目前12件均已辦結(jié)。
三是開展專項(xiàng)督查，堅(jiān)持不懈正風(fēng)肅紀(jì)。定期開展紀(jì)律作風(fēng)檢查。在元旦節(jié)、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，集中組織對聯(lián)系單位開展紀(jì)律作風(fēng)督查，了解具體工作落實(shí)情況，全年下發(fā)問題整改通知書5份，責(zé)令整改問題13個(gè)；認(rèn)真抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，加強(qiáng)對聯(lián)系單位扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況的督查，強(qiáng)化跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題5個(gè)，移交督促整改問題5個(gè)；積極開展掃黑除惡斗爭中涉及違紀(jì)違法的專項(xiàng)紀(jì)律檢查和對公職人員履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)糾正“四風(fēng)”隱形變異問題，督查中共發(fā)現(xiàn)問題10個(gè)，移交（責(zé)令）整改問題10個(gè)。
四是突出審核把關(guān)，做好案件審理工作。嚴(yán)把事實(shí)、證據(jù)、定性、處分、手續(xù)和程序“六個(gè)關(guān)口”，堅(jiān)持實(shí)體與程序?qū)彶椴⒅睾?ldquo;一案三審”制原則，不斷強(qiáng)化“強(qiáng)化職責(zé)意識和大局觀念”，確保“二十四字”辦案基本要求的落實(shí)。今年來，共受理黨紀(jì)、政務(wù)違紀(jì)案件和問責(zé)事項(xiàng)46件，審結(jié)44件，未出現(xiàn)一件因定性、量紀(jì)不當(dāng)或?qū)μ幚聿环惶幏謱ο筇崞鹕暝V的案件；針對紀(jì)檢組組建后人員變動大、新手多、業(yè)務(wù)不熟等實(shí)際，注重發(fā)揮案件審理業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)27個(gè)派駐紀(jì)檢組查辦違反黨紀(jì)、政務(wù)案件和其他問責(zé)事項(xiàng)的審理審核工作，細(xì)心解答各紀(jì)檢組提出的問題，全年接受電話、來訪咨詢150余起；以紀(jì)委監(jiān)委組建的機(jī)關(guān)6個(gè)案件審理小組為單位，以身邊發(fā)生的典型案件為案例，組織對部分案件審理小組開展“以案代訓(xùn)”，對審理小組所關(guān)心的案件審理程序、審理應(yīng)該注意的關(guān)鍵問題、問責(zé)事項(xiàng)程序及適用條規(guī)等開展現(xiàn)場互動，答疑解惑，提升審理小組自辦案件業(yè)務(wù)水平。
五是強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提升履職能力。為加強(qiáng)紀(jì)檢組黨員管理，經(jīng)報(bào)市級機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)同意，我組專門成立了黨支部，做到了組織健全。以開展主題教育為抓手，加強(qiáng)黨員干部的政治、思想、組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持每周、每月開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流、研究分析案例制度，積極參加各級紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化十九大精神和黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化紀(jì)法銜接貫通意識，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維意識，提高派駐監(jiān)督的質(zhì)量和效果，提升紀(jì)檢干部的履職能力。
聚焦難點(diǎn)，真正找準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中的存在問題
根據(jù)市紀(jì)委監(jiān)委的有關(guān)要求，我們注重結(jié)合實(shí)際，采取摸底調(diào)查、一線走訪、專題研討等形式，利用日常監(jiān)督督查之機(jī)，認(rèn)真對紀(jì)檢組成立以來的履職情況進(jìn)行專題調(diào)研，通過梳理和總結(jié)，我們認(rèn)為紀(jì)檢組在履職中還存在以下問題與困難：
一是機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制還未完全理順。工作中我們感到，此次市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革，將市級機(jī)關(guān)各派駐紀(jì)檢組干部的編制、人事管理、個(gè)人年度考核、干部選拔任用和教育培訓(xùn)等均統(tǒng)一收歸市紀(jì)委監(jiān)委集中管理，是此次昆明市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革的亮點(diǎn)。但同時(shí)又將派駐紀(jì)檢干部的工資關(guān)系劃歸派駐監(jiān)督單位管理，退休后又歸屬派駐監(jiān)督單位的退休人員管理，在年度目標(biāo)考核的結(jié)果運(yùn)用上，干部個(gè)人又與派駐監(jiān)督單位的目標(biāo)考核獎勵等次掛鉤，造成各派駐紀(jì)檢組干部之間工資福利待遇存在較大差異，容易導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏歸屬感，工資福利待遇及退休歸屬去向，又與派駐監(jiān)督單位有直接的共同利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，不利于監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)等工作的開展。
二是紀(jì)檢組干部交流晉升機(jī)制有待建立完善。由于各派駐紀(jì)檢組對上只聯(lián)系一個(gè)監(jiān)督檢查室和一個(gè)案件審理室，與市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)其他部門聯(lián)系相對較少，對下只直接聯(lián)系幾家監(jiān)督單位，工作相對獨(dú)立、工作范圍小、接觸面窄，各派駐紀(jì)檢組干部相互之間工作、信息等交流困難，容易造成封閉式運(yùn)轉(zhuǎn)，不利于派駐紀(jì)檢組干部的成長進(jìn)步。
