當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了關(guān)鍵階段，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題成為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“攔路虎”。如何清除脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“攔路虎”、如何為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航，是對(duì)我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的重要檢驗(yàn)和考量。在工作實(shí)踐中，麗江市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以落實(shí)中央紀(jì)委“六項(xiàng)工作制度”和省紀(jì)委“五項(xiàng)工作機(jī)制”為抓手，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)監(jiān)督、抓常抓長、標(biāo)本兼治”的工作原則，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加大工作力度，持續(xù)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，既正風(fēng)肅紀(jì)又反腐懲惡，既雷厲風(fēng)行又久久為功，不斷推動(dòng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)取得新成效。
一、建立實(shí)施“六項(xiàng)制度”。一是建立一年兩例會(huì)制度。按照中央紀(jì)委和省紀(jì)委的部署要求，市紀(jì)委一年召開兩次貧困縣鄉(xiāng)紀(jì)委書記例會(huì)。這項(xiàng)制度建立后，要按照中央紀(jì)委要求，定期匯總分析問題、交流工作情況、督促推動(dòng)落實(shí)，確保會(huì)議開出實(shí)效。例會(huì)制度要常態(tài)化，縣區(qū)紀(jì)委也要按照要求，建立例會(huì)制度。二是建立一月一報(bào)告制度。各貧困縣紀(jì)委每月要通過市紀(jì)委，逐月向省紀(jì)委報(bào)告查處扶貧領(lǐng)域問題數(shù)量、類別和具體案例，主要負(fù)責(zé)人要簽字背書。省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)定期總結(jié)分析并將情況反饋給貧困縣紀(jì)委和所在州市紀(jì)委，市、縣兩級(jí)紀(jì)委要按照反饋意見，建立問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬，及時(shí)解決存在問題、推動(dòng)工作。三是建立直查直辦制度。對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的欺上瞞下、作風(fēng)漂浮、欺騙群眾、做假賬、報(bào)假數(shù)、假扶貧的典型案件，對(duì)基層紀(jì)委已經(jīng)了結(jié)但信訪舉報(bào)依然不斷、甚至發(fā)生群體性上訪的問題，對(duì)脫貧攻堅(jiān)中的典型涉黑涉惡腐敗問題，以及對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、信訪舉報(bào)、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的膽敢向扶貧項(xiàng)目、資金“動(dòng)奶酪”的腐敗問題等，市、縣紀(jì)委要抓住典型、直接查辦。由市、縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭，信訪、案管等相關(guān)部門配合，每月對(duì)反映縣、鄉(xiāng)、村干部扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的問題線索集中梳理，案管室結(jié)合有關(guān)規(guī)定提出分流意見，報(bào)書記專題會(huì)研究后，及時(shí)移交各有關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查室，按照“四種形態(tài)”要求開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。市、縣紀(jì)委要堅(jiān)持工作下沉，加強(qiáng)對(duì)此類問題的直查直辦。四是加大發(fā)現(xiàn)問題的力度。要鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成效，充分發(fā)揮監(jiān)察、巡察、派駐“三個(gè)全覆蓋”的作用，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)問題解決上下功夫。要進(jìn)一步完善五級(jí)聯(lián)動(dòng)信息化平臺(tái)，在全面、準(zhǔn)確、及時(shí)完成信息錄入基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題線索的分析、研判、歸類，及時(shí)提出處置意見，進(jìn)一步打通平臺(tái)反映問題與信訪受理問題、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索之間有效轉(zhuǎn)化的工作通道。尤其是縣鄉(xiāng)紀(jì)委要增強(qiáng)敏銳性，善于從五級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)錄入的大量信息中分析出有價(jià)值的信息，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供決策參考，對(duì)不認(rèn)真解決群眾合理訴求，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，要及時(shí)進(jìn)行問責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)，切實(shí)解決一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主動(dòng)性不強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)問題能力偏弱的現(xiàn)象。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作力量，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的相對(duì)穩(wěn)定，確保監(jiān)督有人開展、問題有人辦理。另一方面，要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把“三轉(zhuǎn)”落到實(shí)處，把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。要進(jìn)一步發(fā)揮好村監(jiān)委的作用，縣（區(qū)）紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)委的教育、管理和培訓(xùn)，市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室要盡快制定完善指導(dǎo)村監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督作用的意見或辦法，列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和村監(jiān)委在脫貧攻堅(jiān)工作中的責(zé)任清單，推動(dòng)村監(jiān)委切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”組織實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和政策落實(shí)的日常監(jiān)督。