黨的十八大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹“老虎”“蒼蠅”一起打的方針，持續(xù)深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，查處違紀(jì)違法案件的力度不斷加大，執(zhí)紀(jì)審查案件的數(shù)量不斷增多，形成反腐高壓態(tài)勢。但從各地工作實(shí)際和已通報(bào)的執(zhí)紀(jì)審查安全中的案例看，仍存在一些不容忽視的問題，對安全執(zhí)紀(jì)審查和科學(xué)執(zhí)紀(jì)審查提出了新課題和嚴(yán)峻考驗(yàn)。
一、基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查安全中存在的問題
（一）依紀(jì)依法安全執(zhí)紀(jì)審查意識不強(qiáng)。提到安全執(zhí)紀(jì)審查，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為與己無關(guān)，總是認(rèn)為安全執(zhí)紀(jì)審查主要指的是采取“留置”措施的案件要求高些，其他案件不存在安全問題，有些執(zhí)紀(jì)審查人員錯(cuò)誤理解和認(rèn)識為只要有證據(jù)在或把證據(jù)抓到手就行等。導(dǎo)致對執(zhí)紀(jì)審查安全工作設(shè)防意識差，麻痹大意，從而產(chǎn)生安全事故。
（二）執(zhí)紀(jì)審查人員查案能力不足。由于受機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員變動等因素的影響，部分紀(jì)檢干部對業(yè)務(wù)理論鉆研學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)紀(jì)審查不系統(tǒng)、不專業(yè)，在遇到違紀(jì)案件時(shí)，只能是應(yīng)付處理，甚至現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，稀里糊涂地干，在實(shí)際工作中，難免會有個(gè)別的執(zhí)紀(jì)審查人員采取不規(guī)范甚至違紀(jì)違法的手段取證，使依紀(jì)依法安全文明執(zhí)紀(jì)審查難于保障。
（三）重實(shí)體輕程序違規(guī)執(zhí)紀(jì)審查。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在查執(zhí)紀(jì)審查件中，還不同程度地存在“重實(shí)體、輕程序”的觀念，特別是查處上級交辦件或網(wǎng)絡(luò)輿情案件時(shí)，急于出結(jié)果和交答卷，有時(shí)會出現(xiàn)未經(jīng)審批使用執(zhí)紀(jì)審查措施等違反程序執(zhí)紀(jì)審查現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)急中生亂，亂中難安全。
（四）紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查條件不優(yōu)。存在著執(zhí)紀(jì)審查人員力量缺乏、交通工具和通訊裝配滯后等問題?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門缺乏專門的談話室、詢問室、訊問室和留置場所，在對調(diào)查對象采取執(zhí)紀(jì)審查措施的時(shí)候，借助賓館、外地辦公場所等。在這種情況下，執(zhí)紀(jì)審查及陪護(hù)人員人生地疏、專業(yè)醫(yī)護(hù)及安全保衛(wèi)人員力量配備不夠，遇有突發(fā)事件往往很難及時(shí)控制局面。
二、基層紀(jì)檢監(jiān)察部門產(chǎn)生執(zhí)紀(jì)審查安全隱患的原因分析
（一）部分執(zhí)紀(jì)審查人員責(zé)任心不強(qiáng)。執(zhí)紀(jì)審查人員能抓好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作落實(shí)，但對于超出自已職權(quán)范圍的事情，不能做到據(jù)理力爭，滿足于服從和為完成任務(wù)而工作，存在“我說了不算，出了問題責(zé)任不在我”的無責(zé)任思想，缺乏銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)研判反腐新形勢的精神。
