十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，必須發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，形成一級(jí)抓一級(jí)、全黨動(dòng)手一起抓的良好局面。要牢牢抓住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個(gè)“牛鼻子”。
日前，云南省楚雄州委黨校對(duì)該州近年來各級(jí)黨委是否認(rèn)真履行黨委主體責(zé)任展開調(diào)研，重點(diǎn)查找基層黨委履行主體責(zé)任不力、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，力求清晰準(zhǔn)確反映問題，從而在下階段監(jiān)督各級(jí)黨委始終把主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。
基層黨委履行主體責(zé)任存在的問題分析
對(duì)黨委履行主體責(zé)任的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。一是思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠。一些黨委在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，只是簡單地以會(huì)議、講話及簽訂責(zé)任狀等老辦法來推動(dòng)，缺乏來自思想深處的自覺行動(dòng)。二是黨委、紀(jì)委責(zé)任不明確。有的黨委沒有厘清“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)系，習(xí)慣于把本屬于黨委職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任強(qiáng)加給同級(jí)紀(jì)委，把黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)定為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)，沒有列入黨委的“主業(yè)”工作，個(gè)別一把手甚至不清楚自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任到底有哪些，對(duì)下屬長期失管、失教、失察。三是措施不夠得力，落實(shí)不夠有力。有的黨委落實(shí)主體責(zé)任缺乏有力抓手和得力措施，習(xí)慣用文件落實(shí)文件、用會(huì)議貫徹會(huì)議的方式推動(dòng)工作，制定的工作措施形式大于內(nèi)容，缺乏操作性。
對(duì)黨委履行主體責(zé)任的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。一些地方黨委履行主體責(zé)任的積極性不高，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏推動(dòng)工作的“杠桿”。一是考核主體單一。由上級(jí)黨委和紀(jì)委直接考核下級(jí)黨委，缺少第三方群眾參與的社會(huì)評(píng)價(jià)，使考核評(píng)價(jià)不能形成有效的工作壓力，難以形成推動(dòng)工作的動(dòng)力。二是考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性和差異化，一些地方?jīng)]有把被考核部門的日常工作和主責(zé)業(yè)務(wù)、職能突出出來，考核指標(biāo)沒有具體化，而是“一把尺子量到底”。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果不能完全體現(xiàn)真實(shí)情況，現(xiàn)有的考核指標(biāo)多為大而化之的定性評(píng)估，考核結(jié)果差別不大，不能完全體現(xiàn)被考核黨委真實(shí)情況。四是考核評(píng)價(jià)結(jié)果不能完全體現(xiàn)考核主體真實(shí)情況，考核評(píng)價(jià)結(jié)果無法作為評(píng)價(jià)一些黨委主體責(zé)任落實(shí)情況的依據(jù)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的“杠桿”作用。
對(duì)履行主體責(zé)任不力的黨委責(zé)任追究不到位。實(shí)踐中，對(duì)沒有履行好主體責(zé)任的黨委和班子成員進(jìn)行問責(zé)，往往是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，或?qū)訉咏蹈瘛Ｒ皇秦?zé)任追究失之于寬，失之于軟。有的地方追究責(zé)任怕影響團(tuán)結(jié)，對(duì)于落實(shí)主體責(zé)任不力的黨委和班子成員，在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，不分責(zé)任主次，不具體到人，以集體約談或追究黨委集體責(zé)任的方式代替對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人責(zé)任的追究，也有用追究分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任代替對(duì)黨委集體責(zé)任的追究。有的地方責(zé)任追究以批評(píng)教育為主，不愿動(dòng)真格，責(zé)任追究手段有限，僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話和組織調(diào)整，很少給予嚴(yán)厲處分。二是責(zé)任追究的尺度難以把握。目前，在實(shí)際操作中，對(duì)黨委未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行責(zé)任追究，自由裁量的空間過大，責(zé)任追究的尺度很難把握，導(dǎo)致警示作用不明顯。比如一些執(zhí)紀(jì)部門在責(zé)任追究時(shí)，出于“面子”需要，沒有建立責(zé)任追究結(jié)果公開制度，僅限于領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部通報(bào)，很多普通的黨員干部并不知曉，沒有達(dá)到“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”的效果。