五是加大通報(bào)、登報(bào)力度。針對(duì)當(dāng)前損害群眾利益典型案例的通報(bào)發(fā)放范圍過窄、群眾知曉面不大，警示、教育、震懾的目的沒有真正發(fā)揮好的問題。要堅(jiān)持通報(bào)是常態(tài)、不通報(bào)是例外，對(duì)專項(xiàng)治理后仍然不收斂不收手的突出問題，對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的腐敗和作風(fēng)問題，既要及時(shí)在各級(jí)主流媒體上公開曝光，也要探索在村內(nèi)公示欄粘貼通報(bào)、召開群眾大會(huì)、村民代表會(huì)議通報(bào)等貼近農(nóng)村、農(nóng)民的方式進(jìn)行公開曝光，擴(kuò)大通報(bào)覆蓋面，增強(qiáng)震懾和警示的作用，持續(xù)釋放從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的信號(hào)，增強(qiáng)群眾的獲得感和認(rèn)同感。六是統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委內(nèi)部歸口管理，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪、案管、案審、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室在工作中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域紀(jì)律作風(fēng)問題線索，要單獨(dú)登記，及時(shí)移交同級(jí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室按程序辦理。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委與巡察機(jī)構(gòu)、扶貧責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)協(xié)同，各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)在每輪巡察中，要按照干管權(quán)限及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域紀(jì)律作風(fēng)問題線索移交相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，重大問題立即移交。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與督查、扶貧、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、人社等責(zé)任部門的溝通協(xié)調(diào)，按照《麗江市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再監(jiān)督再檢查工作辦法》，健全脫貧攻堅(jiān)違紀(jì)問題線索移送工作機(jī)制，各責(zé)任部門要定期梳理匯總在日常工作、業(yè)務(wù)監(jiān)管、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)違紀(jì)問題線索，形成問題清單，應(yīng)及時(shí)移送同級(jí)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索隱瞞不報(bào)或不及時(shí)移送，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究主責(zé)部門的主體責(zé)任和派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。
二、抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)涉及面廣，工作戰(zhàn)線長。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)的特點(diǎn)，聚焦主要問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，提高工作實(shí)效。一要關(guān)注重點(diǎn)人。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委、政府“一把手”，扶貧主管部門和相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)同志、具體工作人員，以及駐村扶貧工作隊(duì)員、村組干部的監(jiān)督。二要關(guān)注重點(diǎn)事。緊盯黨委、政府及相關(guān)職能部門履職不力，不作為、慢作為、亂作為等問題；緊盯對(duì)扶貧財(cái)物資金動(dòng)腦筋、下黑手的行為，堅(jiān)決查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等突出問題；緊盯在脫貧攻堅(jiān)中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對(duì)象、措施到戶、脫貧成效不精準(zhǔn)，以及貧困縣、貧困村、貧困戶虛假“摘帽”等問題。同時(shí)，要圍繞掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，緊盯黨員干部參與、組織以及縱容包庇黑惡勢(shì)力、充當(dāng)“保護(hù)傘”的問題。三要關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)。緊緊圍繞扶貧資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)資金撥付、項(xiàng)目分配、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收，以及農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)資金管理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
三、強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)督方式，打好監(jiān)督組合拳，通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題助推脫貧攻堅(jiān)。一要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。要充分發(fā)揮信訪主渠道作用，一方面要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端、微信等現(xiàn)代科技手段，另一方面要通過把舉報(bào)箱設(shè)到村組、把受理舉報(bào)的公告宣傳到戶、把監(jiān)督卡發(fā)放到人等基層群眾易于接受的方式，積極引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督，為群眾提供更方便、更快捷的信訪舉報(bào)途徑。二要充分發(fā)揮巡察利劍作用。要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)納入巡察工作重要內(nèi)容，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察、提級(jí)巡察、延伸巡察。對(duì)2018年計(jì)劃脫貧出列、扶貧任務(wù)重、問題反映多的重點(diǎn)地區(qū)，巡察要下沉覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村，圍繞政策落實(shí)、資金項(xiàng)目管理、履職擔(dān)責(zé)、紀(jì)律作風(fēng)等方面，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。