近年來，麗江市紀委、監委創新信訪舉報工作理念、機制和方法，充分發揮信訪舉報部門作為辦案工作頭道工序和第一道關口、問題線索“主渠道”、反腐民意“晴雨表”、領導決策“情報部”的重要作用，暢通群眾訴求渠道，強化工作措施，通過信訪舉報線索嚴肅查處了一批腐敗問題，維護了群眾利益，推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，群眾對紀檢監察機關的滿意率和信任度不斷提升。
一、信訪舉報工作主要做法和取得的成效
（一）聚焦監督執紀問責，提升了信訪舉報工作質量
牢固樹立“四個意識”，找準職責定位，落實全面從嚴治黨要求，在信訪舉報受理、辦理、分析上體現全面從嚴。對群眾的舉報，無論反映職級高低、問題大小，都及時受理、認真登記，切實督辦。規范信訪舉報件辦理方式和辦理流程，嚴格把關信訪舉報件的接收、登記、存儲、流轉、辦理環節，利用監督執紀問責信息管理系統及時錄入辦理，對信訪舉報件統一登記、貼碼編號、分流處理，建立臺帳，做到流向清楚；嚴格審批程序，按照規定報批、處理信訪舉報件。嚴肅工作紀律，堅決杜絕泄密和不按規矩辦事等情況的發生。加強對轉交辦件辦理情況的跟蹤督查，推動轉交辦件得到及時接收、規范辦理。2017年，全市紀檢監察機關接受信訪舉報586件。市紀委信訪室查辦信訪案件2件，開展信訪談話3人，辦理上報省紀委督辦件5件；對轉交下級紀檢監察機關辦理的65件信訪舉報件（包括中央、省紀委轉辦件）進行了督辦；對反映扶貧領域涉嫌違紀問題線索43件作重點督辦。
（二）助力脫貧攻堅，快查嚴處了一批扶貧領域涉嫌違紀問題
制定《麗江市紀檢監察機關快查嚴處扶貧領域問題線索暫行辦法》，提升扶貧領域問題線索處置效率，推進了全面從嚴治黨向基層延伸。規范辦理程序，嚴格督查督辦，對反映扶貧領域涉嫌違紀問題信訪舉報實行歸口管理，由市紀委信訪室按照工作規程錄入系統，建立臺賬，分流轉辦，跟蹤督查，推進問題快查嚴處。督促指導辦理反映扶貧領域涉嫌違紀問題43件，立案5件，給予黨內警告處分6人，黨內嚴重警告處分2人，通報問責3人，行政記過1人。依托脫貧攻堅五級聯動監督平臺辦理群眾訴求638件，辦結623件，群眾滿意率99.7％。
（三）強化信訪舉報信息分析研判，發揮了領導決策“情報部”作用
深入分析研判，把信訪舉報基本態勢、主要特點和重要動向及時反映出來，為領導決策提供有效的信息服務。對每件信訪舉報認真登記、精準統計，確保數據客觀、真實、準確。重點做好反映縣處級干部重要問題舉報件、反映扶貧領域涉嫌違紀問題舉報件登記錄入和跟蹤督辦工作，切實做好信息素材日常積累和定期梳理，為領導決策提供參考。對特定時期或一定時段內反映突出的信訪舉報進行梳理分析，加強形勢分析，研判黨風政風和腐敗現象的基本態勢、主要特點和變化趨勢；加強專題分析，對信訪舉報反映的典型問題進行深度挖掘，深入分析原因，提出對策建議，形成分析報告；加強對外宣傳，把麗江市紀檢監察機關信訪舉報工作特點亮點和工作情況進行宣傳，突出地方特色。
（四）做好群眾工作，架通了紀檢監察機關聯系和服務群眾的橋梁
采用網絡、報紙等方式向群眾宣傳紀檢監察機關受理信訪舉報范圍和信訪舉報方式，讓群眾明白哪些問題可以向紀檢監察機關舉報，如何依法依規進行有效舉報。切實把接待群眾來訪工作和貫徹群眾路線結合起來，認真接待群眾來訪，規范接訪工作程序，對業務范圍內舉報認真接談，詳細詢問原因過程，積極收集有效線索，切實提高接談質量。對線索明確、問題具體的舉報加強跟蹤督辦。對業務范圍外來訪，認真聽取反映情況，耐心細致做好政策宣傳和解釋說明工作，引導群眾向有處理權的部門反映。