推進(jìn)基層黨委落實(shí)主體責(zé)任的意見建議
構(gòu)建完善的黨委主體責(zé)任的落實(shí)體系。抓責(zé)任落實(shí)要有落實(shí)責(zé)任的工作體系。一是建立和完善黨委主體責(zé)任橫向和縱向兩個(gè)方向的責(zé)任清單制度。橫向責(zé)任是黨委和班子成員，特別是一把手以及黨委部門各自的責(zé)任。通過橫向責(zé)任分解，把黨委的主體責(zé)任輻射到黨委班子的各個(gè)成員和黨委的各個(gè)部門，與日常工作同研究、同部署、同落實(shí)。縱向責(zé)任是上下級(jí)對(duì)應(yīng)的黨組織應(yīng)該承擔(dān)的主體責(zé)任。通過縱向責(zé)任分解，建立“以上率下、以下促上”的責(zé)任傳導(dǎo)鏈條，層層壓實(shí)責(zé)任。二是建立健全黨委履行主體責(zé)任專項(xiàng)督查制度。要對(duì)黨委履行主體責(zé)任的情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，各級(jí)黨委一把手和分管成員要根據(jù)主體責(zé)任清單與下級(jí)責(zé)任對(duì)象簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書并督促落實(shí)，落實(shí)情況由上級(jí)黨委或紀(jì)委定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為后期考核和追責(zé)的依據(jù)。要建立黨委履行主體責(zé)任工作報(bào)告制度，下級(jí)黨委一把手向上級(jí)紀(jì)委，下級(jí)黨委班子成員向上級(jí)黨委要定期匯報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，對(duì)拒絕報(bào)告情況或報(bào)告情況不實(shí)者，上級(jí)黨委和紀(jì)委視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理，并作為后續(xù)考核和追責(zé)的依據(jù)。
建立和完善黨委主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以黨委的主體責(zé)任清單為考核內(nèi)容，由上級(jí)黨委或紀(jì)委牽頭組成考核組，形成定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的一種正向激勵(lì)機(jī)制。一是建立黨委主體責(zé)任考核機(jī)制。圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于黨委主體責(zé)任的“五項(xiàng)要求”，根據(jù)各個(gè)部門工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，分別對(duì)黨委的集體責(zé)任、一把手的“第一責(zé)任”和黨委班子成員的分管責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，列出考核指標(biāo)，并盡量做到量化。考核可采用日常考核與年度考核相結(jié)合，全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合，組織考核與自查自評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。各級(jí)黨委要善于通過對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，適時(shí)公開考核評(píng)價(jià)結(jié)果，真正做到賞罰分明，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。
完善責(zé)任追究機(jī)制，倒逼黨委主體責(zé)任的落實(shí)。一是加大責(zé)任追究力度，落實(shí)“一案三查”和“終身負(fù)責(zé)制”。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既查當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又查主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“一案雙查”的同時(shí)，還要追溯到與本級(jí)有直接責(zé)任關(guān)系的上一級(jí)，即再“上查一級(jí)”，對(duì)腐敗問題嚴(yán)重、腐敗案件頻發(fā)的地區(qū)和單位，要實(shí)行責(zé)任終身倒查。二是公開曝光典型案件，強(qiáng)化警示作用。對(duì)黨委履行主體責(zé)任不力，導(dǎo)致一個(gè)地區(qū)或一個(gè)部門發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件，社會(huì)影響大的責(zé)任追究典型案件要及時(shí)公開通報(bào)，向社會(huì)傳遞和釋放“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必盡責(zé)、失職必問責(zé)”的強(qiáng)烈信號(hào)。（云南省楚雄州委黨校理論研究所課題組）