三要充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的“探頭”作用。派駐機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)駐在部門履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的監(jiān)督，督促駐在部門和所在單位在專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、定點(diǎn)幫扶、金融扶貧等方面認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、約談，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)。四要提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)扶貧領(lǐng)域的紀(jì)律檢查既要常態(tài)化，更要高質(zhì)量，關(guān)鍵是務(wù)實(shí)深入、有的放矢，不搞蜻蜓點(diǎn)水，不能僅僅通過聽取匯報(bào)等傳統(tǒng)方法了解情況，要采取明察暗訪、查閱財(cái)務(wù)資料、實(shí)地檢查、個(gè)別訪談、“一竿子插到底”等方式精準(zhǔn)監(jiān)督、深入檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)問題反映比較集中，問題線索較多，但查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)地督查。
四、及時(shí)高效處置問題線索。問題線索處置是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基礎(chǔ)，務(wù)必要管好、用好、處置好問題線索，絕不允許線索沉淀。一要強(qiáng)化線索管理。對(duì)收集到的扶貧領(lǐng)域問題線索要單獨(dú)建賬，認(rèn)真分析排查，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行分類處置。二要堅(jiān)持快查快處。建立健全快查快處機(jī)制，優(yōu)先研判處置巡視巡察、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)政檢查、扶貧考核工作及信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域問題線索，特別是對(duì)媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)炒作等影響較大和涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大問題線索，要集中優(yōu)勢(shì)力量，第一時(shí)間啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)；對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦的問題線索，嚴(yán)格按時(shí)限要求辦結(jié)報(bào)告。三要落實(shí)直查直辦機(jī)制。市、縣（區(qū)）紀(jì)委對(duì)扶貧領(lǐng)域的重要問題要提級(jí)辦理，快查快處，直查直辦。涉及縣管科級(jí)干部或其它重要的問題線索，可由市紀(jì)委提級(jí)辦理；縣（區(qū)）紀(jì)委要提級(jí)辦理涉及村黨支部書記、村委會(huì)主任的問題線索或其它一些重要問題線索。四要加大督辦力度。對(duì)上級(jí)紀(jì)委接收的屬于下級(jí)紀(jì)委辦理范圍，但反映問題相對(duì)具體、清晰的問題線索，以及涉及面廣、影響較大的典型問題，要采取交辦督辦等方式督促下級(jí)紀(jì)委辦理，層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)問題解決。
五、從嚴(yán)查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。從當(dāng)前的形勢(shì)看，剎住腐敗和作風(fēng)問題，說一千道一萬，還是要用案件查處來說話。沒有案件，教育的說服力和監(jiān)督的威懾力難以發(fā)揮，沒有案件，主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任難以壓實(shí)。為此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大辦案力度，把查辦案件作為重點(diǎn)和突破點(diǎn)，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件、形成震懾來統(tǒng)籌抓好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。一要用好監(jiān)察體制改革成果。要注重發(fā)揮監(jiān)委組建后，監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍擴(kuò)大，紀(jì)律審查與法律審查同步推進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察力度。市、縣（區(qū)）監(jiān)委要對(duì)扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，充分運(yùn)用監(jiān)察法賦予的調(diào)查措施，優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域違法犯罪問題，并高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)中的涉黑涉惡腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。二要堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。對(duì)違反脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律，截留挪用、貪污私分扶貧資金，以及在扶貧政策落實(shí)過程中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等性質(zhì)惡劣的違紀(jì)違法行為，要嚴(yán)查快處，絕不手軟；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)，不履職或不正確履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)。三要?jiǎng)?wù)必從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。對(duì)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題，在量紀(jì)處分的時(shí)候，要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理，絕不含糊。對(duì)扶貧領(lǐng)域涉嫌犯罪問題，市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系，督促協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從快起訴、審判，形成強(qiáng)有力震懾。同時(shí)，要發(fā)揮案件查辦的治本功能，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的突出問題，督促各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門改進(jìn)工作、完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞。（麗江市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代主任 鄒萍）