典型案例
肖某，w高校黨委書(shū)記。肖某在學(xué)校一手遮天，個(gè)人擅自決定采購(gòu)重要教學(xué)試驗(yàn)設(shè)備等一些重大事項(xiàng)。肖某準(zhǔn)備將其心腹、校財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)史某（因嚴(yán)重違紀(jì)已被執(zhí)紀(jì)審查）提拔為學(xué)院黨委委員，組織部門向其提出，“史某的群眾基礎(chǔ)不好，作風(fēng)浮夸，并有教師反映史某在財(cái)務(wù)處私設(shè)小金庫(kù)用于大吃大喝”。肖某聽(tīng)后，不以為然。為了使史某順利提拔，肖某私下向其他黨委常委打招呼，并在校黨委常委會(huì)討論時(shí)，自己首先發(fā)言“定調(diào)子”。在肖某的幫助和指示下，史某被提拔為學(xué)院黨委委員。為了感謝肖某，史某先后送給肖某人民幣20余萬(wàn)元。
肖某是政工干部出身。為了評(píng)得高級(jí)職稱，肖某和下屬弄虛作假，在上報(bào)的評(píng)審資料中，將省級(jí)刊物上發(fā)表的論文作為國(guó)家級(jí)論文上報(bào)，將待發(fā)表的論文作為已發(fā)表的論文上報(bào)，將以單位名義發(fā)表的文章把自己作為第一作者上報(bào)，將其他人申報(bào)的科研課題把自己作為排第一的主要參與人上報(bào)。經(jīng)過(guò)一番“努力”，肖某終于“如愿以償”。
分歧意見(jiàn)
本案的焦點(diǎn)是肖某的行為是否違犯了黨的紀(jì)律，以及構(gòu)成何種違紀(jì)行為。
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，肖某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，肖某構(gòu)成個(gè)人違規(guī)決定重大問(wèn)題行為，違規(guī)謀取人事方面利益行為，騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽(yù)等利益行為，同時(shí)涉嫌構(gòu)成受賄犯罪。
黨紀(jì)評(píng)析
筆者贊成第二種意見(jiàn)，肖某構(gòu)成多種違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰，合并處理。
肖某構(gòu)成少數(shù)人違規(guī)決定重大問(wèn)題行為
本案中，肖某一手遮天，不把其他班子成員放在眼里，個(gè)人擅自違規(guī)決定采購(gòu)重要教學(xué)試驗(yàn)設(shè)備等一些重大事項(xiàng)等行為，嚴(yán)重違反了黨的民主集中制原則，違反了黨的組織紀(jì)律，構(gòu)成《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定的“違反民主集中制原則，違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的”行為。
肖某構(gòu)成違規(guī)謀取人事方面利益行為
違規(guī)謀取人事方面利益行為違反了黨的組織人事、勞動(dòng)和干部制度方面的相關(guān)規(guī)定，破壞了社會(huì)公平和黨員形象。
本案中，肖某明知史某存在違紀(jì)問(wèn)題，卻刻意隱瞞、歪曲事實(shí)，利用職權(quán)違規(guī)提拔史某，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條規(guī)定的“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的”行為。在該過(guò)程中，肖某同時(shí)還存在違反議事規(guī)則違紀(jì)行為、違反干部選拔任用規(guī)定違紀(jì)行為，屬于想象競(jìng)合違紀(jì)形態(tài)，即以一個(gè)主觀故意，實(shí)施一種違紀(jì)行為，觸犯兩個(gè)以上黨紀(jì)條款。按照《黨紀(jì)處分條例》第二十四條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處分，按照“違規(guī)謀取人事方面利益行為”量紀(jì)。
另外，肖某收受史某人民幣20余萬(wàn)元，涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的受賄犯罪。
肖某構(gòu)成“騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽(yù)等利益行為”
本案中肖某弄虛作假、騙取職稱，構(gòu)成《黨紀(jì)處分條例》第七十四條第二款規(guī)定的“弄虛作假，騙取職務(wù)、職級(jí)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他利益的”行為，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任。同時(shí)對(duì)其騙取所得的正高級(jí)職稱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)組織、部門、單位按照有關(guān)規(guī)定予以糾正。上述違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)數(shù)錯(cuò)并罰。
準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)謀取人事方面利益行為以及騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽(yù)等利益行為
1．本違紀(jì)行為的主體是一般主體，即具有責(zé)任能力的黨員都可以構(gòu)成本違紀(jì)行為的主體。
2．《條例》第七十四條第一款規(guī)定的是違規(guī)謀取人事方面利益行為，在客觀方面有兩種表現(xiàn)形式：（1）在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相；（2）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益。只要存在其中任何一種情形，均構(gòu)成本違紀(jì)行為。其中，第二種形式中的“利用職權(quán)”，主要是指利用本人直接從事干部、職工勞動(dòng)人事工作等職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員職務(wù)范圍以內(nèi)的權(quán)力。“利用職務(wù)上的影響”，主要是指行為人通過(guò)利用職權(quán)或者地位對(duì)具有決定權(quán)的人員所形成的影響謀取利益。這種利益可以是為本人謀取利益，也可以為他人謀取利益，是否收受別人的好處在所不問(wèn)。另外，第七十四條第二款規(guī)定的是騙取職務(wù)、待遇、學(xué)歷、榮譽(yù)等利益行為。
3．注意在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物行為如何分類和表述問(wèn)題。選人用人腐敗嚴(yán)格破壞一個(gè)地方的政治生態(tài)，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)。實(shí)踐中，對(duì)在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財(cái)物的行為，應(yīng)當(dāng)首先認(rèn)定為行為人“破”的是干部選拔任用規(guī)定，違反了組織紀(jì)律，因此將其放在審理報(bào)告“違反組織紀(jì)律”部分表述，將收受財(cái)物的問(wèn)題作為情節(jié)一并表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》違反組織紀(jì)律的相應(yīng)條款（第七十三條或第七十四條）和第二十七條。而對(duì)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面為他人謀取利益并收受財(cái)物的行為，原則上放在審理報(bào)告“違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定”部分表述，并適用《黨紀(jì)處分條例》第二十七條。
4．注意該違紀(jì)行為與《刑法》規(guī)定的濫用職權(quán)罪、受賄罪的界限。如果在紀(jì)律審查中，發(fā)現(xiàn)黨員在違規(guī)謀取人事方面或其他利益行為過(guò)程中，同時(shí)涉嫌構(gòu)成受賄罪或?yàn)E用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款處理。
（作者王希鵬系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員）