監察委員會成立后,紀檢監察機關的工作面臨新的挑戰,從信訪舉報問題線索的精準受理,到問題線索的辦理實效都面臨考驗,也是當前各級紀檢監察機關亟須研究的一大課題。筆者認為,紀檢監察機關只有加大線索處置部門的溝通協作,把好“五個關口”,才能進一步提高問題線索的處置效率。
把好線索甄別關。在信訪接待受理階段,對受理的信訪舉報,要準確分析是否屬于紀檢監察機關的受理范圍,按照規定準確甄別后移送案件監督管理室,不能把太多的精力花費在業務范圍外的信訪舉報問題上,對此類信訪舉報,要做好解釋說明和引導工作。在接待來電、來訪時要注意方式方法,加強與反映人的溝通交流,問清楚反映人和被反映人的基本情況,反映的具體問題,問題來源依據,交代清楚誣告陷害要承擔的后果等,認真做好記錄,便于核實核查,確保資料真實、詳細,便于更準確甄別。遇到特殊、緊急的信訪問題要及時報告,妥善處置,不能貽誤處理的有利時機,導致處理被動或反映人嚴重不滿。
把好線索交辦關。要充分運用好“了結”這一處置方式,對于已經處置過,反映不具體、沒有可查性,反映主體、客體或目標不明確等,一個查詢就能證實沒有問題的,要用“了結”方式對問題線索進行處置。對于問題線索的交辦,要列出動態清單,時時跟蹤掌握線索處置進展情況,強化督辦、催辦。對出現處置超時或處置有問題等情況,案件監督管理部門要用好提出問責建議手段,及時請示匯報,嚴肅追究相關承辦部門負責人責任,而對于案件監督管理部門本身不督促、不匯報導致線索處置出現問題的,嚴肅追究案件監督管理部門責任。與此同時,明晰責任流程,形成責任鏈條,強化責任追究。
把好線索承辦關。對于可以用談話函詢方式處置的問題線索,要多用談話方式處置,提高處置效率,談話可以由紀檢監察干部直接談,也可以委托被反映人所在單位相關負責人談,并做好談話記錄、談話情況報告、提出處理意見。用函詢方式處置的,要直面需要說明的主要問題,壓縮報告上交的時間,切忌一拖再拖,影響處置的嚴肅性和教育效果。對于采取初核措施的,要認真分析研究問題線索,制定工作方案,圍繞反映的問題逐一核實,初核期間發現的新問題,要及時報告一并查清。除涉嫌職務犯罪的線索以外,初核要單刀直入,切忌繞來繞去,旁敲側擊,故作神秘,既要“義正詞嚴”,又要“苦口婆心”,掌握談話主動權,把握節奏,謹防“位置顛倒”,被談話對象牽著鼻子走。
把好線索指導關。要用“以審理角度開展審查”的理念和方法,督促案件監督管理部門把好線索指導關,在線索處置過程中,加大對承辦部門和鄉鎮紀委的業務指導,統一處置標準,嚴格處置程序,推動線索處置一盤棋。遇到疑難復雜問題時,要召開會議專題探討研究,明確方向,形成共識。避免因沒有對接好、指導好而出現證據不足、程序不合規、定性不準、量紀不當等問題,導致在審理階段被退回補充調查,不僅線索處置超期、工作反復、效率不高,同時也嚴重影響紀檢監察機關的對外形象和威信。
把好線索定性關。要嚴格把握懲前毖后、治病救人的要求,深入運用監督執紀“四種形態”,體現柔性執紀執法、人性化執紀執法。犯了錯誤的黨員干部只要改了就還是好同志,還能繼續為黨和國家做貢獻,要體現寬嚴相濟的政策,不能一棍子打死,要切實達到處分、教育、挽救的目的。調查核實期間,要耐心講政策、給出路,不憑個人好惡,盡力予以教育挽救;只要是問題不大、積極配合、真心悔過的,符合從輕、減輕條件的,要用實際行動去教育、感化、挽救、保護。反之,對不收斂、不收手,頂風違紀違法,對抗組織審查的,必須嚴肅查處,公開通報曝光,強化教育震懾。(作者楊君輝系云南省昌寧縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任)