三是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待全面提升。部分派駐紀(jì)檢組存在人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、工作缺泛活力、人員缺編嚴(yán)重等問題。有的派駐紀(jì)檢組監(jiān)察工作人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和辦案經(jīng)驗(yàn)缺乏，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作開展不夠有力，對案件的調(diào)查取證、工作規(guī)程等不熟悉、不掌握，且沒有進(jìn)行過案件審理相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)，辦案效率較低，容易出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)力量薄弱、執(zhí)紀(jì)水平偏低、辦案質(zhì)量低下等問題。有的派駐紀(jì)檢組辦案人員以前很少辦理案件或者從未辦理過案件，致使一些案件在調(diào)查階段存在取證不全、遺漏證據(jù)等情況，導(dǎo)致我組在后續(xù)的案件審理工作任務(wù)繁重、審理壓力較大。
四是案件審理和卷宗管理機(jī)制有待健全規(guī)范。我組承擔(dān)著市級機(jī)關(guān)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的案件審理工作，任務(wù)較重。同時(shí)，紀(jì)檢組案件審理專業(yè)人員嚴(yán)重不足，開展案件審理工作壓力較大；審理案件的后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制欠缺，案件的調(diào)查、審理和執(zhí)行以及結(jié)果運(yùn)用方面還未形成一套完善有序、具備可操作性的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；案件審查卷宗和審理卷宗由不同的部門單位分散保存，不利于案件卷宗歸檔管理和將來的查閱復(fù)核等工作。
研究對策，切實(shí)理清加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢組工作的思路
一是持續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，是此次紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的終極目標(biāo)。為此，建議將市級機(jī)關(guān)各派駐紀(jì)檢組干部的工資關(guān)系、年終目標(biāo)考核獎勵以及其他福利待遇、退休歸屬管理劃歸市紀(jì)委監(jiān)委集中統(tǒng)一管理，形成各派駐紀(jì)檢組的干部與監(jiān)督單位沒有共同利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，既增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部的歸屬感，又確保開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作時(shí)更加有力，使此次全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的體制機(jī)制一步到位，從更寬的視野、更高的定位最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)改革效益。
二是健全完善用人機(jī)制，進(jìn)一步譯放隊(duì)伍活力。根據(jù)各派駐紀(jì)檢組的工作任務(wù)以及職能需要，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)并選準(zhǔn)配強(qiáng)各派駐紀(jì)檢組的紀(jì)檢監(jiān)察干部，健全完善全市紀(jì)檢監(jiān)察干部選拔任用和交流、晉升機(jī)制，加強(qiáng)各派駐紀(jì)檢組干部和市紀(jì)委、監(jiān)察委機(jī)關(guān)干部間的交流輪崗，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，不斷提高工作積極性，最大限度地譯放紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍活力。
三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部素質(zhì)。按照用什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高政策理論水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，增強(qiáng)榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感；分層次、分批次對紀(jì)檢監(jiān)察干部相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步熟悉和掌握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和案件調(diào)查審理的工作流程與規(guī)范，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平，提高辦案質(zhì)量。
四是健全工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范派駐管理。建議對各派駐紀(jì)檢組進(jìn)行政紀(jì)授權(quán)，使辦理政務(wù)案件依法依規(guī)；健全完善各派駐紀(jì)檢組審理案件后續(xù)監(jiān)督管理機(jī)制，使案件的調(diào)查、審理和執(zhí)行以及結(jié)果運(yùn)用上形成一套完善的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制；建立各派駐紀(jì)檢組案件卷宗歸檔管理和查閱、復(fù)核等工作運(yùn)行機(jī)制，明確案件審查和審理卷宗結(jié)案后的歸檔管理部門，統(tǒng)一集中管理各派駐紀(jì)檢組以及各監(jiān)督單位的案件卷宗檔案，確保案件審理和卷宗管理規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)有序。（昆明市紀(jì)委派駐市級機(jī)關(guān)工委紀(jì)檢組 胡志虎）