隨著黨中央和省、市對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視，投入扶貧領(lǐng)域的資金、項(xiàng)目愈來愈多，麗江市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入一線，監(jiān)督關(guān)口前移，查處了一批扶貧領(lǐng)域的案件，加大了對(duì)基層扶貧領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。
一、扶貧領(lǐng)域腐敗問題的特點(diǎn)
(一）腐敗案件逐年遞增。全市發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題不斷出現(xiàn)，案件數(shù)量呈明顯的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：截止2017年6月，全市查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問題73人次，其中古城區(qū)34人，玉龍縣13人，永勝縣10人，華坪6人，寧蒗10人。這一系列違紀(jì)違規(guī)事例表明部分基層黨委政府落實(shí)主體責(zé)任不到位，審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)發(fā)放低保，利用職務(wù)之便為本人及家人申報(bào)享受低保或貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)套取低保金。查處的腐敗案件數(shù)、處分的總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，涉案金額總體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。
（二）問題涉及各類惠農(nóng)資金。不法之徒視各種惠農(nóng)扶農(nóng)資金為“唐僧肉”，一旦經(jīng)手，雁過拔毛想方設(shè)法“咬一口”。公益林補(bǔ)助、草山補(bǔ)助、危房改造資金、扶貧項(xiàng)目資金、低保，甚至連五保戶的補(bǔ)貼也成為腐敗分子眼中的“肥肉”。
（三）做案手段花樣百出。一是造假，采取虛假報(bào)名，偽造農(nóng)戶信息，騙取土地補(bǔ)貼、低保、重復(fù)享受危房改造補(bǔ)償款，以及救濟(jì)款、補(bǔ)助金。二是私分，一些村“兩委”干部無視黨紀(jì)國(guó)法，無視群眾利益，膽大妄為，合伙或伙同他人私分扶貧專項(xiàng)款、專項(xiàng)資金。三是欺騙群眾，中飽私囊。幾十萬資金，向群眾宣傳支付時(shí)僅僅是幾萬，剩余大量款項(xiàng)進(jìn)入私人包。四是優(yōu)親厚友。這種情況在基層村“兩委”中最為普遍。在危房改造、移民搬遷、民政救濟(jì)、低保實(shí)施中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇，將真正需要的群眾甩在一邊不管不顧。
二、扶貧領(lǐng)域發(fā)生腐敗問題的原因
一是觀念錯(cuò)位。部分村“兩委”干部人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀嚴(yán)重錯(cuò)位，群眾觀念淡薄，無視黨紀(jì)國(guó)法，搞權(quán)利尋租。
二是管理薄弱。一部分村“兩委”存在不適應(yīng)管理和發(fā)展需要的問題，呈現(xiàn)“上面不好管、下面管不了”的困境。村“兩委”干部腐敗問題易發(fā)多發(fā)，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用難以發(fā)揮；另一方面是群眾的監(jiān)督作用難以落實(shí)。
三是監(jiān)管乏力。目前，國(guó)家及省、市投入的扶貧資金種類繁多，且分散在不同的部門，政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。普遍存在重下?lián)堋⑤p監(jiān)管的情況，給部分心存邪念的“兩委”干部有了可乘之機(jī)。
四是宣傳不力。受到行政成本、交通不便、通訊不暢等條件限制，扶貧政策難以做到家喻戶曉；再加上一些干部想動(dòng)歪腦筋，不愿多宣傳，貧困群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以保障。
三、有效治理扶貧領(lǐng)域腐敗問題的幾點(diǎn)建議
必須站在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，著力快查嚴(yán)處典型問題，有效遏制扶貧領(lǐng)域村“兩委”腐敗現(xiàn)象的蔓延勢(shì)頭，真正讓人民群眾享受到全面從嚴(yán)治黨的成果。
（一）強(qiáng)化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，奪取全面建成小康社會(huì)勝利的有力保證，也是全市加快貧困人口脫貧致富，和全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的必要條件。加強(qiáng)責(zé)任追究，倒逼基層黨委、紀(jì)委和有關(guān)職能部門把該扛的責(zé)任扛起來，該落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。一是加大對(duì)一把手的責(zé)任追究力度。基層黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履職盡責(zé)，既掛帥、又出征，創(chuàng)新扶貧方式方法，因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。二是堅(jiān)持“一案三查”。紀(jì)委要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，聚焦主責(zé)主業(yè)，加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，把黨的紀(jì)律挺在前面，瞪大眼睛，伸長(zhǎng)脖子，利用紀(jì)律“顯微鏡”瞄準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域每個(gè)角落。對(duì)涉及財(cái)政專項(xiàng)資金的案件，在查處涉案人的同時(shí)，要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。三是增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。做到黨紀(jì)政紀(jì)處理與組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多管齊下，用好降職、免職、調(diào)離和扣發(fā)津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等責(zé)任追究方式，提高違紀(jì)成本。涉及違法的，一律移司法機(jī)關(guān)。