對個別群眾提出的不合理不合法訴求，耐心解答，并主動到群眾家中面對面做好政策解釋、心理疏導工作，引導群眾息訴息訪。對有纏訪鬧訪、集體上訪、進京上訪趨勢的，及時與當地主管部門溝通聯系，督促責任部門把矛盾化解在基層。加強與市信訪局、政法委等有關單位的聯系，定期排查問題隱患，及時堵塞管理漏洞，完善突發情況應急處置預案，健全快速反應和處理機制，科學果斷的處置了一批集體訪、異常訪等突發情況。2017年，市紀委信訪室接待來訪群眾115批212人，受理業務范圍內檢舉控告71件，業務范圍外訴求44件。全市“五級聯動”監督平臺受理群眾訴求4576件，辦結4562件，辦結率為99.7％，滿意4553件，滿意率為99.8％。
（五）積極探索研究，提升了全市信訪舉報工作水平
舉辦了15名縣（區）信訪干部參加的業務培訓班。每周對縣（區）信訪舉報工作進行詢問，對存在問題給予解答。經常到縣、鄉、村對信訪舉報工作進行檢查指導，及時了解基層信訪部門存在的困難和問題并給予解決。加強信訪舉報業務學習，營造學習業務、研究業務的濃厚氛圍。堅持問題導向，對當前麗江市紀檢監察機關信訪舉報工作存在的突出問題進行研究，提出對策措施，發表了《當前信訪舉報工作存在的突出問題和對策》《強化四大抓手，切實提升信訪工作水平》《認真抓好“四個口”提升信訪舉報工作實效》等文章，強化學習交流，將麗江市信訪舉報工作提升到新的高度。
二、當前信訪舉報工作中存在的主要問題
（一）纏訪、鬧訪現象突出，接訪工作壓力大
部分信訪人信訪觀念出現偏差，“信上不信下”“信鬧不信訪”，特別是極個別長期上訪人員因上訪得到好處后，在群眾中形成了負面示范效應，認為“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”。近年來，市紀委信訪室曾經妥善處理過幾起非正常上訪行為。工作中既要確保來訪者安全，又要保障接訪者安全，還要防止來訪者上網炒作造成負面影響，接訪工作壓力大。
（二）紀檢監察業務范圍外信訪量大，反映涉法涉訴問題較多
隨著反腐敗斗爭不斷深入，案件查處量、媒體曝光度加大，特別是監察體制改革以后，人民群眾對紀檢監察機關的期望值進一步提高，把紀檢監察機關看成是包打天下的“全能型”部門，不管什么問題都要求紀委解決。紀檢監察業務范圍外信訪問題和利益訴求類問題不斷增多，且問題復雜，涉及土地征用、拆遷安置、涉法涉訴、勞資糾紛、企業改制、落實各種待遇和歷史遺留等問題。有的因職能部門工作流程、辦理時限、處理結果與群眾愿望存在一定差距，群眾轉向紀檢監察機關投訴相關人員不作為等問題，且訴求范圍也越來越廣，涉及領域越來越多。有的因涉法涉訴問題引發，當事人因敗訴不服，懷疑司法機關領導或工作人員收受了對方當事人賄賂，轉而舉報其執法不公、濫用職權，要求紀委調查司法機關辦案人員。涉法涉訴類問題周期長，易反復，大多久拖不決，負面影響大，需要認真對待妥善處理。2017年全市受理業務范圍外信訪件172件（次），群眾到市紀委反映業務范圍外問題44批105人；今年第一季度，全市受理業務外信訪件46件（次），群眾到市紀委反映業務范圍外問題60批248人、同比增長400％。處理大量業務范圍外信訪問題，一方面分散了紀檢監察機關的精力和人力，不利于聚焦主責主業工作；另一方面，過多地承擔不該管、管不了、管不好的事務，影響了紀檢監察機關的權威和形象。
（三）重復訪、集體訪和越級訪現象突出
