黨的十八大以來(lái)，全黨上下推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、大力糾正“四風(fēng)”，經(jīng)過(guò)六年的不懈努力，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效遏制，不正之風(fēng)慣性得以扭轉(zhuǎn)。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問(wèn)題還未得到根本解決，“不想”的思想基礎(chǔ)仍不夠牢靠，“四風(fēng)”問(wèn)題仍然突出，且呈現(xiàn)隱形變異、花樣翻新的特點(diǎn)。
一、當(dāng)前“四風(fēng)”的幾個(gè)特點(diǎn)
（一）以“貫徹落實(shí)”之名行“形式主義”之實(shí)，這樣的形式主義難避免
形式主義的本質(zhì)是片面地注重形式而不管實(shí)質(zhì)，或者只注重表現(xiàn)形式上的標(biāo)新立異，不注重實(shí)際效果。比如，在落實(shí)上級(jí)要求時(shí)，往往采取召開會(huì)議傳達(dá)上級(jí)精神、提交學(xué)習(xí)情況報(bào)告、下發(fā)文件等落實(shí)，而不注重實(shí)地查看后對(duì)上級(jí)要求的任務(wù)落地情況、效果進(jìn)行有效評(píng)估。在落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署時(shí)，有的地方不是在充分摸清家底、逐戶分析研究制定幫扶措施、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、保障吃穿住行和教育等使困難群眾脫貧，而是熱衷于通過(guò)花大力氣整理規(guī)范臺(tái)賬資料、打造領(lǐng)導(dǎo)滿意的“優(yōu)質(zhì)脫貧村”“優(yōu)質(zhì)脫貧戶”，甚至編造讓上級(jí)高興的數(shù)據(jù)等體現(xiàn)工作成績(jī)；有的地方不研究通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳“自強(qiáng)誠(chéng)信感黨恩”等扶志方法，而是通過(guò)個(gè)別“思想覺(jué)悟高”的群眾迎合少數(shù)干部喜好，為地方黨委大唱贊歌，粉飾太平；有的地方不充分分析如何爭(zhēng)取政策，為無(wú)勞動(dòng)能力的困難群眾社保托底，解決其后顧之憂，而是熱衷于在聚光燈下給個(gè)別老弱病殘的群眾遞上幾張百元大鈔；有的地方不通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)群眾住房的安全性進(jìn)行評(píng)估鑒定，有針對(duì)性的排除隱患，而是通過(guò)給外墻刷白、給木材刷漆等方式對(duì)住房加以改造，用住房的“觀賞性”代替“安全性”。這些問(wèn)題，表面上貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作中要加強(qiáng)痕跡管理、加大宣傳力度、加強(qiáng)危房改造、關(guān)注弱勢(shì)群體等要求，似乎是有所作為，但因?yàn)闆](méi)有注重通過(guò)有效的措施落實(shí)達(dá)到“真扶貧”的目的，極大的浪費(fèi)了行政成本，也消耗了廣大人民群眾對(duì)地方黨和政府的信任，是典型的形式主義。
（二）以“上級(jí)安排”之名行“官僚主義”之實(shí)，這樣的官僚主義難拒絕
官僚主義的本質(zhì)是不注重調(diào)查研究，只知道高高在上的發(fā)號(hào)施令，其主要表現(xiàn)為不深入基層和群眾，不調(diào)查研究，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，拍胸脯決策，憑想象辦事。在脫貧攻堅(jiān)工作中，部分干部時(shí)常以上級(jí)安排為名，不深入調(diào)查研究，坐而論道，而對(duì)于扶貧對(duì)象和面對(duì)群眾的最基層干部而言，面對(duì)上級(jí)的安排往往難以拒絕；比如，少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)，衙門氣息嚴(yán)重，不是以農(nóng)戶家中和田間地頭為陣地，而是穩(wěn)居鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)辦公場(chǎng)所，把收入調(diào)查做成通知農(nóng)戶到辦公場(chǎng)所詢問(wèn)，把危房排查的任務(wù)推給村組干部，貧困戶在接到通知后只能放下手中的農(nóng)活，“配合”干部安排的扶貧工作；有的干部面對(duì)繁重的扶貧工作任務(wù)，只爭(zhēng)待遇不負(fù)責(zé)任，有事嫌官大、無(wú)事閑官小，面對(duì)群眾訴求推諉扯皮，極少數(shù)人甚至不給好處不辦事；有的干部不注意工作態(tài)度和方式方法，作風(fēng)粗暴，少數(shù)干部對(duì)群眾頤指氣使，不體恤百姓冷暖，嫌反映問(wèn)題的群眾“事多”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)工作分工履行監(jiān)督檢查脫貧攻堅(jiān)工作的職責(zé)，但在具體工作中，不深入調(diào)查研究，不了解基層工作實(shí)際，無(wú)法提出有價(jià)值的意見建議，往往以“個(gè)人意見”的名義，僅憑個(gè)人好惡和主觀感受安排具體工作，讓基層“不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的指示不行，認(rèn)真落實(shí)又無(wú)法達(dá)到好效果”，左右為難，無(wú)所適從。在扶貧工作中，官僚主義往往容易造成“師傅多了把房屋建歪”的局面，基層組織和干部職工疲于應(yīng)付多種多樣的監(jiān)督檢查，分散了扶貧工作精力。
（三）以“勤儉節(jié)約”之名行“享樂(lè)主義”之實(shí)，這樣的享樂(lè)主義最隱蔽