（二）部分執(zhí)紀(jì)審查人員作風(fēng)不扎實(shí)。深入基層單位和一線工作、學(xué)習(xí)、調(diào)研少，對案件查辦工作的專題調(diào)查研究不多，遇到違紀(jì)案件倉促上陣。工作憑經(jīng)驗(yàn)辦事，業(yè)務(wù)上“吃老本”，情感上憑人熟辦事，創(chuàng)新上滿足于過得去，基礎(chǔ)工作做得不深不透，出現(xiàn)的新情況新問題，缺乏研究，方法單一難于取得突破。
（三）辦好案件的動力不足。執(zhí)紀(jì)審查工作是得罪人的工作，在執(zhí)紀(jì)審查工作中往往會遇到熟人甚至是親戚，有的執(zhí)紀(jì)審查人員在執(zhí)紀(jì)審查方面存在寬松軟的問題；執(zhí)紀(jì)審查隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)上只求能執(zhí)紀(jì)審查就行，執(zhí)紀(jì)審查基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配備上不足，憑“一張嘴、兩個(gè)人、幾張紙”難以辦大要案，難以保障安全。
三、基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查安全的建議
各級基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要把堅(jiān)持執(zhí)紀(jì)審查安全作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要職責(zé)，注重依紀(jì)依法、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、安全文明執(zhí)紀(jì)審查，結(jié)合各地工作實(shí)際，探索切實(shí)可行的安全文明執(zhí)紀(jì)審查方法，充分保障執(zhí)紀(jì)審查安全，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查工作政治效果、社會效果和法紀(jì)效果相統(tǒng)一。
（一）夯實(shí)執(zhí)紀(jì)審查安全基礎(chǔ)。
一是著力增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查能力，重點(diǎn)加強(qiáng)案前教育。要求執(zhí)紀(jì)審查人員必須學(xué)習(xí)查案相關(guān)法規(guī)文件，掌握黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識新要求，注重平時(shí)學(xué)習(xí)與專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，做到“磨刀不誤砍柴工”，打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。做到需之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的能、強(qiáng)、專、精執(zhí)紀(jì)審查人才隊(duì)伍。防止能力不足導(dǎo)致亂干、蠻干，出現(xiàn)違紀(jì)違法查案現(xiàn)象致使安全事故發(fā)生。
二是嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定。執(zhí)紀(jì)審查中要按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等一系列條規(guī)制度要求，在查執(zhí)紀(jì)審查件中貫徹落實(shí)好“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法”二十四字方針，只有做到依規(guī)依紀(jì)，并長期堅(jiān)持、常抓不懈，才能保障執(zhí)紀(jì)審查安全。
三是扎實(shí)提升查辦效率。明確執(zhí)紀(jì)審查人員工作職責(zé)，宣布執(zhí)紀(jì)審查紀(jì)律、安全和保密規(guī)定，不斷完善安全執(zhí)紀(jì)審查措施，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查行為，使人員、機(jī)構(gòu)和職責(zé)更加明確，便于責(zé)任追究。對違反安全規(guī)定的執(zhí)紀(jì)審查人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，執(zhí)紀(jì)審查人員要案前對相關(guān)線索進(jìn)行多角度、全方位的斟別、討論、研究，制定出有針對性、預(yù)見性的周密執(zhí)紀(jì)審查計(jì)劃、方案和措施，努力做到一查一個(gè)“實(shí)”，一查一個(gè)“準(zhǔn)”，減少因分析研究不準(zhǔn)不透導(dǎo)致戰(zhàn)線拉長，久查不結(jié)，影響查案質(zhì)量和執(zhí)紀(jì)審查安全。