當前，重復訪、集體訪和越級訪日趨增多，且參與人數越來越多，規模越來越大，行為越來越激烈。特別是在干部考察、換屆選舉、巡視巡察等時間節點，重信重訪現象十分突出。2017年，市紀委信訪室收到反映某處級干部的信訪舉報19件、反映某農村黨員的信訪舉報17件，接待一批36名群眾集體來訪，收到100多人聯名舉報信件。與初信初訪相比，重信重訪有其自身的特點：一是反映的問題多數在基層。二是持續時間長，往往經歷了多任領導和辦事人員。三是處理問題難，有些上訪問題的歷史環境特別是政策法律已發生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙。四是反映問題演變快，原來問題已經解決了，但由于時間、條件發生變化，又可能找出新的理由，提出新的要求，形成新的上訪。五是負面影響大。重信重訪對象及問題在群眾中的“知名度”較高，如果處理不好，容易造成較大的負面影響。
隨著信訪舉報渠道不斷完善暢通，很多信訪舉報根本不經過基層，直接向上級許多部門、許多領導反映，并采取電話、網絡、信件、走訪等多種方式舉報同一問題，形成了大量的重復信訪件。有的信訪舉報相關職能部門已經作出了處理，面復了信訪人，由于信訪人提出不合規不合法的訴求得不到解決，轉而舉報為其辦理訴求的領導干部。有的信訪問題如反映征地拆遷、移民補償等，部分群眾對有關政策法律法規的理解不夠、要求過高，因管理體制機制等方面的原因矛盾沒有及時消除或緩解，引發群體訪、重復訪及越級上訪事件。
（四）匿名舉報較多
因擔心受到打擊報復等原因，除非涉及信訪人自身利益訴求，大多不愿意實名舉報。近年來的署名舉報僅占16％，匿名舉報、冒用他人名字舉報較多。有的信訪群眾認為只要聯合署名的人多，領導就會重視；上訪的人多，黨委、政府就會有壓力。因此，有的信訪個體有意拉攏、鼓動其他群眾一起聯名舉報、聯合上訪；有的在信件中擅自將不愿或不明情況群眾的姓名簽上，以聯名信形式舉報。匿名舉報調查難度大，查清后無法向舉報人反饋，舉報人由于不知道結果反復進行舉報。
（五）處理疑難信訪問題力度不大
信訪問題反映在上面，根源在下面。有的鄉（鎮）和村（居）委會對信訪工作認識不到位，措施不落實，對一些能夠解決的問題長期拖著不解決；對一些民事糾紛不及時排查處置，推諉搪塞，上交矛盾；對上級交辦的信訪批示久拖不辦或案結事不了，使群眾將原來的訴求反映轉化為信訪舉報。有的鎮）紀委人員變動頻繁，業務能力參差不齊，對一些信訪件處理不及時不到位。比如，群眾向上級紀委反映的一些信訪問題，有的是鄉（鎮）紀委已經調查處理過，由于調查處理不到位或處理后沒有及時反饋，群眾認為基層不解決，又將同樣的信訪問題向上反映。
（六）“五級聯動”工作點多面廣，工作質量難以提升
目前，全市5個縣（區）、65個鄉（鎮）、462個村（居）委會全部開通了脫貧攻堅監督執紀問責“五級聯動”平臺，消除了錄入空白，實現了“五級聯動”平臺工作全覆蓋。“五級聯動”工作重心在基層，關鍵要靠鄉（鎮）、村（居）委會兩級推動。有的鄉（鎮）、村（居）委會干部對“五級聯動”工作重視不夠，沒有形成通過“五級聯動”監督平臺錄入群眾訴求的意識，沒有主動把“五級聯動”工作列入日常工作來抓，沒有明確專人去做，還存在湊數錄入、錄入項目不齊全、錄入內容簡單、整改不到位、辦理不及時等問題。
（七）亂告狀現象依然存在
少數黨員干部借檢舉揭發之名，公報私仇，捏造事實，誣告陷害，惡意中傷。尤其是在涉及個人利益的問題上，在換屆選舉、干部調整、民主評議等時間節點，自己的利益得不到滿足就告狀，“提誰告誰，用誰告誰”，匿名舉報較多，亂告誣告現象突出。亂告誣告不僅給黨委政府和紀檢監察機關造成了人力物力財力的巨大浪費，更重要的是挫傷了黨員干部的工作熱情和積極性，干擾了正常的工作秩序，敗壞了風氣，影響了社會和諧穩定，必須堅決糾正。提倡實名舉報，始終支持正常反映問題，堅決反對和制止亂告誣告行為。