享樂(lè)主義的本質(zhì)是從人的自然本性出發(fā)，把人的生理本能需要的滿足看成是人生的最高追求，表現(xiàn)為揮霍浪費(fèi)金錢和時(shí)間，以追求物質(zhì)上的享受為目標(biāo)和樂(lè)趣。表面上，享樂(lè)主義似乎與富豪和貪腐的高官密切相連，與普通干部職工和基層黨員干部無(wú)關(guān)，實(shí)則不然，富豪和貪腐的高官享樂(lè)主義盛行，就是在普通干部職工和基層黨員干部中，享樂(lè)主義也不同程度存在。比如，隨著中央反腐敗和糾正“四風(fēng)”的節(jié)奏不變、力度不減，部分崇尚酒桌文化和享樂(lè)主義的人，不再大范圍組織聚會(huì)，避開星級(jí)酒店和高檔會(huì)所，轉(zhuǎn)而小范圍內(nèi)組織少量人員參與隱秘聚會(huì)，地點(diǎn)選擇農(nóng)家樂(lè)或城鎮(zhèn)結(jié)合部一些比較隱蔽的場(chǎng)所，稱不選擇高檔酒店和參與范圍較小的目的是為了“節(jié)約”。扶貧工作中，極少數(shù)黨員干部思想被動(dòng)、行動(dòng)遲緩、不思進(jìn)取；有的干部不關(guān)注農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不關(guān)心群眾生產(chǎn)生活狀況，而是利用進(jìn)村入戶的機(jī)會(huì)游山玩水、賞花觀鳥、捕魚摸蝦；有的干部借開展扶貧工作的名義，公款大吃大喝；少數(shù)干部將山珍海味放到農(nóng)戶家中烹調(diào)使用，轉(zhuǎn)移場(chǎng)所、逃避監(jiān)督。在農(nóng)村基層的享樂(lè)主義，往往披著“簡(jiǎn)樸”“節(jié)約”“廉價(jià)”的外衣，極少數(shù)黨員干部邊扶貧邊在群眾眼皮子底下搞享樂(lè)主義，在群眾中造成了極壞的影響。
（四）以“民生工程”之名行“奢靡之風(fēng)”之實(shí)，這樣的奢靡之風(fēng)最反感
奢靡之風(fēng)是指浪費(fèi)大量財(cái)物和社會(huì)資源，追求過(guò)分享受，生活或工作上鋪張浪費(fèi)、崇尚金錢、作風(fēng)奢侈、生活糜爛的不良社會(huì)風(fēng)氣。在扶貧工作中，各級(jí)黨委政府千方百計(jì)將大量人力財(cái)力物力向基層傾斜，投入民生工程。然而，少數(shù)人則借落實(shí)民生工程之機(jī)，大搞勞民傷財(cái)之事，違紀(jì)違法。比如，有的地方為所謂的扶貧工作成績(jī)，在不適合該類植物生長(zhǎng)的地區(qū)或季節(jié)栽種植物，導(dǎo)致成活率極低；有的為達(dá)到宣傳的效果，不切實(shí)際投入巨資制作展板、拍攝專題片；有的地方以發(fā)揚(yáng)民族特色文化為名，借弘揚(yáng)民俗之機(jī)，花費(fèi)大量資金脫離實(shí)際操辦節(jié)日；少數(shù)干部在扶貧工作中作風(fēng)不檢點(diǎn)，對(duì)群眾吃拿卡要，極少數(shù)黨員干部把黑手伸向扶貧資金，以權(quán)謀私、腐化墮落、違法犯罪。在全力脫貧攻堅(jiān)的大背景下，少數(shù)地方和黨員干部不顧群眾感受，邊推進(jìn)民生工程的落實(shí)，邊滋生和發(fā)展奢靡之風(fēng)，兩者形成強(qiáng)烈反差，廣大人民群眾最反感。
二、整治隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題的對(duì)策
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，發(fā)現(xiàn)違反隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題的行為，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)違紀(jì)違規(guī)人員，并嚴(yán)肅追究各級(jí)黨組織分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼各級(jí)黨組織嚴(yán)格履行主體責(zé)任，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。
（二）堅(jiān)持實(shí)際調(diào)查研究。要通過(guò)各種途徑，運(yùn)用各種方式方法，經(jīng)常性、有計(jì)劃、有目的、深入實(shí)際地了解“四風(fēng)”問(wèn)題的變化情況及實(shí)際表現(xiàn)，對(duì)調(diào)查材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼，以獲得對(duì)客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，建立多部門聯(lián)席研究會(huì)議機(jī)制，做到全面、實(shí)際地掌握“四風(fēng)”新動(dòng)向，及時(shí)、有效地提出整治“四風(fēng)”的新舉措。
（三）釋放體制改革紅利。要順應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)，充分釋放體制改革紅利，強(qiáng)化“四風(fēng)”問(wèn)題監(jiān)察權(quán)威，順暢紀(jì)法銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察全覆蓋、掃空白，同時(shí)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，有效規(guī)避“四風(fēng)”內(nèi)藏風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備，管黨治黨責(zé)任壓得更實(shí)。
（四）靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”。認(rèn)真收集、梳理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信訪反映、巡視反饋和已經(jīng)查處的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；對(duì)違反紀(jì)律的苗頭性傾向性 “四風(fēng)”問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)找當(dāng)事人談話，給予黨紀(jì)輕處分或組織處理，防止問(wèn)題滋長(zhǎng)蔓延；推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋，讓各級(jí)黨組織和黨員干部感到監(jiān)督的全天候存在，強(qiáng)化不敢、知止的氛圍；堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行到位，對(duì)嚴(yán)重違反紀(jì)律的“四風(fēng)”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)做到無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