（二）提供執(zhí)紀(jì)審查安全保證。
一是執(zhí)紀(jì)審查工作要以人為本，樹立正確的執(zhí)紀(jì)審查政績觀。執(zhí)紀(jì)審查人員要做到執(zhí)紀(jì)審查工作中不急功近利，不給當(dāng)事人制造惡意心里壓力，涉及到當(dāng)事人的具體問題情緒激動時(shí)，執(zhí)紀(jì)審查人員要做耐心細(xì)致的細(xì)思想工作，禁止執(zhí)紀(jì)審查人員急于突破與對象情緒化的爭吵和肢體語言發(fā)生；禁止使用諷刺挖苦或不禮貌的語言激降，造成當(dāng)事人不必要的心理壓力；禁止傳播泄露涉案人員隱私給執(zhí)紀(jì)審查無關(guān)的他人。
二是增強(qiáng)查辦目標(biāo)的針對性。執(zhí)紀(jì)審查人員在調(diào)查、談話取證過程中，要深入調(diào)查研究和分析當(dāng)事人的具體特點(diǎn)，做到知已知彼。維護(hù)當(dāng)事人的人格、地位、尊嚴(yán)和合法權(quán)益，選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查談話方式進(jìn)行，積極發(fā)揮教育感化作用，通過思想工作贏得被調(diào)查人的主動配合。對心存僥幸的對象，優(yōu)化方案，對癥下藥。有特殊情況的要采取相應(yīng)的安全防范措施和啟動應(yīng)急預(yù)案，防止情緒變化、身體健康等突發(fā)安全事故的意外發(fā)生，扎實(shí)認(rèn)真做好調(diào)查、談話、取證過程中的安全防范工作。
三是注重預(yù)防，強(qiáng)化安全事故責(zé)任意識。執(zhí)紀(jì)審查過程中，要求當(dāng)事人到相關(guān)執(zhí)紀(jì)審查點(diǎn)、談話室等開展核實(shí)談話調(diào)查，要做好接送安全保障工作并作好相關(guān)記錄。執(zhí)紀(jì)審查人員陪同其返回，交給其所在單位和親屬時(shí)，要有相關(guān)接送記錄依據(jù)，扎實(shí)做好當(dāng)事人的接送移交工作。在采取執(zhí)紀(jì)審查措施過程中，選派有素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、有陪護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員陪護(hù)，防止因陪護(hù)人員管理不科學(xué)、經(jīng)驗(yàn)不足、責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致逃跑、自殘、自殺、突發(fā)疾病和意外安全事故的發(fā)生。
（三）嚴(yán)防執(zhí)紀(jì)審查安全防線。
一是嚴(yán)把規(guī)范關(guān)。結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)執(zhí)紀(jì)審查責(zé)任制度，完善和規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查一系列紀(jì)律要求、規(guī)章制度、責(zé)任追究等，要做到制度上墻并具有操作性和實(shí)用性，積極做好預(yù)防教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和紀(jì)律觀念。
二是嚴(yán)把“審批關(guān)”，確保程序落實(shí)到位。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在查執(zhí)紀(jì)審查件時(shí)，要對執(zhí)紀(jì)審查程序和執(zhí)紀(jì)審查措施上的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并對執(zhí)紀(jì)審查行為和執(zhí)紀(jì)審查手段進(jìn)行跟蹤檢查。同時(shí)，要結(jié)合執(zhí)紀(jì)審查指導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)審查督查、執(zhí)紀(jì)審查回訪、工作調(diào)研、檢查考核等工作，深入了解分析執(zhí)紀(jì)審查情況，幫助查找存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。