三、進一步做好信訪舉報工作的探索
結合監察體制改革后信訪舉報工作的職能職責，深入研究信訪舉報工作的新形勢、新任務，探索新思路、新舉措，努力取得信訪舉報工作的新成效、新進展。
（一）嚴格落實信訪舉報歸口受理制度
厘清監察體制改革后信訪舉報工作的受理對象、受理范圍、職責邊界，歸口受理反映市委管理的黨員干部、監察對象涉嫌違紀、職務違法和職務犯罪的檢舉控告。強化服務群眾意識，結合來訪群眾身體狀況、性格情緒、所反映問題等實際情況，熱情高效、規范安全地做好群眾來訪接待工作。對受理范圍內舉報認真接談、記錄，既收集反映涉嫌違紀問題具體線索，又了解群眾上訪背后可能隱藏的深層次問題；對受理范圍外來訪耐心疏導，把“為什么不受理”講清楚，把“到哪里反映”說明白。對纏訪、鬧訪等非正常上訪行為，積極協調配合公安機關依法處置，維護機關正常工作秩序。切實加強信訪舉報件條碼管理，嚴格實行一信一條碼，防止檢舉舉報件遺失、私藏、隱匿、銷毀等情況發生。突出受理、分流職責，及時受理、認真登記、細致篩選、準確摘錄、迅速轉送反映市管干部問題的檢舉控告。嚴格時限和程序，及時準確辦理徑送件。
（二）認真分析研判問題線索
實事求是、認真負責地做好信訪舉報件的登記、錄入等工作，確保要素齊全、客觀全面。突出重點、抓住關鍵，梳理好信訪舉報中反映領導干部違紀問題線索，認真履行信訪部門作為監督執紀第一道程序、第一個關口的職能職責。
緊盯重點人員，突出“關鍵少數”，聚焦十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要領導崗位且可能還要提拔使用的領導干部，特別是對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派；緊盯重點領域，聚焦選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、土地出讓、房產開發、工程招標、公共財政支出、旅游發展等領域的腐敗問題；緊盯重點問題，突出違反政治紀律和政治規矩特別是“七個有之”問題，政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗和用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織問題。關注群眾反映的耍特權問題，注意發現和研判特權行為背后反映出來的違紀問題線索。
（三）重要信訪舉報情況及時報告和反饋
及時向市紀委書記、分管副書記報告市管領導干部、監察對象檢舉控告情況。嚴格落實定期對賬制度，每季度與案件監督管理室、干部監督室進行對賬，匯總、梳理移送檢舉舉報件的分流、辦理情況。落實辦理情況反饋制度，加強與各承辦室的協調溝通，及時向信訪室反饋被舉報人立案審查、實名舉報回復情況，防止檢舉舉報受理、辦理、回復等信息不對稱，造成工作脫節、斷檔。
（四）強化信訪舉報突出問題交辦督辦工作
加強對各縣（區）信訪舉報工作的指導和監督，加強對信訪舉報工作人員的業務能力培訓，經常開展走訪調研，幫助基層找準問題、分析問題、解決問題。采取跟蹤督查、發文督辦、電話催辦、派員現場指導辦理、個案抽查復核等方式，加大督查督辦力度，切實增強信訪舉報件辦理質量，提高初核成案率。加大信訪舉報件交辦督辦工作力度，層層傳導壓力，督促各級紀檢監察機關進一步強化監督執紀問責，切實把信訪舉報問題線索處置好、辦到位，從根本上逐步減少重復訪、越級訪。加強對基層轉送件辦理情況的審查工作，確保舉報問題查實到位、違紀問題處理到位、實名舉報反饋到位，力爭“一信一結”，杜絕因辦理不到位而引發的重復舉報、越級舉報。