（五）扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。要把深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅監(jiān)督查處一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部抓精準(zhǔn)扶貧作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，侵害群眾利益、損害黨的形象等扶貧領(lǐng)域的“四風(fēng)”問(wèn)題，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，做到脫真貧、真脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（六）加大宣傳教育力度。積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，開展形式多樣的廉政警示教育，用好各種特色教育平臺(tái)、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意識(shí)、廉政法規(guī)等繼續(xù)開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型，加大宣傳力度，用身邊事教育身邊人，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用，加大案件的通報(bào)力度，教育黨員干警時(shí)刻繃緊紀(jì)律弦。
（七）創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式。注重運(yùn)用監(jiān)督約談、通報(bào)曝光等手段，充分履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用，有效傳導(dǎo)壓力，加大內(nèi)部巡查和督查力度，督促看好“錢袋”、把好車輪、管好人員。按照“具體問(wèn)題具體分析、同類問(wèn)題統(tǒng)籌謀劃”的思路，有針對(duì)性地研究破解各類隱形“四風(fēng)”問(wèn)題的具體策略，打破常規(guī)、出其不意、多點(diǎn)監(jiān)督，抓出典型、形成震懾，對(duì)苗頭性、傾向性“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持抓早抓小，靈活運(yùn)用約談函詢、警示誡勉等措施。注重從查處的違紀(jì)違規(guī)案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探究問(wèn)題發(fā)生的一般性規(guī)律和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，研究制度性防范、查糾措施，健全完善改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
（八）持之以恒抓“四風(fēng)”。“四風(fēng)”的頑固性、隱蔽性和反復(fù)性眾所周知，抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈，甚至?xí)与[蔽，進(jìn)一步在抓常抓細(xì)抓長(zhǎng)上下功夫，打好“持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)”。對(duì)于反映黨員干部的作風(fēng)方面的問(wèn)題，深入細(xì)查，不放過(guò)任何一個(gè)線索，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決從嚴(yán)處理，確保黨員干部時(shí)刻置身于監(jiān)督之下，讓隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題沒(méi)有出頭之日和興風(fēng)作浪之時(shí)。
（九）持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持和完善近年來(lái)的有效做法，持續(xù)發(fā)力加壓，在堅(jiān)持中深化，深化中堅(jiān)持。把重要節(jié)點(diǎn)和假期作為治理隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題的前沿陣地，一個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)節(jié)點(diǎn)堅(jiān)守，通過(guò)深化紀(jì)律教育、拓寬監(jiān)督渠道、開展明察暗訪、強(qiáng)化通報(bào)曝光等方式，發(fā)信號(hào)打招呼，打消僥幸心理，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，營(yíng)造崇廉尚儉的良好氛圍。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重；對(duì)隱形變異的“四風(fēng)”問(wèn)題，抓早抓小，動(dòng)輒則咎；對(duì)糾而又犯的，從嚴(yán)從重處理，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。
（十）健全和完善監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，制度規(guī)定越細(xì)，隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題鉆空子的余地越小；制度執(zhí)行越嚴(yán)，敢于以身試法者越少。發(fā)揮制度的剛性作用，從根本上解決隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，讓隱形變異“四風(fēng)”無(wú)處可藏。（瀘西縣紀(jì)委 程聰明）