三是嚴(yán)把“督查關(guān)”，確保措施落實(shí)到位。積極運(yùn)用高科技手段，加大科技執(zhí)紀(jì)審查的投入，設(shè)立安全執(zhí)紀(jì)審查點(diǎn)和談話室，在執(zhí)紀(jì)審查點(diǎn)安裝監(jiān)控系統(tǒng)、加強(qiáng)對執(zhí)紀(jì)審查人員及執(zhí)紀(jì)審查過程的監(jiān)管，采取影像等輔助證據(jù)，提高執(zhí)紀(jì)審查效率和安全指數(shù)，并防止措施執(zhí)行偏差發(fā)生非正常意外。
四是嚴(yán)把“落實(shí)關(guān)”，確保責(zé)任主體到位。實(shí)行執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任制，執(zhí)紀(jì)審查組長為執(zhí)紀(jì)審查安全第一責(zé)任人，對執(zhí)紀(jì)審查安全負(fù)總責(zé)，并要求將執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任細(xì)化分解到每一個(gè)執(zhí)紀(jì)審查人員身上，責(zé)任到崗，安全到人，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰主辦、誰負(fù)責(zé)”，嚴(yán)肅查處不依法依規(guī)辦理案件的人和事。安全責(zé)任重大，也是執(zhí)紀(jì)審查工作中輸不起的戰(zhàn)爭，只有通過教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲戒等措施，對不遵章守紀(jì)執(zhí)紀(jì)審查行為的打擊，才能切實(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查安全工作落到實(shí)處。
四、執(zhí)紀(jì)審查談話方法的運(yùn)用
（一）談話角色的設(shè)置
談話是紀(jì)檢部門最為常見的執(zhí)紀(jì)審查方法，也是認(rèn)定事實(shí)使用較多的手段之一，因而，人的心理活動和外表特征就作為研究的對象。談話前，首先要做好兩種角色的設(shè)置：
一是主從角色的設(shè)置。就是界定主動和從屬關(guān)系，突出主動地位和從屬地位，主要針對對抗性較強(qiáng)的訊問對象，目的是營造一個(gè)嚴(yán)肅的氛圍。首先，要安排被談話人對面就座，間距應(yīng)保持2米左右，切忌間距過大，防止被談話對象眼神游離或表情變化不被發(fā)現(xiàn)，要突出高低位之差，盡可能安排被談話人低椅落座。其次，談話人要注重儀表著裝，做到端莊整潔、中規(guī)中矩，同時(shí)要眼神專注、精力充沛、思維敏捷，始終保持較強(qiáng)的震懾力。
二是平等角色的設(shè)置。明確雙方較為平等的關(guān)系，主要針對談話對象，目的是增進(jìn)溝通交流。通常安排對方在對面1米之內(nèi)就座，座椅無高低之差，透現(xiàn)平等友好，但要避免身體接觸，既掌握分寸，又避免造成對方安全上的不適應(yīng)。另外，談話人要在神情和語言上表露友善，以便營造一個(gè)寬松愉悅的環(huán)境。值得注意的是，平等角色和主從角色不是一成不變的，應(yīng)因人而異，應(yīng)事而變，兩者可交叉使用、轉(zhuǎn)換使用。
（二）情緒的把控
一是執(zhí)紀(jì)審查人員要善于運(yùn)用觀察法。人的思想情緒變化會通過行為動作、臉譜表情等非語言形式表露出來，因而，談話人日常要留心學(xué)習(xí)相關(guān)知識點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)踐悉心觀察揣摩，便能逐漸掌握知行統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律特點(diǎn)。
二是看表情特征。面對談話，除極個(gè)別“沉穩(wěn)老練”外，大都會有心情緊張、神情焦慮、情緒煩躁、心理懼怕等特征，如遇眼神游離、不敢對視，苦笑時(shí)面部肌肉有些抽搐僵硬，說話時(shí)眉弓、睫毛細(xì)微抽動等，往往表明緊張恐懼、違心說謊所致。
三是看行為特征。意識決定行為，行為決定結(jié)果。但潛意識、無意識的行為兩者同樣有聯(lián)系，如多喝水但不一定口渴，挫手心但不見得有意識，說話口吃、不得章法、坐姿不雅或過于拘謹(jǐn)平時(shí)極少發(fā)生，說話較多、沒話找話、說后便忘、熱情過分等等，都是心理和情緒變化的原因。
（三）心理的引導(dǎo)
