“四風”問題是作風建設的老大難問題,是群眾深惡痛絕、反映最強烈、最敏感的問題,也是損害黨群干群關系的重要根源和罪魁禍首。隨著作風建設步入新常態,“四風”問題在一定程度上得到有效遏制。但筆者調研發現,當前在某些部門和地區,“四風”問題花樣翻新,隱形變異“四風”問題不斷出現,甚至還有漫延之勢。
一、系統隱形變異“四風”問題的表現形式
歸納為以下幾個方面:一是黨員干部參與隱秘聚會。通常小范圍內組織少量的人員參與隱秘聚會,地點選擇農家樂或城鎮結合部一些比較隱蔽的場所;二是在內部食堂吃喝。一些單位有職工內部食堂,少數干部把吃喝放在內部食堂;三是利用職權將違規開支費用當事人或相關利益人承擔;四是接受管理服務對象以及下屬吃請和收受禮物;五是發微信紅包、通過電子商務和快遞業務收禮,送禮者與收禮者不需見面輕松完成錢權交易;六是個別黨員領導干部辦公用房清理不徹底,采取放置桌椅、加掛門牌等方式逃避監督;七是辦理“人情事兒、關系事兒、金錢事兒”,利用權力“吃拿卡要”;八是是從事與國家公職人員身份不相符活動。
二、隱形變異“四風”問題的產生的原因
當前,廉政紀律要求那么嚴,為什么有些黨員干部還敢不應群眾期盼、不顧黨紀國法,千方百計變相的以權謀私?主要有以下幾個方面原因。
(一)濫用權力,存在僥幸心理。個別黨員干部認為自己在工作上付出的多,擔的責任和風險大,覺得不多吃多喝多占一些有點吃虧;還有一些黨員干部認為隱形變異的“四風”問題比較普遍,法不責眾,抱有僥幸心理。
(二)黨性不純,宗旨觀念有所淡化。有的黨員干部宗旨意識不強,對堅持改造自己的世界觀、人生觀和價值觀的重要性認識不足,還沒有真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務意識,思想嚴重缺位。
(三)惡習難改,作風問題具有頑固性。隨著反腐敗方式方法的變化,腐敗的形式也在變化,給不正之風搞偽裝、打掩護,其本質也是不正之風的一種變相反彈,長期養成的惡習難以一下子就改掉。
(四)制度不健全,頭痛醫頭腳痛醫腳。目前出臺的制度很多,但細化不具體、不系統、不配套,在具體執行過程中存在一定難度。一是上級有規定,下級卻不細化,沒有再結合自身實際,進一步細化。二是過去有規定,隨著形勢的發展,已不適應要求,起不到制約監督作用,卻未及時修訂。三是雖然有了一些制度規定,但尚未形成一環扣一環的制度鏈、制度網,難以發揮整體作用。四是有些人明明知道有制度規定,卻想方設法鉆制度的空子,導致“破窗效應”。
(五)監督不到位,無法面面俱到。黨員干部隊伍需要監督的對象群體極為龐大,有時處理起來難免心有余而力不足。尤其是在隱形變異“四風”問題存在的情況下,監管的工作難度更大,導致監督缺實,讓一些黨員干部游離于監督之處。
(六)人情文化影響,無法一下子杜絕。地處邊疆少數民族地區,隱形“四風”問題禁而不絕,與社會文化、民族傳統習俗密不可分。最主要的有三種:一是人情文化,辦事講人情,不請客送禮就辦不成事情的思想在黨員干部的腦海中根深蒂固。二是圈子文化,講究“小圈子”,小范圍聯系緊密、頻繁吃喝聚會。三是隨大流文化,不少人習慣于跟風走、隨大流,認為社會大環境就是那樣,有人這么干,他也跟著干。
三、治理隱形變異“四風”問題的對策
(一)強化主體責任落實。嚴格落實“一案雙查”制度,發現違反隱形變異“四風”問題的行為,嚴厲問責違紀違規人員,并嚴肅追究各級黨組織分管領導、主要領導責任,倒逼各級黨組織嚴格履行主體責任,形成齊抓共管的強大合力。
(二)加大宣傳教育力度。積極推進廉政文化建設,開展形式多樣的廉政警示教育,用好各種特色教育平臺、廉政教育基地,就理想信念、宗旨意識、廉政法規等繼續開展多角度、大力度、深層次的宣傳教育。樹立正反典型,加大宣傳力度,用身邊事教育身邊人,充分發揮正面典型的示范引導和反面典型的警示教育作用,加大案件的通報力度,教育黨員干警時刻繃緊紀律弦。
(三)創新執紀監督方式。注重運用監督約談、通報曝光等手段,充分履行“監督的再監督”職能作用,有效傳導壓力,加大內部巡查和督查力度,督促看好“錢袋”、把好車輪、管好人員。按照“具體問題具體分析、同類問題統籌謀劃”的思路,有針對性地研究破解各類隱形“四風”問題的具體策略,打破常規、出其不意、多點監督,抓出典型、形成震懾,對苗頭性、傾向性“四風”問題,堅持抓早抓小,靈活運用約談函詢、警示誡勉等措施。注重從查處的違紀違規案件中總結經驗,探究問題發生的一般性規律和動態趨勢,研究制度性防范、查糾措施,健全完善改進作風長效機制。
(四)深入整治不正之風。堅持不懈正風肅紀,繼續加內部巡查督查、專項檢查、明察暗訪工作力度,把各項制度嚴起來、硬起來,凈化黨員干部的工作圈、生活圈、交際圈,堅決清除法院隊伍中的害群之馬,讓黨員干部隊伍中搞了腐敗的人付出代價、讓想搞腐敗的人斷了念想。從嚴懲處利用權力以權謀私等違紀問題,徹底斬斷隱形變異“四風”問題的“利益鏈”,切實糾正發生在群眾身邊的不正之風。
(六)堅持持之以恒抓“四風”。“四風”的頑固性、隱蔽性和反復性眾所周知,抓一抓就好轉,松一松就反彈,甚至會更加隱蔽,進一步在抓常抓細抓長上下功夫,打好“持久戰和攻堅戰”。對于反映黨員干部的作風方面的問題,深入細查,不放過任何一個線索,一經查實,堅決從嚴處理,確保黨員干部時刻置身于監督之下,讓隱形變異“四風”問題沒有出頭之日和興風作浪之時。
(七)持續保持高壓態勢。堅持和完善近年來的有效做法,持續發力加壓,在堅持中深化,深化中堅持。把重要節點和假期作為治理隱形變異“四風”問題的前沿陣地,一個節點、一個節點堅守,通過深化紀律教育、拓寬監督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式,發信號打招呼,打消僥幸心理,強化紀律意識、規矩意識,營造崇廉尚儉的良好氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面,把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點,越往后執紀越嚴、處理越重;對隱形變異的“四風”問題,抓早抓小,動輒則咎;對糾而又犯的,從嚴從重處理,持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。
(八)健全和完善監督制度。進一步加強監督制度建設,制度規定越細,隱形變異“四風”問題鉆空子的余地越小;制度執行越嚴,敢于以身試法者越少。發揮制度的剛性作用,從根本上解決隱形變異“四風”問題,讓隱形變異“四風”無處可藏。(紅河州中級人民法院紀檢監察組 邱學高)