（二）突出重點(diǎn)，加大打擊力度。要發(fā)揮制度的治本作用，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)建章立制，從源頭上預(yù)防扶貧領(lǐng)域的腐敗問題。要把以下“三類”情況作為治理的重點(diǎn)：重點(diǎn)人員，即已經(jīng)蛻變?yōu)椤吧n蠅”的村“兩委”成員特別是一把手；重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)村，即扶貧專項(xiàng)資金較多的；群眾反映強(qiáng)烈的，尤其是引發(fā)越級(jí)上訪、集體上訪和群體性事件的問題進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對(duì)扶貧領(lǐng)域村“兩委”腐敗問題抓早抓小，快查快結(jié)，形成震懾。對(duì)信訪舉報(bào)量大的區(qū)域，開展集中檢查，督促有關(guān)職能部門和地方自查自糾、立行立改。積極探索開展治理基層村“兩委”腐敗專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。通過專題巡視巡察、專項(xiàng)治理、集中辦案等強(qiáng)有力手段，查處典型案件，加大通報(bào)曝光力度，釋放嚴(yán)厲懲治基層村“兩委”腐敗的強(qiáng)烈信號(hào)，在全社會(huì)形成“過街老鼠，人人喊打”的聲勢(shì)。重視做好扶貧領(lǐng)域案件線索來源工作，通過網(wǎng)絡(luò)、電話等等有效形式，暢通群眾信訪舉報(bào)渠道，拓寬案件線索源頭，及時(shí)依法依紀(jì)處理。
（三）打牢根基，筑牢思想防線。從違紀(jì)開始，進(jìn)而違法，是黨員干部腐敗的基本規(guī)律。要從最基層抓起，進(jìn)一步加強(qiáng)基層村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，重視對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)。廉政警示教育是預(yù)防腐敗產(chǎn)生的基礎(chǔ)性工程，就是要把紀(jì)律挺在前面，讓每一個(gè)黨員干部都自覺的講規(guī)矩、守紀(jì)律。要把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)相關(guān)專題教育延伸到基層，將解決基層干部侵犯群眾利益、貪腐謀私等作為查找問題、整改落實(shí)的重點(diǎn)，納入專題教育之中。筑牢基層干部的群眾觀念和宗旨意識(shí)，提高履職盡責(zé)的能力。
（四）創(chuàng)新方式，整合監(jiān)督力量。改革創(chuàng)新基層紀(jì)檢體制機(jī)制，為基層紀(jì)委查辦扶貧領(lǐng)域基層村“兩委”腐敗提供組織保證。一是創(chuàng)新履職方式。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與派出派駐紀(jì)工委機(jī)構(gòu)力量，總結(jié)推廣提級(jí)督辦、區(qū)域聯(lián)查協(xié)作、異地交叉辦案等做法，實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)紀(jì)委實(shí)施線索管理、人員調(diào)配、組織領(lǐng)導(dǎo)“三統(tǒng)一”，更好地發(fā)揮基層紀(jì)委的作用。二是推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”向基層延伸。督促基層紀(jì)委全面落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，把查處扶貧領(lǐng)域基層村“兩委”腐敗作為主要工作任務(wù)。落實(shí)紀(jì)委書記與上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門提名為主的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層紀(jì)委的權(quán)威性。通過理順體制機(jī)制、調(diào)整內(nèi)部設(shè)置、充實(shí)人員力量等辦法，解決基層紀(jì)委職能定位不準(zhǔn)、“不務(wù)正業(yè)人員兼職過多、力量單薄等問題，確保聚焦主業(yè)主責(zé)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)力度。基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐敗中應(yīng)各自承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力至關(guān)重要。要完善地方黨委反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)揮基層紀(jì)委的牽頭作用，重點(diǎn)建立健全線索和案件相互移送、通報(bào)制度，協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)形成查辦基層腐敗案件的合力。
面對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的腐敗問題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的決策部署，在扶貧領(lǐng)域架起紀(jì)律的“高壓線”，強(qiáng)化全市扶貧領(lǐng)域特別是基層村“兩委”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓扶貧資金、扶貧項(xiàng)目都落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法利益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（麗江市紀(jì)委監(jiān)委 楊雄峰 和松陽）