一是無論以何種方式開始的談話，被談話對象開始并不一定愿意合作，尤其讓被談話對象最終能夠認(rèn)錯(cuò)量紀(jì)更是不易。那么，如何進(jìn)行目標(biāo)結(jié)果控制？應(yīng)針對不同心理特征采取引導(dǎo)策略。談話人切忌總是一種說詞、一種表情，更不可情緒暴躁、手腳不凈，否則，會造成底氣不足、最終可能將案件辦成錯(cuò)案或?qū)胨澜Y(jié)。
二是僥幸心理。持有僥幸心理的對象往往過于盲目自信，輕信自己做事周全縝密，外界神不知、鬼不覺，或認(rèn)錯(cuò)時(shí)交遠(yuǎn)不交近、交大不交小，希望通過無法調(diào)查核實(shí)的方法，能夠躲過一劫。對這類對象，事先一定要作外圍調(diào)查，盡可能多收集掌握其留下的痕跡。在談話過程中，針對狡辯、隱瞞事實(shí)情形，適時(shí)拋出一些證據(jù)，亮出底牌或殺手锏，打破其蒙混過關(guān)心理。兜包袱要慢慢兜、一點(diǎn)點(diǎn)兜，讓他不知道你手里到底有多少牌，讓他覺得所做的事情盡在掌控之中。哪怕你手中無牌可出，也要預(yù)設(shè)“陷阱”，多用些提醒暗示、詰問拷問語。如果上述不能成功，可擱置筆錄談話，采取迂回曲折的方法，從聊家庭生活、情趣愛好、交往處事開始，通過對方說事認(rèn)理，看其對事物認(rèn)知，看是否重情重義，看是否重家庭感情，看是否責(zé)任擔(dān)當(dāng)，然后再擇其最關(guān)心的問題入手，加以感化引導(dǎo)。
三是畏錯(cuò)心理。此類對象犯錯(cuò)后，面子心很重，害怕傷及名聲，十分懼怕受到處理，可能也表現(xiàn)很多抵觸情緒，但更多的是緊張而惶恐。據(jù)此，要闡明“懲前毖后、治病救人”的寬嚴(yán)相濟(jì)政策法規(guī)，開展執(zhí)法說紀(jì)的說理教育，對其進(jìn)行曉之以理、動之以情的情感引導(dǎo)，必要時(shí)也可通過身邊人進(jìn)行親情感化教育，打消其畏錯(cuò)心理，促使其認(rèn)錯(cuò)服紀(jì)。
四是認(rèn)錯(cuò)心理。對積極配合、主動認(rèn)錯(cuò)的對象，也要講究策略、注意方法。主要是講明從輕減輕處理的情節(jié)，矯正其過強(qiáng)虛榮心理，從而達(dá)到穩(wěn)定情緒、打消顧慮的目的。問話用詞不能太過直白生硬，語氣要盡可能委婉含蓄，既是對對方的人格尊重，又防止對方產(chǎn)生逆反心理和抵觸情緒，更是體現(xiàn)己方的良好個(gè)人修為。談話結(jié)束后，要落實(shí)專門人員，加強(qiáng)后續(xù)跟蹤幫教工作，防止其心理負(fù)擔(dān)較重而引發(fā)的不測后果。
（四）結(jié)論的演繹
演繹是一種科學(xué)方法，是得出概念的方法之一。無論是理論還是實(shí)踐，均被廣泛運(yùn)用，執(zhí)紀(jì)審查中更是必不可少。
一是方法運(yùn)用。在談話中運(yùn)用演繹法，其中運(yùn)用得較多的是假說和定律演繹兩種。前者以假說作為推理的大前提，后者則把經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和普遍規(guī)律作為前提，均以發(fā)生的事件為論點(diǎn)，從而推斷成立或不成立。如果仔細(xì)觀察和思考，就會發(fā)現(xiàn)對方陳述的內(nèi)容與他的學(xué)歷閱歷以及生活常理等有很多不相符合的矛盾，這時(shí)你采用“以其之予還其之盾”的演繹方法，就會大致得出言詞真?zhèn)巍⑹聦?shí)存在與否的結(jié)論。
二是事前備書。事先多了解被談話人本人及其家庭情況，包括其學(xué)歷文化、成長背景、興趣愛好、交往圈子、性格特點(diǎn)等，做到知彼知己、不打無把握之仗。要多了解案情，多掌握些相關(guān)信息要素，以便從容應(yīng)對。另外，還要擬好談話提綱，設(shè)想幾種可能發(fā)生的問題，以防措手不及、陷于被動。要通過換位思考和迂回出擊的方法，找準(zhǔn)談話的切入點(diǎn)，設(shè)置幾個(gè)可能發(fā)生或不發(fā)生的提問，為演繹法運(yùn)用準(zhǔn)備條件。
三是論證檢驗(yàn)。演繹法得出的結(jié)論正確與否，重要的是有待于實(shí)踐檢驗(yàn)。談話中，讓被談對象說出事實(shí)真相成為必須，使這個(gè)必備條件成立，就要避免強(qiáng)制壓迫式問話，防止先入為主和事前定調(diào)，要善于甄別對方陳述的邏輯矛盾，并從矛盾中抽繭剝絲、去偽存真。事后還要多看看談話筆錄，并能夠從單份或多份筆錄中找出共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，同時(shí)要用其他掌握的事實(shí)進(jìn)行談話筆錄印證，通過不斷的收集、整合、篩選、排除等工作，最終形成有效證據(jù)和完整證據(jù)鏈條。（江城縣紀(jì)委監(jiān)委 阮智偉）