宋元時期的監察巡視

發布時間:2017-11-27 08:16:23   來源:中國紀檢監察報

宋元時期的監察巡視制度承襲前代又有所損益,組織更完善,權力則進一步擴大。

宋代仍在中央設御史臺,其長官是御史中丞。與唐一樣,御史臺下分設臺院、殿院、察院三院。其中察院人員最多,負責巡按中央及地方官的巡視御史,就由察院管理和派出。

宋代的地方監察機構統稱為監司或監州,與唐的“道”相類似,宋初將全國曾分為十道,后改稱為“路”,數目有所變化。從規模來看,宋代的“路”在規模上與明清時期的“省”相近,轄有幾個州。但從職能上看,宋代的“路”職能上與明清時“省”的職能有不同,明清時“省”設有巡撫,巡撫本是中央派出的巡官,但后來成為權力很大的地方封疆大吏。宋代只是在“路”這一級分設轉運司、提點刑獄司和提舉常平司等機構,由中央派官員擔任轉運使、提點刑獄公事(即“提刑官”)、提舉常平公事。這三個機構合稱為“監司”,其長官被稱為監司官。這三個監司機構都負有監督巡察官員之職,《宋史》中多次出現朝廷下詔令轉運使等視察官員之善不、能否。如大中祥符二年,皇帝“詔諸路官吏蠹政害民,轉運使、提點刑獄官不舉察者坐之”。這些監司官又各有分工,轉運使負責督察地方財政;提刑官負責提檢地方刑獄、訴訟;提舉常平公事則負責地方的倉儲、農業水利等事務。

此外,朝廷還隨時委派觀察使、按察使等官來巡視地方,糾彈違紀官吏。他們或有鐵骨,或有廉心,所以能巡視清濁,驚動天下,不為巨利動心。

除了“路”這一級的監司外,在州這一級也有監司機構,州一級監司的長官為通判,是地方官的副首腦,通判負責向皇帝報告州情和地方長官的情況,是皇帝下派到地方的耳目。皇帝可以通過監司出巡制來監控地方官吏,宋朝有明文規定,一州之內下發的政令,必須通判聯置才能生效,說明通判的權力不小。為了制約通判的權力,宋徽宗時,設立了“諸路監司互察法”,令各路監司互相察舉,如有“庇匿不舉者罪之”。如向敏中、曹修古、寇準等人都曾擔任過地方的通判,是主管地方的巡察官員。

同時,宋代還在沿邊之河北、河東、陜西、川峽等邊防地帶設置走馬承受公事,加強對邊地的控制。走馬承受公事司按察,不僅巡察將帥,防止其不軌,也巡察地方官吏,防止其違法。

元代的監察機構繼承宋代的御史臺,并將之一分為三:御史臺、殿中司和察院,仍由察院負責巡視中央和地方。另外,元代將全國劃分為二十二道,各道有派出的肅政廉訪司。廉訪司的長官是肅政廉訪使,由察院派出御史擔任,常駐地方,負責巡視所屬路、府、州、縣。元代承宋制,也在要害地方如江南和陜西兩地派出“行御史臺”,分別統領江南十道和陜西四道,巡察屬地的官員。

宋元時期的監察巡視制度發展得形式多元,相互間的分工趨于合理,職責也更明確,制度體系也趨于健全。但宋代的御史們兼官過多,而元代的監察機關流于苛細而忽略大節,這是其不足的地方。(國瑞巡)

主站蜘蛛池模板: 色久综合网精品一区二区| HEYZO无码综合国产精品| 一本一道色欲综合网中文字幕| 激情综合网五月| 色欲综合久久躁天天躁蜜桃| 久久综合亚洲色一区二区三区| 五月丁香六月综合欧美在线| 亚洲综合在线另类色区奇米| 综合久久国产九一剧情麻豆| 天天色综合天天色| 热综合一本伊人久久精品| 久久久久一级精品亚洲国产成人综合AV区| 丁香狠狠色婷婷久久综合| 亚洲色图综合网| 久久综合伊人77777| 色妞色综合久久夜夜| 国产成人综合亚洲欧美天堂| 国产欧美日韩综合AⅤ天堂| 欧美大战日韩91综合一区婷婷久久青草| 色欲香天天综合网无码| 综合精品欧美日韩国产在线| 伊人色综合久久天天| 狠狠色丁香久久婷婷综合图片| 国产成人精品久久综合| 欧美综合自拍亚洲综合图| 欧美综合区自拍亚洲综合天堂| 美国十次狠狠色综合| 色欲老女人人妻综合网| 97SE亚洲国产综合自在线观看| 国产精品九九久久精品女同亚洲欧美日韩综合区| 色狠台湾色综合网站| 国产色综合天天综合网 | 97se色综合一区二区二区| 人人狠狠综合久久亚洲婷婷| 日韩欧美亚洲综合久久影院Ds| 国产成人无码综合亚洲日韩| 无翼乌无遮挡全彩老师挤奶爱爱帝国综合社区精品| 国产综合无码一区二区三区| 久久婷婷成人综合色综合| 亚洲国产成人久久综合一区77| 欧美亚洲综合色|