黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨長期堅持的指導思想，體現(xiàn)了我們黨在理論上的高度成熟、高度自信，反映了全黨共同意志。要正確領會這一精神，需要我們進一步加強黨要管黨，全面從嚴治黨。履行好這一職責，也需要在紀檢工作的體制方面有所創(chuàng)新，高校作為社會中人才最為密集的部分，其紀檢工作需要一套能全覆蓋，又行之有效的體系，2016年云南民族大學率先在云南省高校中設立二級紀委，既是進一步深化從嚴治黨的要求，也是在高校紀檢工作中進行的制度探索。本項目組按照校紀委研究項目的具體要求，通過16人次的深度訪談，129份問卷調研（教師問卷31份，學生問卷98份），對高校二級紀委的建設體制展開了調查研究，從中獲得了一些對高校二級紀委建設的思考。
一、高校紀檢監(jiān)督體系面臨的復雜性
高校一直被譽為“象牙塔”，其意指＂與世隔絕的夢幻境地、逃避現(xiàn)實生活的世外桃源、隱居之地”。然而近來，隨著高校大發(fā)展及各類改革的推行的大形勢下，高校各類腐敗案件頻發(fā)，中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英曾經(jīng)指出，當前教育領域絕非一方凈土，教育部門也非清水衙門，有些問題還相當突出。這表明高校反腐倡廉的形勢依然嚴峻，也揭示了高校進一步對其監(jiān)管體制的創(chuàng)新完善勢在必行。對于紀檢工作來說，新形勢下高校具有幾點不同于一般政府部分的特點：
（一）高校的人員由教師和學生組成，流動性大是其主要特點。高校的人員中占大多數(shù)的是學生，而這部分人員卻具有很強流動性的，在校時間短則3年，最多也不超過7年，這樣的高流動性變化使高校的一些違紀問題更容易被隱藏，也是導致高校很多腐敗問題延后發(fā)現(xiàn)的原因。
（二）隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校成為了國家經(jīng)費投入的重點，高校的發(fā)展進入高速期，廉政風險需要防控的關口越來越多，如招生考試、科研經(jīng)費、基本建設、財務管理、招標投標、后勤服務、校辦企業(yè)等，其中最明顯的就是基建項目，隨著各地大學城的新建，基建經(jīng)費的不斷投入，成為滋生腐敗的重要地區(qū)。同時，高校科研經(jīng)費作為學校重要的資金來源之一，在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分經(jīng)費需根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，以保證科研項目的順利實施。但從近年的情況來看，由于高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴格，致使學校的科研經(jīng)費使用也是問題頻發(fā)的一個領域。
（三）高校的規(guī)模較一般的廳級機構大，下面分設的處級機構一般都有幾十個，任職的處級以上干部超過百人，在這種情況下，高校紀委的工作人員嚴重不足，管理監(jiān)督體系未能貫穿整個高校的各級部門之間，因此建立一個從上至下，從總到細的監(jiān)控體系對于高校從嚴治黨的工作顯得尤為重要。
二、高校設立二級紀委的重要性
高校的體制設置、發(fā)展要求及經(jīng)費使用等都與政府機構有很大區(qū)別，而管理體制照搬，監(jiān)督機制滯后和紀檢隊伍建設弱化等是現(xiàn)今高校紀檢工作面臨的主要問題，解決這些問題，需要從監(jiān)督的體系上做創(chuàng)新，設立二級紀委正是準備從機制上解決監(jiān)督不力的局面。
（一）高校作為一個人數(shù)眾多的單位，學校一級的紀檢監(jiān)察隊伍人數(shù)嚴重不足。一般高校有數(shù)萬人，規(guī)模小一點的也有數(shù)千人，這是與普通政府機構最大的區(qū)別之一。監(jiān)督的個體數(shù)量眾多，客觀上也要求高校將校紀委的監(jiān)督作用進一步下移到各個具體的支點，即高校的各個職能處室和學院，一個完整且行之有效的監(jiān)督體系對于高校的紀檢監(jiān)督至關重要。
（二）高校是一個復合型的機構，由不同的教學科研單位為基礎組成的，各單位的運行方式及經(jīng)費使用特點差別很大，在科研經(jīng)費的使用上顯得尤為突出，例如社科類學院的科研開支是以調研費用和辦公費用為主，理工科學院的經(jīng)費開支以儀器購買、試劑使用為主。監(jiān)督這種有較大差異的經(jīng)費使用方式，需要更熟悉學院運行和經(jīng)費使用的人員參與，并將監(jiān)督工作做細。高校二級紀委的設立不僅加強了紀檢隊伍建設的專業(yè)化，也能更好的提升監(jiān)督效率，使整個監(jiān)督體系更加完善。
（三）高校紀檢監(jiān)察隊伍的建設始終是高校紀檢工作中面臨的難題。紀檢人數(shù)不足，專業(yè)能力差及教師不愿參與紀檢工作等問題的都是高校紀檢工作隊伍建設亟待解決的問題，設立高校二級紀委作為高校紀檢工作中一項體制創(chuàng)新的嘗試，為高校紀檢隊伍建設提供了一條可行的路徑，原因其一，二級紀委的設立可以直接解決高校紀檢隊伍人數(shù)不足的問題；其二，二級紀委的隊伍在最基層的組織工作，對其工作能力有較大的提升，通過不同方式的培訓和輪崗，可以提升高校紀檢隊伍的總體業(yè)務水平；其三，通過建設二級紀委的隊伍，高校的紀委可以從各二級紀委中遴選思想過硬，業(yè)務精通的教師來充實學校紀委的工作隊伍。
三、在項目研究中發(fā)現(xiàn)的一些問題
在整個項目研究的過程中，通過深度訪談和問卷調查對學院的教師和學生進行了關于設立二級紀委滿意度及紀檢隊伍建設情況調研，發(fā)現(xiàn)了以下一些值得注意的問題：
（一）普遍來說，教師和學生都了解全面從嚴治黨的工作，也知曉一些違反八項規(guī)定的案例，但多數(shù)教師對于高校紀檢工作的風險點知之甚少，對自己應當如何做思考不足，這說明在紀委工作中結合教師及學生自身的情況的學習、講座較少，學習的力度不足。
（二）學院等二級教學單位對高校紀檢工作的防控重點缺乏了解，在一些關鍵點缺少必要的規(guī)章制度來規(guī)避風險，在工作不能重點布控，從另一方面來看，完善這些制度及體系也是高校設立二級紀委的重要作用，通過將紀檢工作細化到每一項具體工作中，是完善高校紀檢工作體系的重要內容。
（三）從調查問卷中發(fā)現(xiàn)多數(shù)學生認為學院的二級紀委的設立很重要，并應該有學生的參與，這說明新一代的大學生已經(jīng)能深刻領會黨中央全面從嚴治黨的重要意義，并愿意投身其中。當然由于學生的特殊身份，其直接進入紀委并不適合現(xiàn)有的紀檢體制，但學院確實可以考慮從學生中選拔一些政治上過硬的同學作為學生中的紀檢員，將二級紀委的監(jiān)督職能進一步向高校管理體系的毛細血管延伸。
設立二級紀委是全面推進監(jiān)督執(zhí)紀工作向基層延伸的重要舉措，得到了教師和學生的一致贊同，從學院日常管理到教師的自我行為約束中，高校二級紀委都可以發(fā)揮重要的作用，通過紀檢體制的革新可以帶動從學校到學院的各種工作的規(guī)范化，制度的合理化，也是為全面從嚴治黨在高校等基層單位落實提供了重要的保障。(云南民族大學 高路)