（五）提倡實名舉報
制定辦理實名舉報工作辦法，對實名舉報實行“三個優先”，即“優先受理、優先辦理、優先反饋”。加強對實名舉報件辦理情況的監督檢查，要求承辦部門調查結束后向舉報人反饋調查結果，同時還要征求他們的意見。完善保護舉報人制度，細化舉報保密制度，舉報信件由專人拆閱，檢舉、控告材料列入密件管理，不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀。調查核實情況必須在不暴露檢舉、控告人的情況下進行。嚴肅查處打擊報復舉報人的行為，加大信訪舉報工作宣傳力度，提倡實名舉報，宣傳引導群眾通過正當方式逐級有序進行舉報，積極參與反腐敗斗爭。
（六）嚴肅整治亂告狀問題
重點治理為達到個人目的，自己或唆使他人編造、捏造、虛構、歪曲事實，誣告陷害或者誹謗他人，以及通過短信、微信、微博等渠道和方式傳播小道消息、編造或者散布謠言，惡意詆毀、中傷、威脅他人的行為，狠剎無中生有、憑空捏造亂告狀的歪風邪氣，進一步端正黨風、政風和社會風氣。把在推進改革發展中因先行先試出現的一些失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動改革發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，不讓干事創業者遭打擊、受委屈、背包袱，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，充分調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，全面推進麗江改革發展。
（七）扎實抓好“五級聯動”工作
中央紀委書記趙樂際同志到云南調研時強調：“要深深依靠黨自身的力量和與群眾相結合的力量正風反腐，請群眾參與、讓群眾監督、由群眾評判。云南‘五級聯動’監督平臺是方便群眾反映問題的好平臺，要進一步運行好，充分發揮作用。”云南省紀委書記陸俊華同志在省紀委常委會學習貫徹趙樂際同志云南調研講話精神時強調：“要制定錄入規范，加大培訓力度，提高村級錄入質量。要壓實村監委和扶貧工作隊的責任，明確專人負責信息錄入，規范辦理流程，切實為群眾辦實事。要找差距、找問題，完善監督平臺功能，充分發揮好平臺的作用。”
“五級聯動”平臺是一個很好的平臺，但是作用的發揮很大程度上取決于鄉、村一級的干部，取決于基層終端的錄入人員。抓好“五級聯動”平臺工作，必須加強監督檢查，壓實工作責任。一是把定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與重點抽查相結合，對鄉鎮、村社區開展落實脫貧攻堅“五級聯動”工作情況監督檢查，確保“五級聯動”工作順利進行、取得實效性。二是層層壓實工作責任，明確責任人員，配齊配強縣（區）、鄉（鎮）系統管理員、監督員、錄入員，特別要挑選綜合素質高的人員作為村級錄入員，加強村級平臺錄入基礎工作。同時，督促各縣（區）對下級鄉鎮、街道、村社區訴求工作人員進行培訓。三是市、縣紀委信訪室與鄉鎮、街道紀委開通微信群，鄉鎮、街道與村社區開通微信群，適時在線交流訴求工作和技術問題。四是強化監督問責。進一步加大對脫貧攻堅“五級聯動”監督平臺的管理力度，通過脫貧攻堅五級聯動監督平臺，每周抽查一次信息錄入和群眾訴求解決辦理情況，適時開展實地督查，對群眾反映的問題錄入不認真、辦理超時、群眾滿意率不高等問題及時督促、跟蹤過問；對工作不負責任、履職不到位、解決群眾訴求不力等問題及時通報，嚴肅問責相關責任人，推進“五級聯動”工作不斷取得實效。（麗江市紀委、監委 瞿敏）